永州地下空間管理辦法一、總則（一）目的與依據(jù)為了加強(qiáng)永州地下空間的規(guī)劃、建設(shè)、管理和利用，合理開發(fā)地下空間資源，保障地下空間的安全使用，根據(jù)國家有關(guān)法律法規(guī)和行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，結(jié)合本市實(shí)際情況，制定本辦法。（二）適用范圍本辦法適用于永州市行政區(qū)域內(nèi)地下空間的規(guī)劃、建設(shè)、使用、維護(hù)、管理等活動。（三）基本原則1.統(tǒng)一規(guī)劃原則。地下空間開發(fā)利用應(yīng)當(dāng)符合城市總體規(guī)劃，與地上空間統(tǒng)籌安排，實(shí)現(xiàn)地上地下空間協(xié)調(diào)發(fā)展。2.安全第一原則。確保地下空間建設(shè)和使用的安全，保障人民生命財(cái)產(chǎn)安全。3.合理利用原則。充分發(fā)揮地下空間資源的效益，提高土地利用效率。4.綜合管理原則。建立健全地下空間綜合管理體制，加強(qiáng)各部門之間的協(xié)調(diào)配合。二、規(guī)劃管理（一）規(guī)劃編制1.市城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門應(yīng)當(dāng)會同有關(guān)部門組織編制地下空間開發(fā)利用專項(xiàng)規(guī)劃，報(bào)市人民政府批準(zhǔn)后實(shí)施。2.地下空間開發(fā)利用專項(xiàng)規(guī)劃應(yīng)當(dāng)明確地下空間的功能定位、開發(fā)規(guī)模、布局結(jié)構(gòu)、豎向分層等內(nèi)容，并與城市總體規(guī)劃、土地利用總體規(guī)劃、人防工程建設(shè)規(guī)劃等相銜接。（二）規(guī)劃審批1.地下空間建設(shè)項(xiàng)目應(yīng)當(dāng)符合地下空間開發(fā)利用專項(xiàng)規(guī)劃，并按照規(guī)定辦理規(guī)劃審批手續(xù)。2.建設(shè)單位在申請地下空間建設(shè)項(xiàng)目規(guī)劃許可時，應(yīng)當(dāng)提交地下空間開發(fā)利用方案，包括項(xiàng)目的功能、規(guī)模、布局、結(jié)構(gòu)、出入口設(shè)置等內(nèi)容。3.城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門應(yīng)當(dāng)對地下空間建設(shè)項(xiàng)目的規(guī)劃設(shè)計(jì)方案進(jìn)行審查，符合規(guī)劃要求的，核發(fā)建設(shè)工程規(guī)劃許可證。（三）規(guī)劃變更1.地下空間建設(shè)項(xiàng)目確需變更規(guī)劃設(shè)計(jì)方案的，應(yīng)當(dāng)按照原審批程序辦理變更手續(xù)。2.變更后的規(guī)劃設(shè)計(jì)方案應(yīng)當(dāng)符合地下空間開發(fā)利用專項(xiàng)規(guī)劃和相關(guān)法律法規(guī)的要求，不得降低地下空間的使用功能和安全性能。三、建設(shè)管理（一）建設(shè)許可1.地下空間建設(shè)項(xiàng)目應(yīng)當(dāng)依法辦理建設(shè)工程施工許可證。2.建設(shè)單位在申請建設(shè)工程施工許可證時，應(yīng)當(dāng)提交建設(shè)工程規(guī)劃許可證、施工圖紙及技術(shù)資料、施工組織設(shè)計(jì)、工程質(zhì)量安全保證措施等文件。3.建設(shè)行政主管部門應(yīng)當(dāng)對建設(shè)單位提交的文件進(jìn)行審查，符合條件的，核發(fā)建設(shè)工程施工許可證。（二）施工管理1.地下空間建設(shè)工程施工單位應(yīng)當(dāng)按照建設(shè)工程規(guī)劃許可證、施工圖紙及技術(shù)資料進(jìn)行施工，不得擅自變更設(shè)計(jì)。2.施工單位應(yīng)當(dāng)制定施工安全技術(shù)措施，加強(qiáng)施工現(xiàn)場的安全管理，確保施工安全。3.建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)委托具有相應(yīng)資質(zhì)的工程監(jiān)理單位對地下空間建設(shè)工程進(jìn)行監(jiān)理，監(jiān)理單位應(yīng)當(dāng)按照法律、法規(guī)和工程建設(shè)強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)實(shí)施監(jiān)理。（三）質(zhì)量監(jiān)督1.建設(shè)行政主管部門應(yīng)當(dāng)對地下空間建設(shè)工程質(zhì)量進(jìn)行監(jiān)督管理，建立健全質(zhì)量監(jiān)督管理制度。2.建設(shè)工程質(zhì)量檢測機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)按照國家有關(guān)標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范，對地下空間建設(shè)工程的原材料、構(gòu)配件、設(shè)備等進(jìn)行檢測，確保工程質(zhì)量。3.地下空間建設(shè)工程竣工后，建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)組織設(shè)計(jì)、施工、監(jiān)理等單位進(jìn)行竣工驗(yàn)收，驗(yàn)收合格后方可交付使用。四、使用管理（一）使用登記1.地下空間使用單位或者個人應(yīng)當(dāng)在地下空間投入使用前，向城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門申請辦理地下空間使用登記手續(xù)。2.申請地下空間使用登記時，應(yīng)當(dāng)提交地下空間建設(shè)工程規(guī)劃許可證、地下空間竣工驗(yàn)收合格證明、地下空間使用方案等文件。3.城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門應(yīng)當(dāng)對申請材料進(jìn)行審查，符合條件的，予以登記，并頒發(fā)地下空間使用證。（二）使用規(guī)范1.地下空間使用單位或者個人應(yīng)當(dāng)按照地下空間使用證載明的用途、范圍、面積等內(nèi)容使用地下空間，不得擅自改變用途。2.地下空間使用單位或者個人應(yīng)當(dāng)遵守國家有關(guān)安全生產(chǎn)、環(huán)境保護(hù)、消防等法律法規(guī)的規(guī)定，確保地下空間的安全使用。3.地下空間使用單位或者個人應(yīng)當(dāng)按照規(guī)定繳納地下空間使用相關(guān)費(fèi)用。（三）使用變更1.地下空間使用單位或者個人確需變更地下空間用途、范圍、面積等內(nèi)容的，應(yīng)當(dāng)按照原審批程序辦理變更手續(xù)。2.變更后的地下空間使用方案應(yīng)當(dāng)符合地下空間開發(fā)利用專項(xiàng)規(guī)劃和相關(guān)法律法規(guī)的要求，不得降低地下空間的使用功能和安全性能。五、維護(hù)管理（一）維護(hù)責(zé)任1.地下空間的維護(hù)管理責(zé)任由地下空間使用單位或者個人承擔(dān)。2.地下空間使用單位或者個人應(yīng)當(dāng)建立健全維護(hù)管理制度，定期對地下空間進(jìn)行檢查、維護(hù)和保養(yǎng)，確保地下空間的結(jié)構(gòu)安全和設(shè)施設(shè)備正常運(yùn)行。（二）維護(hù)要求1.地下空間的結(jié)構(gòu)維護(hù)應(yīng)當(dāng)符合國家有關(guān)標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范，確保結(jié)構(gòu)安全。2.地下空間的設(shè)施設(shè)備維護(hù)應(yīng)當(dāng)按照規(guī)定進(jìn)行，確保設(shè)施設(shè)備正常運(yùn)行。3.地下空間的環(huán)境衛(wèi)生維護(hù)應(yīng)當(dāng)符合國家有關(guān)標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范，保持地下空間整潔衛(wèi)生。（三）安全隱患排查與治理1.地下空間使用單位或者個人應(yīng)當(dāng)定期對地下空間進(jìn)行安全隱患排查，發(fā)現(xiàn)安全隱患的，應(yīng)當(dāng)及時采取措施進(jìn)行治理。2.對于重大安全隱患，地下空間使用單位或者個人應(yīng)當(dāng)立即停止使用，并向有關(guān)部門報(bào)告，配合有關(guān)部門進(jìn)行治理。六、安全管理（一）安全責(zé)任1.地下空間使用單位或者個人是地下空間安全管理的責(zé)任主體，應(yīng)當(dāng)建立健全安全管理制度，落實(shí)安全管理責(zé)任。2.地下空間使用單位或者個人應(yīng)當(dāng)制定安全應(yīng)急預(yù)案，定期組織演練，提高應(yīng)對突發(fā)事件的能力。（二）安全設(shè)施建設(shè)1.地下空間建設(shè)項(xiàng)目應(yīng)當(dāng)按照國家有關(guān)標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范，配套建設(shè)安全設(shè)施，包括消防設(shè)施、通風(fēng)設(shè)施、排水設(shè)施、應(yīng)急照明設(shè)施等。2.安全設(shè)施應(yīng)當(dāng)與地下空間建設(shè)項(xiàng)目同時設(shè)計(jì)、同時施工、同時投入使用。（三）安全監(jiān)督檢查1.安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門、城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門、建設(shè)行政主管部門等有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)按照職責(zé)分工，加強(qiáng)對地下空間安全管理的監(jiān)督檢查。2.地下空間使用單位或者個人應(yīng)當(dāng)接受有關(guān)部門的監(jiān)督檢查，如實(shí)提供有關(guān)情況和資料。七、法律責(zé)任（一）違反規(guī)劃管理規(guī)定的責(zé)任1.未經(jīng)城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門批準(zhǔn)，擅自進(jìn)行地下空間建設(shè)的，由城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門責(zé)令停止建設(shè)；尚可采取改正措施消除對規(guī)劃實(shí)施的影響的，限期改正，處建設(shè)工程造價(jià)百分之五以上百分之十以下的罰款；無法采取改正措施消除影響的，限期拆除，不能拆除的，沒收實(shí)物或者違法收入，可以并處建設(shè)工程造價(jià)百分之十以下的罰款。2.建設(shè)單位或者個人擅自變更地下空間建設(shè)項(xiàng)目規(guī)劃設(shè)計(jì)方案的，由城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門責(zé)令限期改正；逾期不改正的，處建設(shè)工程造價(jià)百分之五以上百分之十以下的罰款。（二）違反建設(shè)管理規(guī)定的責(zé)任1.未取得建設(shè)工程施工許可證或者開工報(bào)告未經(jīng)批準(zhǔn)擅自施工的，由建設(shè)行政主管部門責(zé)令停止施工，限期改正，并處工程合同價(jià)款百分之一以上百分之二以下的罰款。2.地下空間建設(shè)工程施工單位未按照建設(shè)工程規(guī)劃許可證、施工圖紙及技術(shù)資料進(jìn)行施工的，由建設(shè)行政主管部門責(zé)令改正，處工程合同價(jià)款百分之二以上百分之四以下的罰款；造成建設(shè)工程質(zhì)量不符合規(guī)定的質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)的，負(fù)責(zé)返工、修理，并賠償因此造成的損失；情節(jié)嚴(yán)重的，責(zé)令停業(yè)整頓，降低資質(zhì)等級或者吊銷資質(zhì)證書。3.地下空間建設(shè)工程監(jiān)理單位未按照法律、法規(guī)和工程建設(shè)強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)實(shí)施監(jiān)理的，由建設(shè)行政主管部門責(zé)令改正，處50萬元以上100萬元以下的罰款，降低資質(zhì)等級或者吊銷資質(zhì)證書；有違法所得的，予以沒收；造成損失的，承擔(dān)連帶賠償責(zé)任。（三）違反使用管理規(guī)定的責(zé)任1.地下空間使用單位或者個人未按照地下空間使用證載明的用途、范圍、面積等內(nèi)容使用地下空間的，由城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門責(zé)令限期改正；逾期不改正的，處1萬元以上5萬元以下的罰款。2.地下空間使用單位或者個人擅自改變地下空間用途的，由城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門責(zé)令限期改正；逾期不改正的，處5萬元以上10萬元以下的罰款。（四）違反維護(hù)管理規(guī)定的責(zé)任1.地下空間使用單位或者個人未按照規(guī)定對地下空間進(jìn)行檢查、維護(hù)和保養(yǎng)，導(dǎo)致地下空間存在安全隱患的，由安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門責(zé)令限期改正；逾期不改正的，處1萬元以上5萬元以下的罰款。2.地下空間使用單位或者個人未按照規(guī)定對地下空間的設(shè)施設(shè)備進(jìn)行維護(hù)，導(dǎo)致設(shè)施設(shè)備損壞的，由建設(shè)行政主管部門責(zé)令限期改正；逾期不改正的，處5000元以上2萬元以下的罰款。（五）違反安全管理規(guī)定的責(zé)任1.地下空間使用單位或者個人未建立健全安全管理制度，落實(shí)安全管理責(zé)任的，由安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門責(zé)令限期改正；逾期不改正的，處1萬元以上5萬元以下的罰款。2.地下空間使用單位或者個人未制定安全應(yīng)急預(yù)案，或者未定期組織演練的，由安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門責(zé)令限期改正；逾期不改正的，處5000元以上2萬元以下的罰款。3.地下空間建設(shè)項(xiàng)目未按照國家有關(guān)標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范配套建設(shè)安全設(shè)施，或者安全設(shè)施未