泰州生態(tài)紅線管理辦法一、總則（一）目的與依據(jù)為加強泰州生態(tài)紅線區(qū)域保護，維護生態(tài)系統(tǒng)平衡，保障生態(tài)安全，促進經(jīng)濟社會可持續(xù)發(fā)展，根據(jù)《中華人民共和國環(huán)境保護法》《江蘇省生態(tài)紅線區(qū)域保護規(guī)劃》等法律法規(guī)和相關標準，結合本市實際，制定本辦法。（二）適用范圍本辦法適用于本市行政區(qū)域內(nèi)生態(tài)紅線區(qū)域的保護、監(jiān)督和管理活動。（三）基本原則1.保護優(yōu)先原則：將生態(tài)紅線區(qū)域保護放在首位，確保生態(tài)功能不降低、面積不減少、性質(zhì)不改變。2.科學規(guī)劃原則：依據(jù)生態(tài)系統(tǒng)的自然屬性、生態(tài)服務功能和生態(tài)敏感性，科學劃定生態(tài)紅線區(qū)域，明確保護要求和措施。3.嚴格監(jiān)管原則：建立健全嚴格的監(jiān)管制度，加強對生態(tài)紅線區(qū)域的監(jiān)督檢查，嚴厲打擊破壞生態(tài)紅線區(qū)域的違法行為。4.公眾參與原則：鼓勵公眾參與生態(tài)紅線區(qū)域保護，增強公眾的生態(tài)保護意識，形成全社會共同保護生態(tài)環(huán)境的良好氛圍。（四）定義與分類1.生態(tài)紅線區(qū)域：指為維護國家和區(qū)域生態(tài)安全及經(jīng)濟社會可持續(xù)發(fā)展，依據(jù)生態(tài)系統(tǒng)完整性和連通性的保護需求，劃定的具有重要生態(tài)功能、必須強制性保護的區(qū)域。2.分類：根據(jù)生態(tài)系統(tǒng)服務功能和生態(tài)保護價值，將本市生態(tài)紅線區(qū)域分為自然保護區(qū)、風景名勝區(qū)、飲用水水源保護區(qū)、森林公園、濕地公園、地質(zhì)公園、重要濕地、清水通道維護區(qū)、生態(tài)公益林、特殊物種保護區(qū)等類型。二、生態(tài)紅線區(qū)域劃定與調(diào)整（一）劃定程序1.前期調(diào)研：由市環(huán)保部門牽頭，會同相關部門對本市生態(tài)環(huán)境現(xiàn)狀進行全面調(diào)研，收集各類生態(tài)資源數(shù)據(jù)，分析生態(tài)系統(tǒng)服務功能和生態(tài)敏感性。2.初步劃定：根據(jù)調(diào)研結果，結合國家和省有關生態(tài)紅線區(qū)域劃定的要求和標準，由市環(huán)保部門會同相關部門提出生態(tài)紅線區(qū)域初步劃定方案。3.征求意見：初步劃定方案征求相關部門、專家和社會公眾的意見，對意見進行匯總分析，對方案進行修改完善。4.審核報批：修改完善后的方案報市政府審核，經(jīng)市政府同意后，報省政府批準。（二）調(diào)整原則與條件1.調(diào)整原則：生態(tài)紅線區(qū)域原則上不得調(diào)整，因國家重大基礎設施建設、生態(tài)保護與修復等特殊原因確需調(diào)整的，應當嚴格按照國家和省有關規(guī)定執(zhí)行。2.調(diào)整條件：符合國家法律法規(guī)和政策要求；調(diào)整范圍僅限于生態(tài)紅線區(qū)域內(nèi)不影響主導生態(tài)功能的極小部分；調(diào)整后生態(tài)紅線區(qū)域的生態(tài)服務功能不降低，面積不減少，性質(zhì)不改變；調(diào)整方案經(jīng)充分論證，廣泛征求意見，并按規(guī)定程序報批。（三）調(diào)整程序1.提出申請：因特殊原因需要調(diào)整生態(tài)紅線區(qū)域的，由相關部門或單位向市政府提出申請，并提交調(diào)整的必要性、調(diào)整方案及對生態(tài)環(huán)境影響的評估報告等材料。2.組織論證：市政府組織相關部門、專家對調(diào)整申請進行論證，論證調(diào)整方案的可行性和對生態(tài)環(huán)境的影響。3.征求意見：調(diào)整方案征求相關部門、專家和社會公眾的意見，對意見進行匯總分析，對方案進行修改完善。4.審核報批：修改完善后的方案報市政府審核，經(jīng)市政府同意后，報省政府批準。三、保護措施（一）生態(tài)空間管控1.明確管控要求：根據(jù)不同類型生態(tài)紅線區(qū)域的特點，制定相應的生態(tài)空間管控要求，明確禁止開發(fā)建設活動和限制開發(fā)建設活動的范圍、強度和方式。2.設置標識牌：在生態(tài)紅線區(qū)域邊界設置明顯的標識牌，標明生態(tài)紅線區(qū)域的范圍、類型、保護要求和監(jiān)督舉報電話等內(nèi)容。3.建立監(jiān)控系統(tǒng)：利用衛(wèi)星遙感、無人機、視頻監(jiān)控等技術手段，建立生態(tài)紅線區(qū)域監(jiān)控系統(tǒng)，實時監(jiān)測生態(tài)紅線區(qū)域的生態(tài)環(huán)境變化情況。（二）生態(tài)修復與建設1.制定修復計劃：根據(jù)生態(tài)紅線區(qū)域的生態(tài)現(xiàn)狀和保護目標，制定生態(tài)修復計劃，明確修復的重點區(qū)域、內(nèi)容和措施。2.實施修復工程：按照生態(tài)修復計劃，組織實施生態(tài)修復工程，采取植被恢復、濕地保護與恢復、水土保持等措施，改善生態(tài)紅線區(qū)域的生態(tài)環(huán)境質(zhì)量。3.加強生態(tài)建設：在生態(tài)紅線區(qū)域內(nèi)，結合生態(tài)保護和生態(tài)旅游等需求，合理開展生態(tài)建設活動，建設生態(tài)廊道、生態(tài)公園等生態(tài)基礎設施，提高生態(tài)系統(tǒng)的連通性和穩(wěn)定性。（三）污染防治1.加強環(huán)境監(jiān)管：加大對生態(tài)紅線區(qū)域內(nèi)污染源的監(jiān)管力度，嚴格控制工業(yè)污染、農(nóng)業(yè)面源污染、生活污染等對生態(tài)環(huán)境的影響。2.實施污染治理：對生態(tài)紅線區(qū)域內(nèi)的污染企業(yè)和污染源，依法責令限期治理，對治理不達標的企業(yè)和污染源，依法予以關停或搬遷。3.加強水資源保護：加強對生態(tài)紅線區(qū)域內(nèi)飲用水水源地的保護，嚴格控制水源地周邊的開發(fā)建設活動，確保飲用水水源安全。（四）生物多樣性保護1.保護野生動植物資源：加強對生態(tài)紅線區(qū)域內(nèi)野生動植物資源的保護，禁止非法獵捕、采集、買賣、運輸、加工國家保護的野生動植物及其制品。2.維護生態(tài)系統(tǒng)多樣性：保護生態(tài)紅線區(qū)域內(nèi)的生態(tài)系統(tǒng)多樣性，避免因開發(fā)建設活動導致生態(tài)系統(tǒng)破壞和物種滅絕。3.開展生物多樣性監(jiān)測：建立生物多樣性監(jiān)測體系，定期對生態(tài)紅線區(qū)域內(nèi)的生物多樣性進行監(jiān)測，掌握生物多樣性變化情況。四、監(jiān)督管理（一）監(jiān)管職責分工1.環(huán)保部門：負責生態(tài)紅線區(qū)域保護的統(tǒng)一監(jiān)督管理，組織實施生態(tài)紅線區(qū)域環(huán)境監(jiān)測、評估和考核，依法查處破壞生態(tài)紅線區(qū)域的環(huán)境違法行為。2.發(fā)改部門：負責將生態(tài)紅線區(qū)域保護納入國民經(jīng)濟和社會發(fā)展規(guī)劃，在項目審批、核準和備案過程中，嚴格落實生態(tài)紅線區(qū)域保護要求。3.規(guī)劃部門：負責在城鄉(xiāng)規(guī)劃編制和實施過程中，嚴格落實生態(tài)紅線區(qū)域保護要求，合理劃定城市開發(fā)邊界，避免城市建設對生態(tài)紅線區(qū)域造成破壞。4.國土部門：負責加強對生態(tài)紅線區(qū)域內(nèi)土地資源的管理，嚴格控制建設用地規(guī)模，依法查處違法占用生態(tài)紅線區(qū)域土地的行為。5.水利部門：負責加強對生態(tài)紅線區(qū)域內(nèi)水資源的保護和管理，合理調(diào)配水資源，保障生態(tài)用水需求，依法查處破壞水資源和水生態(tài)環(huán)境的違法行為。6.農(nóng)業(yè)部門：負責加強對生態(tài)紅線區(qū)域內(nèi)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)活動的指導和監(jiān)管，推廣生態(tài)農(nóng)業(yè)技術，減少農(nóng)業(yè)面源污染，依法查處違法使用農(nóng)藥、化肥等農(nóng)業(yè)投入品的行為。7.林業(yè)部門：負責加強對生態(tài)紅線區(qū)域內(nèi)森林資源的保護和管理，組織開展植樹造林和森林生態(tài)修復工作，依法查處破壞森林資源的違法行為。8.其他相關部門：按照各自職責，做好生態(tài)紅線區(qū)域保護的相關工作。（二）監(jiān)督檢查制度1.定期巡查：建立生態(tài)紅線區(qū)域定期巡查制度，由相關部門組成巡查組，定期對生態(tài)紅線區(qū)域進行巡查，及時發(fā)現(xiàn)和制止破壞生態(tài)紅線區(qū)域的行為。2.專項檢查：針對生態(tài)紅線區(qū)域內(nèi)的重點問題和突出矛盾，開展專項檢查，集中整治破壞生態(tài)紅線區(qū)域的違法行為。3.聯(lián)合執(zhí)法：建立生態(tài)紅線區(qū)域聯(lián)合執(zhí)法機制，由環(huán)保部門牽頭，會同相關部門開展聯(lián)合執(zhí)法行動，嚴厲打擊破壞生態(tài)紅線區(qū)域的違法行為。（三）考核評價機制1.制定考核指標：建立生態(tài)紅線區(qū)域保護考核評價指標體系，明確考核的內(nèi)容、標準和方法。2.組織考核評價：由市政府組織相關部門對各地區(qū)生態(tài)紅線區(qū)域保護工作進行考核評價，考核結果作為對各地區(qū)領導班子和領導干部綜合考核評價的重要依據(jù)。3.結果通報與獎懲：對生態(tài)紅線區(qū)域保護工作成績突出的地區(qū)和部門，給予表彰和獎勵；對工作不力、造成生態(tài)紅線區(qū)域生態(tài)環(huán)境破壞的地區(qū)和部門，進行通報批評，并依法追究相關人員的責任。五、法律責任（一）違法行為界定1.違反生態(tài)空間管控規(guī)定：未經(jīng)批準在生態(tài)紅線區(qū)域內(nèi)進行禁止開發(fā)建設活動，或者違反限制開發(fā)建設活動的范圍、強度和方式要求進行開發(fā)建設的。2.破壞生態(tài)修復與建設工程：擅自破壞生態(tài)紅線區(qū)域內(nèi)的生態(tài)修復與建設工程，或者在生態(tài)修復與建設工程施工過程中造成生態(tài)環(huán)境破壞的。3.污染生態(tài)紅線區(qū)域環(huán)境：向生態(tài)紅線區(qū)域內(nèi)排放污染物，超過國家和地方規(guī)定的排放標準，或者造成生態(tài)紅線區(qū)域內(nèi)土壤、水體、大氣等環(huán)境污染的。4.破壞生物多樣性：非法獵捕、采集、買賣、運輸、加工國家保護的野生動植物及其制品，或者破壞生態(tài)紅線區(qū)域內(nèi)的生態(tài)系統(tǒng)多樣性，導致物種滅絕或生態(tài)系統(tǒng)破壞的。（二）處罰措施1.責令改正：對違反本辦法規(guī)定的單位和個人，由相關部門責令其停止違法行為，限期改正。2.罰款