日照城市供暖管理辦法一、總則（一）目的與依據(jù)為加強(qiáng)日照城市供暖管理，保障供暖安全、穩(wěn)定、高效運(yùn)行，維護(hù)供暖單位和用戶的合法權(quán)益，根據(jù)國家有關(guān)法律法規(guī)和行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，結(jié)合本市實(shí)際，制定本辦法。（二）適用范圍本辦法適用于日照市行政區(qū)域內(nèi)城市規(guī)劃區(qū)的供暖規(guī)劃、建設(shè)、經(jīng)營、使用及相關(guān)管理活動。（三）基本原則1.保障民生原則：以保障居民冬季正常供暖為首要目標(biāo)，不斷提高供暖質(zhì)量，滿足人民群眾對溫暖舒適生活環(huán)境的需求。2.安全第一原則：牢固樹立安全意識，強(qiáng)化供暖設(shè)施建設(shè)、運(yùn)行、維護(hù)等全過程安全管理，確保供暖安全無事故。3.節(jié)能環(huán)保原則：鼓勵采用先進(jìn)的供暖技術(shù)和設(shè)備，推廣節(jié)能環(huán)保措施，提高能源利用效率，減少污染物排放。4.依法監(jiān)管原則：嚴(yán)格依照法律法規(guī)和本辦法規(guī)定，加強(qiáng)對供暖行業(yè)的監(jiān)督管理，規(guī)范各方行為，維護(hù)市場秩序。二、供暖規(guī)劃與建設(shè)（一）規(guī)劃編制1.市、縣（區(qū)）供熱主管部門應(yīng)當(dāng)會同有關(guān)部門，依據(jù)城市總體規(guī)劃和經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展需要，編制本行政區(qū)域的供暖專項(xiàng)規(guī)劃，報(bào)本級人民政府批準(zhǔn)后實(shí)施。2.供暖專項(xiàng)規(guī)劃應(yīng)當(dāng)包括供暖現(xiàn)狀分析、需求預(yù)測、熱源布局、管網(wǎng)規(guī)劃、保障措施等內(nèi)容，并與城市其他專項(xiàng)規(guī)劃相銜接。（二）建設(shè)要求1.新建、改建、擴(kuò)建供暖工程項(xiàng)目，應(yīng)當(dāng)符合供暖專項(xiàng)規(guī)劃，并按照基本建設(shè)程序辦理相關(guān)手續(xù)。2.供暖工程的設(shè)計(jì)、施工、監(jiān)理應(yīng)當(dāng)由具有相應(yīng)資質(zhì)的單位承擔(dān)，并嚴(yán)格執(zhí)行國家和地方有關(guān)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范。3.供暖工程竣工后，建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)依法組織竣工驗(yàn)收。未經(jīng)驗(yàn)收或者驗(yàn)收不合格的，不得投入使用。（三）設(shè)施保護(hù)1.任何單位和個人不得擅自改裝、拆除、遷移供暖設(shè)施。因建設(shè)工程確需改裝、拆除、遷移的，建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)與供暖單位協(xié)商一致，并按照有關(guān)規(guī)定辦理相關(guān)手續(xù)。2.供暖單位應(yīng)當(dāng)定期對供暖設(shè)施進(jìn)行檢查、維護(hù)和更新，確保設(shè)施完好和正常運(yùn)行。三、供暖經(jīng)營與服務(wù)（一）經(jīng)營許可1.從事供暖經(jīng)營活動的單位，應(yīng)當(dāng)依法取得供熱經(jīng)營許可證。供熱經(jīng)營許可證實(shí)行分級審批制度，具體辦法由市供熱主管部門制定。2.申請供熱經(jīng)營許可證應(yīng)當(dāng)具備下列條件：有穩(wěn)定、安全的熱源；有與供熱規(guī)模相適應(yīng)的供熱設(shè)施；有與供熱規(guī)模相適應(yīng)的專業(yè)技術(shù)人員和管理人員；有完善的經(jīng)營管理制度和安全管理制度；法律、法規(guī)規(guī)定的其他條件。（二）合同簽訂1.供暖單位應(yīng)當(dāng)與用戶簽訂供用熱合同，明確雙方的權(quán)利和義務(wù)。供用熱合同應(yīng)當(dāng)包括供熱期限、供熱質(zhì)量、收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)、繳費(fèi)方式、違約責(zé)任等內(nèi)容。2.供用熱合同示范文本由市供熱主管部門會同市工商行政管理部門制定。（三）供熱質(zhì)量1.供暖單位應(yīng)當(dāng)按照國家和地方規(guī)定的供熱質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)和約定，按時(shí)、連續(xù)、穩(wěn)定供熱，保證供熱質(zhì)量。2.在供熱期間，居民用戶室內(nèi)溫度應(yīng)當(dāng)不低于18℃，非居民用戶室內(nèi)溫度應(yīng)當(dāng)符合國家和地方規(guī)定的標(biāo)準(zhǔn)。供暖單位應(yīng)當(dāng)建立供熱質(zhì)量監(jiān)測制度，定期對供熱質(zhì)量進(jìn)行檢測，并向用戶公布檢測結(jié)果。3.用戶認(rèn)為室內(nèi)溫度未達(dá)到規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)的，可以向供暖單位提出測溫申請。供暖單位應(yīng)當(dāng)在接到申請后12小時(shí)內(nèi)進(jìn)行測溫。對測溫結(jié)果有異議的，可以委托有資質(zhì)的檢測機(jī)構(gòu)進(jìn)行檢測。因供暖單位原因?qū)е率覂?nèi)溫度未達(dá)到規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)的，供暖單位應(yīng)當(dāng)采取有效措施予以解決，并按照有關(guān)規(guī)定退還用戶相應(yīng)的熱費(fèi)。（四）服務(wù)規(guī)范1.供暖單位應(yīng)當(dāng)建立健全服務(wù)質(zhì)量投訴處理機(jī)制，設(shè)立并公布投訴電話，及時(shí)處理用戶投訴。對用戶的投訴，應(yīng)當(dāng)在接到投訴后24小時(shí)內(nèi)予以答復(fù)，處理結(jié)果應(yīng)當(dāng)在3個工作日內(nèi)反饋用戶。2.供暖單位應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對工作人員的培訓(xùn)和管理，提高服務(wù)意識和業(yè)務(wù)水平，為用戶提供優(yōu)質(zhì)、高效、文明的服務(wù)。四、供暖用熱價(jià)格與收費(fèi)管理（一）價(jià)格制定1.供暖用熱價(jià)格由市價(jià)格主管部門會同市供熱主管部門根據(jù)供熱成本、經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展水平、居民承受能力等因素制定，報(bào)市人民政府批準(zhǔn)后執(zhí)行。2.供暖用熱價(jià)格應(yīng)當(dāng)遵循合理補(bǔ)償成本、合理確定收益、促進(jìn)節(jié)約用熱、公平負(fù)擔(dān)的原則，并適時(shí)進(jìn)行調(diào)整。（二）收費(fèi)管理1.用戶應(yīng)當(dāng)按照供用熱合同約定的時(shí)間和方式繳納熱費(fèi)。供暖單位應(yīng)當(dāng)按照規(guī)定向用戶開具發(fā)票。2.對具備分戶計(jì)量條件的用戶，按照用熱量收費(fèi)；對不具備分戶計(jì)量條件的用戶，可以按照建筑面積收費(fèi)。具體收費(fèi)方式由供用熱合同約定。3.供暖單位不得因部分用戶欠繳熱費(fèi)而停止向其他已繳費(fèi)用戶供熱。對逾期未繳納熱費(fèi)的用戶，供暖單位可以按照合同約定收取違約金。五、供暖設(shè)施管理（一）產(chǎn)權(quán)界定1.供暖設(shè)施的產(chǎn)權(quán)按照下列規(guī)定確定：熱源廠、供熱站、換熱站等供暖設(shè)施，其產(chǎn)權(quán)歸供暖單位所有；從熱源廠、供熱站、換熱站至用戶戶外的供熱管網(wǎng)及附屬設(shè)施，其產(chǎn)權(quán)歸供暖單位所有；用戶室內(nèi)的供暖設(shè)施，其產(chǎn)權(quán)歸用戶所有。2.供暖設(shè)施的產(chǎn)權(quán)分界點(diǎn)，按照國家和地方有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。產(chǎn)權(quán)分界點(diǎn)以文字和圖形形式在供用熱合同中明確。（二）運(yùn)行維護(hù)1.供暖單位負(fù)責(zé)其產(chǎn)權(quán)范圍內(nèi)供暖設(shè)施的運(yùn)行、維護(hù)和管理，確保設(shè)施正常運(yùn)行。2.用戶應(yīng)當(dāng)按照供用熱合同約定，配合供暖單位對其室內(nèi)供暖設(shè)施進(jìn)行檢查、維護(hù)和維修。因用戶原因造成室內(nèi)供暖設(shè)施損壞的，由用戶承擔(dān)維修費(fèi)用。（三）更新改造1.供暖單位應(yīng)當(dāng)根據(jù)供暖設(shè)施的使用年限、技術(shù)狀況等，制定供暖設(shè)施更新改造計(jì)劃，并報(bào)市供熱主管部門備案。2.供暖設(shè)施更新改造所需資金，按照國家和地方有關(guān)規(guī)定籌集。六、供暖安全管理（一）安全責(zé)任1.供暖單位是供暖安全的責(zé)任主體，應(yīng)當(dāng)建立健全安全生產(chǎn)管理制度，落實(shí)安全生產(chǎn)責(zé)任，加強(qiáng)對供暖設(shè)施的安全管理和運(yùn)行維護(hù)，確保供暖安全。2.市、縣（區(qū)）供熱主管部門應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對供暖安全工作的監(jiān)督管理，督促供暖單位落實(shí)安全責(zé)任，及時(shí)消除安全隱患。（二）安全檢查1.供暖單位應(yīng)當(dāng)定期對供暖設(shè)施進(jìn)行安全檢查，及時(shí)發(fā)現(xiàn)和消除安全隱患。對重大安全隱患，應(yīng)當(dāng)立即采取措施進(jìn)行整改，并及時(shí)報(bào)告市、縣（區(qū)）供熱主管部門。2.市、縣（區(qū)）供熱主管部門應(yīng)當(dāng)定期組織對供暖單位的安全管理情況進(jìn)行檢查，對發(fā)現(xiàn)的安全問題，應(yīng)當(dāng)責(zé)令供暖單位限期整改。（三）應(yīng)急管理1.供暖單位應(yīng)當(dāng)制定供暖應(yīng)急預(yù)案，建立應(yīng)急救援隊(duì)伍，配備必要的應(yīng)急救援設(shè)備和物資，并定期組織演練。2.在供暖期間，供暖單位應(yīng)當(dāng)安排專人24小時(shí)值班，及時(shí)處理供暖故障和突發(fā)事件。發(fā)生突發(fā)事件時(shí)，應(yīng)當(dāng)立即啟動應(yīng)急預(yù)案，并及時(shí)報(bào)告市、縣（區(qū)）供熱主管部門和有關(guān)部門。七、監(jiān)督管理（一）部門職責(zé)1.市供熱主管部門負(fù)責(zé)全市供暖行業(yè)的監(jiān)督管理工作，履行下列職責(zé)：貫徹執(zhí)行國家和地方有關(guān)供暖管理的法律法規(guī)和政策；組織編制和實(shí)施供暖專項(xiàng)規(guī)劃；負(fù)責(zé)供暖經(jīng)營許可的審批和管理；監(jiān)督檢查供暖單位的經(jīng)營活動和服務(wù)質(zhì)量；協(xié)調(diào)處理供暖糾紛和投訴；法律、法規(guī)規(guī)定的其他職責(zé)。2.市價(jià)格主管部門負(fù)責(zé)供暖用熱價(jià)格的制定和監(jiān)督管理工作。3.市質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督部門負(fù)責(zé)供暖計(jì)量器具的強(qiáng)制檢定和監(jiān)督管理工作。4.市安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門負(fù)責(zé)供暖行業(yè)的安全生產(chǎn)監(jiān)督管理工作。5.其他有關(guān)部門按照各自職責(zé)，做好供暖管理的相關(guān)工作。（二）投訴處理1.用戶對供暖質(zhì)量、服務(wù)質(zhì)量、收費(fèi)等方面有異議的，可以向供暖單位投訴。供暖單位應(yīng)當(dāng)及時(shí)處理用戶投訴，并將處理結(jié)果反饋用戶。2.用戶對供暖單位的處理結(jié)果不滿意的，可以向市供熱主管部門投訴。市供熱主管部門應(yīng)當(dāng)及時(shí)受理用戶投訴，并進(jìn)行調(diào)查處理。對經(jīng)查實(shí)的問題，應(yīng)當(dāng)責(zé)令供暖單位限期整改，并將處理結(jié)果告知用戶。（三）考核評價(jià)1.市供熱主管部門應(yīng)當(dāng)建立供暖單位考核評價(jià)制度，對供暖單位的經(jīng)營管理、服務(wù)質(zhì)量、安全生產(chǎn)等方面進(jìn)行考核評價(jià)，并向社會公布考核評價(jià)結(jié)果。2.對考核評價(jià)優(yōu)秀的供暖單位，給予表彰和獎勵；對考核評價(jià)不合格的供暖單位，責(zé)令限期整改；整改仍不合格的，依法吊銷其供熱經(jīng)營許可證。八、法律責(zé)任（一）對供暖單位的處罰1.供暖單位違反本辦法規(guī)定，有下列行為之一的，由市供熱主管部門責(zé)令限期改正，并處以罰款；情節(jié)嚴(yán)重的，吊銷其供熱經(jīng)營許可證：未取得供熱經(jīng)營許可證擅自從事供暖經(jīng)營活動的；未按照規(guī)定的供熱質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)和約定供熱的；擅自停止供熱或者降低供熱標(biāo)準(zhǔn)的；未按照規(guī)定對供暖設(shè)施進(jìn)行檢查、維護(hù)和更新的；未按照規(guī)定建立健全服務(wù)質(zhì)量投訴處理機(jī)制，或者對用戶投訴未及時(shí)處理的；未按照規(guī)定制定供暖應(yīng)急預(yù)案，或者未按照應(yīng)急預(yù)案要求及時(shí)處理突發(fā)事件的。2.供暖單位違反本辦法規(guī)定，未按照規(guī)定簽訂供用熱合同的，由市供熱主管部門責(zé)令限期改正；逾期不改正的，處以罰款。3.供暖單位違反本辦法規(guī)定，擅自改裝、拆除、遷移供暖設(shè)施的，由市供熱主管部門責(zé)令限期改正，并處以罰款；造成損失的，依法承擔(dān)賠償責(zé)任。（二）對用戶的處罰用戶違反本辦法規(guī)定，有下列行為之一的，由供暖單位責(zé)令限期改正；逾期不改正的，供暖單位可以按照合同約定收取違約金：1.未按照供用熱合同約定的時(shí)間和方式繳納熱費(fèi)的；2.擅自改變室內(nèi)供暖設(shè)施或者拒絕供暖單位對其室內(nèi)供暖設(shè)施進(jìn)行檢查、維護(hù)和維修的。（三）對其他單位和個人的處罰其他單位和個人違反本辦法規(guī)定，有下列行為之一的，由市供熱主管部門責(zé)令限期改正，并處以罰款；造成損失的，依法承擔(dān)賠償責(zé)任：1.阻礙供暖單位對供暖設(shè)施進(jìn)行檢查、維護(hù)和維修的；2.損壞供暖設(shè)施的。（四）行政責(zé)