旅游安全管理辦法備案一、總則（一）目的為加強(qiáng)旅游安全管理，保障旅游者人身、財(cái)產(chǎn)安全，促進(jìn)旅游業(yè)健康發(fā)展，依據(jù)相關(guān)法律法規(guī)，制定本旅游安全管理辦法備案文檔。（二）適用范圍本辦法適用于在中華人民共和國(guó)境內(nèi)經(jīng)營(yíng)旅游業(yè)務(wù)的旅行社、景區(qū)、旅游住宿等旅游經(jīng)營(yíng)單位（以下簡(jiǎn)稱“旅游經(jīng)營(yíng)者”）以及與旅游活動(dòng)相關(guān)的其他單位和個(gè)人。（三）基本原則旅游安全管理工作應(yīng)當(dāng)貫徹“安全第一、預(yù)防為主、綜合治理”的方針，堅(jiān)持以人為本，遵循屬地管理、分級(jí)負(fù)責(zé)、行業(yè)監(jiān)管與企業(yè)主體責(zé)任相結(jié)合的原則。二、旅游安全管理職責(zé)（一）旅游行政管理部門職責(zé)1.國(guó)家旅游行政管理部門負(fù)責(zé)全國(guó)旅游安全的綜合協(xié)調(diào)和監(jiān)督管理，制定旅游安全政策、法規(guī)和標(biāo)準(zhǔn)，指導(dǎo)地方旅游安全管理工作。2.縣級(jí)以上地方旅游行政管理部門負(fù)責(zé)本行政區(qū)域內(nèi)旅游安全的綜合協(xié)調(diào)和監(jiān)督管理，指導(dǎo)、督促旅游經(jīng)營(yíng)者落實(shí)旅游安全措施，依法查處旅游安全違法行為。（二）旅游經(jīng)營(yíng)者職責(zé)1.旅游經(jīng)營(yíng)者是旅游安全的責(zé)任主體，應(yīng)當(dāng)依法履行安全管理義務(wù)，保障旅游活動(dòng)安全有序進(jìn)行。2.設(shè)立安全管理機(jī)構(gòu)或者配備安全管理人員，制定安全管理制度和應(yīng)急預(yù)案，組織開(kāi)展安全培訓(xùn)和應(yīng)急演練。3.對(duì)旅游設(shè)施設(shè)備進(jìn)行定期檢查、維護(hù)和保養(yǎng)，確保其安全運(yùn)行。4.向旅游者提供真實(shí)、準(zhǔn)確的旅游安全信息，對(duì)可能危及旅游者人身、財(cái)產(chǎn)安全的事項(xiàng)，應(yīng)當(dāng)向旅游者作出真實(shí)的說(shuō)明和明確的警示，并采取防止危害發(fā)生的必要措施。（三）其他相關(guān)部門職責(zé)公安、交通、衛(wèi)生、食品藥品監(jiān)管、質(zhì)監(jiān)等部門按照各自職責(zé)，負(fù)責(zé)旅游安全的相關(guān)監(jiān)督管理工作。三、旅游安全預(yù)防與管理（一）風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估與預(yù)防1.旅游經(jīng)營(yíng)者應(yīng)當(dāng)對(duì)旅游活動(dòng)可能發(fā)生的風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行評(píng)估，制定相應(yīng)的風(fēng)險(xiǎn)防控措施。2.針對(duì)自然災(zāi)害、事故災(zāi)難、公共衛(wèi)生事件、社會(huì)安全事件等各類突發(fā)事件，建立健全應(yīng)急管理機(jī)制，制定應(yīng)急預(yù)案。（二）旅游設(shè)施設(shè)備安全管理1.旅游經(jīng)營(yíng)者應(yīng)當(dāng)按照國(guó)家有關(guān)標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)定，配備必要的旅游設(shè)施設(shè)備，并確保其安全性能符合要求。2.對(duì)旅游設(shè)施設(shè)備進(jìn)行定期檢查、維護(hù)和保養(yǎng)，建立設(shè)施設(shè)備檔案，記錄設(shè)施設(shè)備的采購(gòu)、安裝、使用、維修、改造等情況。（三）旅游從業(yè)人員安全培訓(xùn)1.旅游經(jīng)營(yíng)者應(yīng)當(dāng)對(duì)從業(yè)人員進(jìn)行安全培訓(xùn)，提高從業(yè)人員的安全意識(shí)和應(yīng)急處置能力。2.安全培訓(xùn)內(nèi)容應(yīng)當(dāng)包括法律法規(guī)、安全操作規(guī)程、應(yīng)急救援知識(shí)等，培訓(xùn)記錄應(yīng)當(dāng)存檔備查。（四）旅游安全信息管理1.旅游行政管理部門應(yīng)當(dāng)建立旅游安全信息發(fā)布制度，及時(shí)發(fā)布旅游安全提示、預(yù)警信息等。2.旅游經(jīng)營(yíng)者應(yīng)當(dāng)及時(shí)收集、整理、分析旅游安全信息，針對(duì)存在的問(wèn)題，采取有效措施加以整改。四、旅游突發(fā)事件應(yīng)急管理（一）應(yīng)急預(yù)案制定與演練1.旅游經(jīng)營(yíng)者應(yīng)當(dāng)根據(jù)本單位實(shí)際情況，制定完善的旅游突發(fā)事件應(yīng)急預(yù)案，并報(bào)所在地縣級(jí)以上旅游行政管理部門備案。2.定期組織開(kāi)展應(yīng)急演練，演練內(nèi)容應(yīng)當(dāng)包括應(yīng)急響應(yīng)、救援處置、后期恢復(fù)等環(huán)節(jié)，演練記錄應(yīng)當(dāng)存檔備查。（二）突發(fā)事件報(bào)告與處置1.旅游突發(fā)事件發(fā)生后，旅游經(jīng)營(yíng)者應(yīng)當(dāng)立即采取必要的處置措施，并在1小時(shí)內(nèi)向所在地縣級(jí)以上旅游行政管理部門報(bào)告。2.旅游行政管理部門接到報(bào)告后，應(yīng)當(dāng)立即向上級(jí)旅游行政管理部門報(bào)告，并按照有關(guān)規(guī)定及時(shí)通報(bào)相關(guān)部門。3.旅游經(jīng)營(yíng)者和相關(guān)部門應(yīng)當(dāng)按照應(yīng)急預(yù)案，迅速開(kāi)展應(yīng)急救援工作，最大限度地減少人員傷亡和財(cái)產(chǎn)損失。（三）后期處置1.旅游突發(fā)事件應(yīng)急處置工作結(jié)束后，旅游經(jīng)營(yíng)者應(yīng)當(dāng)及時(shí)組織對(duì)事件進(jìn)行調(diào)查評(píng)估，總結(jié)經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，提出改進(jìn)措施。2.對(duì)在旅游突發(fā)事件應(yīng)急處置工作中表現(xiàn)突出的單位和個(gè)人，按照有關(guān)規(guī)定給予表彰和獎(jiǎng)勵(lì)；對(duì)因工作不力、玩忽職守等導(dǎo)致事件發(fā)生或者造成嚴(yán)重后果的單位和個(gè)人，依法追究責(zé)任。五、旅游安全監(jiān)督檢查（一）監(jiān)督檢查主體與內(nèi)容1.旅游行政管理部門應(yīng)當(dāng)依法對(duì)旅游經(jīng)營(yíng)者的旅游安全管理工作進(jìn)行監(jiān)督檢查，檢查內(nèi)容包括安全管理制度落實(shí)情況、設(shè)施設(shè)備安全狀況、從業(yè)人員安全培訓(xùn)情況、應(yīng)急預(yù)案制定與演練情況等。2.旅游行政管理部門可以采取現(xiàn)場(chǎng)檢查、查閱資料、詢問(wèn)情況等方式進(jìn)行監(jiān)督檢查。（二）檢查結(jié)果處理1.對(duì)監(jiān)督檢查中發(fā)現(xiàn)的安全隱患，旅游行政管理部門應(yīng)當(dāng)下達(dá)整改通知書(shū)，責(zé)令旅游經(jīng)營(yíng)者限期整改。2.旅游經(jīng)營(yíng)者應(yīng)當(dāng)按照整改通知書(shū)的要求，及時(shí)整改安全隱患，并將整改情況報(bào)告旅游行政管理部門。3.對(duì)拒不整改或者整改不到位的旅游經(jīng)營(yíng)者，旅游行政管理部門應(yīng)當(dāng)依法予以處罰；情節(jié)嚴(yán)重的，吊銷其相關(guān)經(jīng)營(yíng)許可證。六、法律責(zé)任（一）旅游經(jīng)營(yíng)者法律責(zé)任1.旅游經(jīng)營(yíng)者違反本辦法規(guī)定，未履行安全管理義務(wù)，導(dǎo)致旅游安全事故發(fā)生的，依法承擔(dān)相應(yīng)的法律責(zé)任。2.對(duì)發(fā)生旅游安全事故的旅游經(jīng)營(yíng)者，旅游行政管理部門可以根據(jù)情節(jié)輕重，給予警告、罰款、停業(yè)整頓、吊銷經(jīng)營(yíng)許可證等處罰。（二）其他相關(guān)部門法律責(zé)任1.公安、交通、衛(wèi)生、食品藥品監(jiān)管、質(zhì)監(jiān)等部門及其工作人員在旅游安全監(jiān)督管理工作中，玩忽職守、濫用職權(quán)、徇私舞弊的，依法給予處分；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。2.