水利基礎(chǔ)基金管理辦法一、總則（一）目的與依據(jù)為了加強(qiáng)水利基礎(chǔ)基金的管理，規(guī)范基金的籌集、使用和監(jiān)督，提高資金使用效益，促進(jìn)水利事業(yè)可持續(xù)發(fā)展，根據(jù)國(guó)家有關(guān)法律法規(guī)和行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，結(jié)合本公司/組織實(shí)際情況，制定本辦法。水利是國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展的重要基礎(chǔ)設(shè)施，水利基礎(chǔ)基金對(duì)于保障水利工程建設(shè)、維護(hù)水資源合理利用、提升防洪減災(zāi)能力等具有關(guān)鍵作用。本辦法旨在確保基金在合法合規(guī)的框架內(nèi)運(yùn)行，充分發(fā)揮其對(duì)水利事業(yè)的支持作用。（二）適用范圍本辦法適用于本公司/組織水利基礎(chǔ)基金的籌集、使用、管理和監(jiān)督等活動(dòng)。本公司/組織所涉及的水利項(xiàng)目涵蓋水資源開發(fā)利用、農(nóng)田水利設(shè)施建設(shè)、防洪工程維護(hù)、水土保持等多個(gè)領(lǐng)域，水利基礎(chǔ)基金將全面覆蓋這些項(xiàng)目的相關(guān)資金需求與管理環(huán)節(jié)。（三）基本原則1.依法合規(guī)原則嚴(yán)格遵守國(guó)家法律法規(guī)和行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，確保水利基礎(chǔ)基金的各項(xiàng)活動(dòng)合法合規(guī)?；鸬幕I集、使用和管理必須符合相關(guān)稅收政策、財(cái)務(wù)制度以及水利行業(yè)規(guī)范要求。2.專款專用原則水利基礎(chǔ)基金必須專項(xiàng)用于水利事業(yè)相關(guān)項(xiàng)目，不得挪作他用。明確規(guī)定基金的使用范圍，確保資金精準(zhǔn)投向水利工程建設(shè)、維護(hù)、管理以及水資源保護(hù)等關(guān)鍵領(lǐng)域，保障水利事業(yè)的健康發(fā)展。3.公開透明原則建立健全信息公開制度，對(duì)水利基礎(chǔ)基金的籌集、使用、管理等情況進(jìn)行公開，接受內(nèi)部監(jiān)督和社會(huì)公眾監(jiān)督。通過(guò)定期公布基金收支情況、項(xiàng)目實(shí)施進(jìn)度等信息，提高基金使用的透明度，增強(qiáng)公信力。4.統(tǒng)籌兼顧原則統(tǒng)籌考慮水利事業(yè)發(fā)展的整體需求，合理安排基金的使用，兼顧不同地區(qū)、不同類型水利項(xiàng)目的平衡發(fā)展。既要保障重點(diǎn)水利工程建設(shè)，又要關(guān)注基層水利設(shè)施的維護(hù)與更新，促進(jìn)水利事業(yè)全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展。二、基金籌集（一）籌集渠道1.財(cái)政撥款根據(jù)國(guó)家和地方財(cái)政政策，爭(zhēng)取各級(jí)財(cái)政對(duì)水利基礎(chǔ)基金的撥款支持。財(cái)政撥款將作為基金的重要組成部分，用于支持重大水利工程項(xiàng)目建設(shè)、水利基礎(chǔ)設(shè)施維護(hù)等重點(diǎn)領(lǐng)域。2.專項(xiàng)收費(fèi)按照國(guó)家相關(guān)規(guī)定，對(duì)特定水利相關(guān)活動(dòng)或產(chǎn)品征收專項(xiàng)費(fèi)用，納入水利基礎(chǔ)基金。例如，對(duì)取用地下水、地表水的單位和個(gè)人，根據(jù)水資源類型和取用量征收水資源費(fèi)，專項(xiàng)用于水資源保護(hù)和水利工程建設(shè)；對(duì)在河道管理范圍內(nèi)采砂、取土等活動(dòng)收取河道采砂管理費(fèi)，用于河道整治和維護(hù)等。3.社會(huì)捐贈(zèng)鼓勵(lì)社會(huì)各界對(duì)水利事業(yè)進(jìn)行捐贈(zèng)，所獲捐贈(zèng)資金納入水利基礎(chǔ)基金。通過(guò)宣傳水利事業(yè)的重要性和影響力，吸引企業(yè)、社會(huì)組織和個(gè)人自愿捐贈(zèng)，支持水利工程建設(shè)、水資源保護(hù)等公益項(xiàng)目。4.其他合法收入包括水利資產(chǎn)經(jīng)營(yíng)收益、水利項(xiàng)目結(jié)余資金等其他合法合規(guī)的收入來(lái)源。通過(guò)合理運(yùn)營(yíng)水利資產(chǎn)，如水利工程供水收入、水利設(shè)施出租收入等，以及對(duì)水利項(xiàng)目資金使用的有效管理，實(shí)現(xiàn)資金結(jié)余并納入基金，進(jìn)一步充實(shí)基金規(guī)模。（二）籌集標(biāo)準(zhǔn)1.財(cái)政撥款標(biāo)準(zhǔn)根據(jù)國(guó)家和地方財(cái)政預(yù)算安排以及水利事業(yè)發(fā)展規(guī)劃，確定年度財(cái)政撥款額度。財(cái)政部門將綜合考慮水利項(xiàng)目的重要性、資金需求規(guī)模、經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展水平等因素，制定合理的撥款標(biāo)準(zhǔn)，確保財(cái)政資金對(duì)水利事業(yè)的穩(wěn)定支持。2.專項(xiàng)收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)水資源費(fèi)按照不同水資源類型、取用水規(guī)模和用途，依據(jù)國(guó)家規(guī)定的分類分級(jí)標(biāo)準(zhǔn)征收。河道采砂管理費(fèi)根據(jù)采砂區(qū)域、采砂量等因素制定收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，確保收費(fèi)合理且能夠滿足河道整治和維護(hù)的成本需求。專項(xiàng)收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)將根據(jù)國(guó)家政策調(diào)整和實(shí)際情況適時(shí)進(jìn)行修訂，確保收費(fèi)的科學(xué)性和合理性。3.社會(huì)捐贈(zèng)標(biāo)準(zhǔn)對(duì)于社會(huì)捐贈(zèng)，不設(shè)固定標(biāo)準(zhǔn)，遵循自愿原則。鼓勵(lì)捐贈(zèng)人根據(jù)自身意愿和經(jīng)濟(jì)能力進(jìn)行捐贈(zèng)，捐贈(zèng)資金將全部納入水利基礎(chǔ)基金，用于水利事業(yè)相關(guān)項(xiàng)目。4.其他合法收入標(biāo)準(zhǔn)水利資產(chǎn)經(jīng)營(yíng)收益按照相關(guān)經(jīng)營(yíng)合同和財(cái)務(wù)制度規(guī)定進(jìn)行核算，確保收益合理合規(guī)納入基金。水利項(xiàng)目結(jié)余資金根據(jù)項(xiàng)目決算結(jié)果，按照規(guī)定程序進(jìn)行清理和確認(rèn)，將可納入基金的結(jié)余資金足額納入，為基金籌集提供穩(wěn)定補(bǔ)充。（三）籌集管理1.收入核算設(shè)立專門賬戶對(duì)水利基礎(chǔ)基金的各項(xiàng)收入進(jìn)行核算。財(cái)務(wù)部門應(yīng)按照不同收入來(lái)源，分別設(shè)置明細(xì)賬目，準(zhǔn)確記錄每一筆收入的金額、來(lái)源、時(shí)間等信息，確保收入核算清晰、準(zhǔn)確。2.票據(jù)管理對(duì)于財(cái)政撥款，應(yīng)取得財(cái)政部門統(tǒng)一印制的撥款憑證；專項(xiàng)收費(fèi)應(yīng)使用符合國(guó)家規(guī)定的收費(fèi)票據(jù)；社會(huì)捐贈(zèng)應(yīng)開具捐贈(zèng)專用票據(jù)；其他合法收入應(yīng)按照相關(guān)財(cái)務(wù)制度規(guī)定開具合法有效的票據(jù)。加強(qiáng)票據(jù)的領(lǐng)用、開具、保管、核銷等環(huán)節(jié)管理，確保票據(jù)真實(shí)、完整、有效，防止票據(jù)丟失、損毀和違規(guī)使用。3.繳存規(guī)定各項(xiàng)收入應(yīng)及時(shí)足額繳存到水利基礎(chǔ)基金專門賬戶。財(cái)政撥款應(yīng)按照財(cái)政部門規(guī)定的時(shí)間和方式繳存；專項(xiàng)收費(fèi)應(yīng)在規(guī)定的征收期限內(nèi)，將收取的費(fèi)用繳存至指定賬戶；社會(huì)捐贈(zèng)資金應(yīng)在收到捐贈(zèng)后的規(guī)定時(shí)間內(nèi)繳存；其他合法收入應(yīng)按照財(cái)務(wù)管理制度及時(shí)入賬繳存。嚴(yán)禁截留、挪用、坐支收入資金，確?；鹗杖爰皶r(shí)、足額到位。三、基金使用（一）使用范圍1.水利工程建設(shè)包括新建、擴(kuò)建、改建水利樞紐工程、防洪工程、灌溉工程、供水工程、排水工程等各類水利工程項(xiàng)目。資金用于工程的勘察設(shè)計(jì)、施工建設(shè)、設(shè)備購(gòu)置、安裝調(diào)試等方面，確保水利工程建設(shè)質(zhì)量和進(jìn)度，提高水利設(shè)施的保障能力。2.水利設(shè)施維護(hù)對(duì)已建成的水利工程設(shè)施進(jìn)行日常維護(hù)、維修和保養(yǎng)。包括大壩、水閘、堤防、渠道、泵站等水利設(shè)施的巡查、檢測(cè)、加固、修復(fù)等工作，確保水利設(shè)施正常運(yùn)行，延長(zhǎng)使用壽命，保障水利工程效益的持續(xù)發(fā)揮。3.水資源保護(hù)開展水資源監(jiān)測(cè)、水質(zhì)檢測(cè)、水生態(tài)修復(fù)等工作。資金用于建設(shè)水資源監(jiān)測(cè)站點(diǎn)、購(gòu)置監(jiān)測(cè)設(shè)備、開展水質(zhì)分析檢測(cè)、實(shí)施生態(tài)補(bǔ)水、治理水土流失等項(xiàng)目，保護(hù)水資源環(huán)境，維護(hù)水生態(tài)平衡。4.水利技術(shù)研發(fā)與推廣支持水利科技創(chuàng)新和新技術(shù)、新工藝、新材料的研發(fā)與應(yīng)用。包括水利科研項(xiàng)目資助、技術(shù)培訓(xùn)、技術(shù)交流活動(dòng)、示范工程建設(shè)等，提高水利行業(yè)的科技水平，推動(dòng)水利事業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展。5.防汛抗旱應(yīng)急用于防汛抗旱物資儲(chǔ)備、應(yīng)急搶險(xiǎn)設(shè)備購(gòu)置、應(yīng)急搶險(xiǎn)隊(duì)伍培訓(xùn)及應(yīng)急工程建設(shè)等。確保在防汛抗旱關(guān)鍵時(shí)期，能夠迅速調(diào)配物資和力量，有效應(yīng)對(duì)洪澇干旱災(zāi)害，保障人民生命財(cái)產(chǎn)安全和社會(huì)穩(wěn)定。（二）使用審批1.項(xiàng)目申報(bào)各部門或項(xiàng)目實(shí)施單位根據(jù)水利事業(yè)發(fā)展需求和基金使用范圍，提出水利基礎(chǔ)基金使用項(xiàng)目申請(qǐng)。申請(qǐng)應(yīng)包括項(xiàng)目名稱、項(xiàng)目背景、項(xiàng)目?jī)?nèi)容、資金預(yù)算、預(yù)期效益等詳細(xì)信息，并提交相關(guān)項(xiàng)目可行性研究報(bào)告、初步設(shè)計(jì)方案等資料。2.審核評(píng)估基金管理部門對(duì)申報(bào)項(xiàng)目進(jìn)行審核評(píng)估。組織相關(guān)專家和專業(yè)人員對(duì)項(xiàng)目的必要性、可行性、合理性進(jìn)行論證，審查項(xiàng)目申報(bào)資料的完整性和合規(guī)性。評(píng)估項(xiàng)目的技術(shù)方案、資金預(yù)算、預(yù)期效益等是否符合要求，確保項(xiàng)目質(zhì)量和資金使用效益。3.審批決策根據(jù)審核評(píng)估結(jié)果，由基金管理委員會(huì)或相關(guān)決策機(jī)構(gòu)進(jìn)行審批決策。對(duì)于重大項(xiàng)目，應(yīng)提交公司/組織高層會(huì)議審議決定。審批通過(guò)的項(xiàng)目下達(dá)資金使用計(jì)劃，明確項(xiàng)目實(shí)施單位、資金額度、資金使用方式和時(shí)間要求等。（三）使用管理1.項(xiàng)目實(shí)施項(xiàng)目實(shí)施單位應(yīng)按照批準(zhǔn)的項(xiàng)目計(jì)劃組織實(shí)施，嚴(yán)格遵守國(guó)家有關(guān)法律法規(guī)和行業(yè)規(guī)范，確保項(xiàng)目質(zhì)量和進(jìn)度。建立健全項(xiàng)目管理制度，明確項(xiàng)目負(fù)責(zé)人和相關(guān)人員職責(zé)，加強(qiáng)項(xiàng)目施工管理、質(zhì)量管理、安全管理等工作，定期報(bào)告項(xiàng)目進(jìn)展情況。2.資金支付財(cái)務(wù)部門根據(jù)項(xiàng)目實(shí)施進(jìn)度和合同約定，按照規(guī)定的支付程序進(jìn)行資金支付。嚴(yán)格審核支付憑證，確保資金支付合規(guī)、準(zhǔn)確、及時(shí)。對(duì)于工程建設(shè)項(xiàng)目，應(yīng)按照工程價(jià)款結(jié)算辦法進(jìn)行支付，確保資金用于項(xiàng)目建設(shè)相關(guān)支出，防止資金挪用和浪費(fèi)。3.績(jī)效評(píng)價(jià)建立水利基礎(chǔ)基金使用績(jī)效評(píng)價(jià)制度，對(duì)項(xiàng)目實(shí)施效果和資金使用效益進(jìn)行評(píng)價(jià)。績(jī)效評(píng)價(jià)指標(biāo)應(yīng)包括項(xiàng)目完成情況、經(jīng)濟(jì)效益、社會(huì)效益、生態(tài)效益等方面。通過(guò)績(jī)效評(píng)價(jià)，總結(jié)經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，發(fā)現(xiàn)存在問(wèn)題，為改進(jìn)基金使用管理提供依據(jù)，提高資金使用效益。四、基金管理（一）賬戶管理1.賬戶設(shè)置設(shè)立水利基礎(chǔ)基金專門賬戶，用于基金的收支核算和管理。賬戶應(yīng)按照國(guó)家有關(guān)規(guī)定進(jìn)行開立和管理，確保賬戶安全、規(guī)范運(yùn)行。2.賬戶監(jiān)管加強(qiáng)對(duì)基金賬戶的監(jiān)管，定期對(duì)賬戶資金進(jìn)行核對(duì)和檢查。財(cái)務(wù)部門應(yīng)建立健全賬戶管理制度，嚴(yán)格執(zhí)行資金收支審批程序，防止賬戶資金被非法挪用、侵占或套取。同時(shí)，配合審計(jì)、監(jiān)察等部門的監(jiān)督檢查工作，確保賬戶資金安全。（二）財(cái)務(wù)管理1.預(yù)算管理編制水利基礎(chǔ)基金年度預(yù)算，明確基金收入來(lái)源和支出項(xiàng)目、金額。預(yù)算編制應(yīng)遵循統(tǒng)籌兼顧、合理安排、收支平衡的原則，根據(jù)水利事業(yè)發(fā)展規(guī)劃和基金使用計(jì)劃，科學(xué)預(yù)測(cè)基金收支情況。年度預(yù)算經(jīng)審核批準(zhǔn)后，嚴(yán)格按照預(yù)算執(zhí)行，確保基金收支平衡，提高資金使用的計(jì)劃性和規(guī)范性。2.財(cái)務(wù)核算按照國(guó)家統(tǒng)一的財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)制度進(jìn)行水利基礎(chǔ)基金的財(cái)務(wù)核算。準(zhǔn)確記錄基金的收支情況，編制財(cái)務(wù)報(bào)表，定期進(jìn)行財(cái)務(wù)分析。財(cái)務(wù)核算應(yīng)做到賬目清晰、數(shù)據(jù)準(zhǔn)確、資料完整，為基金管理決策提供可靠的財(cái)務(wù)信息支持。3.財(cái)務(wù)監(jiān)督加強(qiáng)對(duì)水利基礎(chǔ)基金財(cái)務(wù)活動(dòng)的監(jiān)督檢查。財(cái)務(wù)部門應(yīng)建立內(nèi)部財(cái)務(wù)監(jiān)督機(jī)制，定期對(duì)基金財(cái)務(wù)收支情況進(jìn)行自查自糾。同時(shí)，接受審計(jì)、財(cái)政等部門的外部監(jiān)督檢查，對(duì)發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題及時(shí)進(jìn)行整改，確保財(cái)務(wù)活動(dòng)合法合規(guī)。（三）資產(chǎn)管理1.資產(chǎn)登記對(duì)水利基礎(chǔ)基金形成的資產(chǎn)進(jìn)行登記管理，包括固定資產(chǎn)、無(wú)形資產(chǎn)等。建立資產(chǎn)臺(tái)賬，詳細(xì)記錄資產(chǎn)的名稱、數(shù)量、價(jià)值、購(gòu)置時(shí)間、使用狀況等信息，確保資產(chǎn)信息完整、準(zhǔn)確。2.資產(chǎn)使用與處置規(guī)范資產(chǎn)的使用和處置行為。資產(chǎn)使用部門應(yīng)合理使用資產(chǎn)，提高資產(chǎn)使用效率，定期對(duì)資產(chǎn)進(jìn)行維護(hù)和保養(yǎng)。資產(chǎn)處置應(yīng)按照國(guó)家有關(guān)規(guī)定和公司/組織內(nèi)部程序進(jìn)行審批，確保資產(chǎn)處置合法合規(guī)、公開透明，防止資產(chǎn)流失。五、監(jiān)督檢查（一）內(nèi)部監(jiān)督1.監(jiān)督機(jī)制建立健全水利基礎(chǔ)基金內(nèi)部監(jiān)督機(jī)制，成立內(nèi)部監(jiān)督小組或指定專門監(jiān)督部門，負(fù)責(zé)對(duì)基金的籌集、使用、管理等活動(dòng)進(jìn)行全程監(jiān)督。內(nèi)部監(jiān)督小組應(yīng)由財(cái)務(wù)、審計(jì)、業(yè)務(wù)等相關(guān)部門人員組成，定期對(duì)基金管理情況進(jìn)行檢查和評(píng)估。2.監(jiān)督內(nèi)容監(jiān)督檢查基金收入是否足額繳存、使用是否符合規(guī)定范圍和審批程序、財(cái)務(wù)管理是否規(guī)范、資產(chǎn)管理是否到位等。對(duì)發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題及時(shí)提出整改意見(jiàn)，督促相關(guān)部門和人員進(jìn)行整改，確?；鸸芾砘顒?dòng)合法合規(guī)、規(guī)范有序。（二）外部監(jiān)督1.審計(jì)監(jiān)督接受審計(jì)部門的定期審計(jì)監(jiān)督。審計(jì)部門將對(duì)水利基礎(chǔ)基金的財(cái)務(wù)收支、項(xiàng)目實(shí)施、資金使用效益等情況進(jìn)行全面審計(jì)，出具審計(jì)報(bào)告。對(duì)審計(jì)發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題，按照國(guó)家法律法規(guī)和公司/組織規(guī)定進(jìn)行處理，追究相關(guān)人員責(zé)任。2.社會(huì)監(jiān)督主動(dòng)接受社會(huì)公眾監(jiān)督，通過(guò)公開基金管理信息、設(shè)立舉報(bào)電話和郵箱等方式，鼓勵(lì)社會(huì)各界對(duì)基金管理活動(dòng)中的違法違規(guī)行為進(jìn)行舉報(bào)。對(duì)舉報(bào)信息進(jìn)行認(rèn)真核實(shí)處理，并及時(shí)反饋處理結(jié)果，保障社會(huì)公眾的知情權(quán)和監(jiān)督權(quán)。六、法律責(zé)任（一）違規(guī)處理1.對(duì)單位的處理對(duì)于違反本辦法規(guī)定，在水利基礎(chǔ)基金籌集、使用、管理過(guò)程中存在違規(guī)行為的單位，視情節(jié)輕重，給予警告、責(zé)令限期整改、暫?；鹗褂谩⑹栈匾褤苜Y金等處理措施。對(duì)造成基金損失的，依法追究單位責(zé)任，責(zé)令賠償損失。2.對(duì)個(gè)人的處理對(duì)直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員，視情節(jié)輕重，給予警告、記過(guò)、記大過(guò)、降級(jí)、撤職、開除等行政處分。構(gòu)成犯罪的，依法移送司法機(jī)關(guān)追究刑事責(zé)任。（二）責(zé)任追究建立責(zé)任追究制度，明確違規(guī)行為的認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)、責(zé)任劃分原則和追究程序。對(duì)違規(guī)行為進(jìn)行嚴(yán)肅查處，確保責(zé)任落實(shí)到人。加強(qiáng)對(duì)責(zé)任追究情況的跟蹤和監(jiān)督，防止責(zé)任追究不到位或出現(xiàn)新的違規(guī)行為。通過(guò)嚴(yán)格的法律責(zé)任追究，維護(hù)