文物考古發(fā)掘管理辦法一、總則（一）目的為了加強文物考古發(fā)掘管理，保護文物資源，促進考古學(xué)研究，根據(jù)《中華人民共和國文物保護法》及相關(guān)法律法規(guī)，制定本辦法。（二）適用范圍本辦法適用于在中華人民共和國境內(nèi)進行的一切文物考古發(fā)掘活動，包括主動性考古發(fā)掘和配合基本建設(shè)、生產(chǎn)建設(shè)等項目的考古發(fā)掘。（三）基本原則1.保護為主、搶救第一、合理利用、加強管理的原則。文物考古發(fā)掘工作應(yīng)把保護文物安全放在首位，對面臨破壞危險的文物及時進行搶救性發(fā)掘。同時，在確保文物安全的前提下，合理利用文物資源，加強對考古發(fā)掘工作的管理。2.科學(xué)規(guī)劃、統(tǒng)籌安排的原則。根據(jù)文物保護的總體需求和考古學(xué)研究的需要，制定科學(xué)合理的考古發(fā)掘規(guī)劃，統(tǒng)籌安排考古發(fā)掘項目，避免盲目發(fā)掘和重復(fù)工作。3.依法依規(guī)、規(guī)范操作的原則。文物考古發(fā)掘活動必須嚴格遵守國家法律法規(guī)和行業(yè)標準，規(guī)范考古發(fā)掘程序和操作方法，確保考古發(fā)掘工作的合法性、科學(xué)性和規(guī)范性。二、考古發(fā)掘計劃與申報（一）計劃制定1.國家文物行政部門應(yīng)根據(jù)文物保護工作的需要和考古學(xué)研究的發(fā)展趨勢，制定全國文物考古發(fā)掘年度計劃。年度計劃應(yīng)明確重點發(fā)掘區(qū)域、項目類型和工作要求等。2.省級文物行政部門應(yīng)結(jié)合本地區(qū)實際情況，在國家年度計劃框架內(nèi)，制定本地區(qū)文物考古發(fā)掘年度計劃，并報國家文物行政部門備案。3.考古發(fā)掘單位應(yīng)根據(jù)國家和省級文物考古發(fā)掘年度計劃，結(jié)合自身業(yè)務(wù)能力和研究方向，制定本單位年度考古發(fā)掘工作計劃，并報省級文物行政部門審核。（二）申報程序1.考古發(fā)掘項目實行申報審批制度。考古發(fā)掘單位申請發(fā)掘項目時，應(yīng)填寫《考古發(fā)掘申請書》，并提交以下材料：考古發(fā)掘計劃，包括發(fā)掘目的、范圍、時間、步驟、人員安排等；與建設(shè)工程或生產(chǎn)活動的相關(guān)批準文件；考古發(fā)掘項目的文物保護預(yù)案；其他需要提交的材料。2.省級文物行政部門收到考古發(fā)掘申請后，應(yīng)組織專家對申請材料進行審核，并在規(guī)定時間內(nèi)提出審核意見。審核通過的，報國家文物行政部門審批；審核不通過的，應(yīng)書面通知申請單位并說明理由。3.國家文物行政部門對省級文物行政部門報送的考古發(fā)掘申請進行審批。審批通過的，發(fā)給《考古發(fā)掘許可證》；審批不通過的，應(yīng)書面通知申請單位并說明理由。三、考古發(fā)掘資質(zhì)與人員管理（一）資質(zhì)要求1.從事文物考古發(fā)掘的單位必須具備相應(yīng)的資質(zhì)條件。申請考古發(fā)掘資質(zhì)的單位，應(yīng)向省級文物行政部門提出申請，并提交以下材料：單位法人資格證明；專業(yè)技術(shù)人員名單及其資格證書；考古發(fā)掘所需的設(shè)備清單；考古發(fā)掘工作管理制度；其他需要提交的材料。2.省級文物行政部門收到申請后，應(yīng)組織專家對申請單位進行實地考察和評估，并在規(guī)定時間內(nèi)提出審核意見。審核通過的，報國家文物行政部門審批；審核不通過的，應(yīng)書面通知申請單位并說明理由。3.國家文物行政部門對省級文物行政部門報送的申請進行審批。審批通過的，頒發(fā)《考古發(fā)掘資質(zhì)證書》；審批不通過的，應(yīng)書面通知申請單位并說明理由。（二）人員管理1.考古發(fā)掘單位的專業(yè)技術(shù)人員應(yīng)具備相應(yīng)的考古學(xué)專業(yè)知識和技能，并經(jīng)過相關(guān)培訓(xùn)和考核。2.考古發(fā)掘單位應(yīng)建立健全專業(yè)技術(shù)人員管理制度，加強對專業(yè)技術(shù)人員的培訓(xùn)、考核和監(jiān)督，確保其依法依規(guī)從事考古發(fā)掘工作。3.考古發(fā)掘項目的領(lǐng)隊應(yīng)具備豐富的考古發(fā)掘經(jīng)驗和組織管理能力，由考古發(fā)掘單位推薦，經(jīng)省級文物行政部門審核后報國家文物行政部門備案。四、考古發(fā)掘現(xiàn)場管理（一）現(xiàn)場保護1.考古發(fā)掘單位在進行考古發(fā)掘前，應(yīng)根據(jù)考古發(fā)掘計劃和文物保護預(yù)案，對發(fā)掘現(xiàn)場及周邊環(huán)境進行保護。2.在考古發(fā)掘過程中，應(yīng)采取有效的保護措施，防止文物受到破壞、損毀和丟失。如發(fā)現(xiàn)文物面臨破壞危險，應(yīng)立即停止發(fā)掘，采取搶救性保護措施，并及時報告當?shù)匚奈镄姓块T。3.考古發(fā)掘結(jié)束后，應(yīng)按照文物保護要求，對發(fā)掘現(xiàn)場進行清理和回填，恢復(fù)其原貌或進行必要的保護處理。（二）現(xiàn)場記錄1.考古發(fā)掘單位應(yīng)建立完善的現(xiàn)場記錄制度，對考古發(fā)掘過程進行全面、準確、系統(tǒng)的記錄。記錄內(nèi)容包括發(fā)掘前的準備工作、發(fā)掘過程中的地層堆積、遺跡現(xiàn)象、文物出土情況等。2.現(xiàn)場記錄應(yīng)采用文字、繪圖、攝影、錄像等多種形式，并妥善保存相關(guān)資料。記錄資料應(yīng)真實、完整、準確，能夠反映考古發(fā)掘的全過程和文物出土的原始狀態(tài)。3.考古發(fā)掘單位應(yīng)按照規(guī)定的時間和要求，將現(xiàn)場記錄資料報送省級文物行政部門備案。省級文物行政部門應(yīng)定期對現(xiàn)場記錄資料進行檢查和指導(dǎo)，確保記錄資料的質(zhì)量。（三）安全管理1.考古發(fā)掘單位應(yīng)建立健全安全管理制度，加強對考古發(fā)掘現(xiàn)場的安全管理。制定安全操作規(guī)程，配備必要的安全設(shè)備和防護用品，確?？脊虐l(fā)掘人員的人身安全和文物安全。2.在考古發(fā)掘現(xiàn)場應(yīng)設(shè)置明顯的安全警示標志，劃定安全作業(yè)區(qū)域，禁止無關(guān)人員進入。對可能存在安全隱患的區(qū)域，應(yīng)采取有效的防范措施。3.考古發(fā)掘單位應(yīng)加強對考古發(fā)掘現(xiàn)場的消防安全管理，配備必要的消防設(shè)備和器材，制定消防安全應(yīng)急預(yù)案，確?？脊虐l(fā)掘現(xiàn)場的消防安全。五、文物保護與處理（一）文物保護措施1.考古發(fā)掘單位在文物出土后，應(yīng)立即采取有效的保護措施，防止文物受到氧化、腐蝕、損壞等。根據(jù)文物的材質(zhì)、性質(zhì)和保存狀況，選擇合適的保護方法和技術(shù)，對文物進行清洗、修復(fù)、加固等處理。2.對出土的文物應(yīng)進行分類整理和登記造冊，建立文物檔案。文物檔案應(yīng)包括文物的出土信息、保護處理情況、保存現(xiàn)狀等內(nèi)容，并妥善保存。3.考古發(fā)掘單位應(yīng)加強對文物保護實驗室的建設(shè)和管理，提高文物保護技術(shù)水平。配備必要的文物保護設(shè)備和儀器，培養(yǎng)專業(yè)的文物保護技術(shù)人員，確保文物保護工作的順利開展。（二）文物處理1.考古發(fā)掘出土的文物，除根據(jù)國家規(guī)定留作科學(xué)研究、展覽展示等用途外，應(yīng)按照相關(guān)法律法規(guī)的規(guī)定，及時移交當?shù)匚奈镄姓块T指定的國有文物收藏單位收藏。2.考古發(fā)掘單位不得擅自處置考古發(fā)掘出土的文物，嚴禁將文物出售、贈送、交換或私自占有。如有違反規(guī)定的行為，將依法追究其法律責(zé)任。3.對因特殊情況需要對考古發(fā)掘出土文物進行異地展覽展示的，應(yīng)按照國家有關(guān)規(guī)定辦理相關(guān)手續(xù)，并采取嚴格的文物保護措施，確保文物安全。六、考古發(fā)掘資料管理（一）資料整理1.考古發(fā)掘單位應(yīng)在考古發(fā)掘工作結(jié)束后，及時對發(fā)掘資料進行整理。整理內(nèi)容包括現(xiàn)場記錄資料、文物保護資料、考古研究報告等。2.考古發(fā)掘資料應(yīng)按照科學(xué)、規(guī)范的方法進行整理，確保資料的完整性和準確性。整理后的資料應(yīng)進行分類歸檔，便于查閱和利用。3.考古發(fā)掘單位應(yīng)建立考古發(fā)掘資料數(shù)據(jù)庫，將整理后的資料錄入數(shù)據(jù)庫，實現(xiàn)資料的數(shù)字化管理。同時，應(yīng)加強對數(shù)據(jù)庫的維護和管理，確保數(shù)據(jù)的安全和有效利用。（二）資料報送1.考古發(fā)掘單位應(yīng)按照規(guī)定的時間和要求，將考古發(fā)掘資料報送省級文物行政部門。報送的資料應(yīng)包括考古發(fā)掘報告、文物保護報告、現(xiàn)場記錄資料等。2.省級文物行政部門收到考古發(fā)掘資料后，應(yīng)組織專家進行審核。審核通過的，將資料報送國家文物行政部門備案；審核不通過的，應(yīng)書面通知考古發(fā)掘單位并要求其補充或修改相關(guān)資料。3.國家文物行政部門應(yīng)定期對考古發(fā)掘資料進行檢查和評估，確?？脊虐l(fā)掘資料的質(zhì)量和規(guī)范性。同時，應(yīng)加強對考古發(fā)掘資料的管理和利用，促進考古學(xué)研究的發(fā)展。七、監(jiān)督檢查與法律責(zé)任（一）監(jiān)督檢查1.各級文物行政部門應(yīng)加強對文物考古發(fā)掘活動的監(jiān)督檢查，建立健全監(jiān)督檢查制度，定期對考古發(fā)掘單位的資質(zhì)、人員、現(xiàn)場管理、文物保護等情況進行檢查。2.監(jiān)督檢查內(nèi)容包括考古發(fā)掘單位是否具備相應(yīng)的資質(zhì)條件，是否按照批準的考古發(fā)掘計劃進行發(fā)掘，是否遵守考古發(fā)掘現(xiàn)場管理規(guī)定，是否落實文物保護措施等。3.文物行政部門在監(jiān)督檢查過程中，有權(quán)查閱考古發(fā)掘單位的相關(guān)資料，進入考古發(fā)掘現(xiàn)場進行檢查?？脊虐l(fā)掘單位應(yīng)積極配合文物行政部門的監(jiān)督檢查工作，如實提供相關(guān)資料和情況。（二）法律責(zé)任1.考古發(fā)掘單位違反本辦法規(guī)定，有下列行為之一的，由省級以上文物行政部門責(zé)令改正，并處以罰款；情節(jié)嚴重的，吊銷《考古發(fā)掘許可證》：未經(jīng)批準擅自進行考古發(fā)掘的；超越批準范圍進行考古發(fā)掘的；未按照規(guī)定提交考古發(fā)掘資料的；擅自處置考古發(fā)掘出土文物的；其他違反本辦法規(guī)定的行為。2.考古發(fā)掘單位工作人員違反本辦法規(guī)定，有下列行為之一的，由所在單位或上級主管部門給予行政處分；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任：玩忽職守，致使文物遭受破壞、損