海安招標(biāo)采購管理辦法一、總則（一）目的為了規(guī)范海安地區(qū)招標(biāo)采購活動，加強(qiáng)對招標(biāo)采購過程的管理與監(jiān)督，提高資金使用效益，保證項目質(zhì)量，維護(hù)市場秩序，根據(jù)國家相關(guān)法律法規(guī)及行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，結(jié)合本地區(qū)實際情況，制定本辦法。（二）適用范圍本辦法適用于海安地區(qū)內(nèi)使用財政性資金、國有資金以及國有資金占控股或者主導(dǎo)地位的依法必須進(jìn)行招標(biāo)采購的項目，包括工程建設(shè)項目、貨物采購項目和服務(wù)采購項目。（三）基本原則1.公開原則：招標(biāo)采購信息應(yīng)全面、及時、準(zhǔn)確地向社會公開，確保潛在供應(yīng)商或投標(biāo)人能夠平等獲取信息，參與競爭。2.公平原則：所有參與招標(biāo)采購活動的主體在法律地位、資格條件、評標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)等方面應(yīng)一視同仁，不得歧視任何一方。3.公正原則：招標(biāo)采購活動應(yīng)嚴(yán)格按照規(guī)定的程序和標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行，評標(biāo)過程應(yīng)客觀、公正，確保結(jié)果公平合理。4.誠實信用原則：參與招標(biāo)采購活動的各方應(yīng)誠實守信，履行各自的義務(wù)，不得隱瞞真實情況、弄虛作假或惡意串通。二、招標(biāo)采購管理機(jī)構(gòu)及職責(zé)（一）管理機(jī)構(gòu)設(shè)置成立海安招標(biāo)采購管理委員會（以下簡稱“管委會”），作為本地區(qū)招標(biāo)采購活動的領(lǐng)導(dǎo)和決策機(jī)構(gòu)。管委會成員由政府相關(guān)部門負(fù)責(zé)人、專家代表等組成。同時，設(shè)立海安招標(biāo)采購管理辦公室（以下簡稱“管理辦”），作為管委會的日常辦事機(jī)構(gòu)，負(fù)責(zé)具體組織實施招標(biāo)采購活動的管理與協(xié)調(diào)工作。管理辦設(shè)在[具體地點(diǎn)]，配備相應(yīng)的專業(yè)人員。（二）管委會職責(zé)1.研究制定本地區(qū)招標(biāo)采購管理的政策、制度和辦法。2.審定重大招標(biāo)采購項目的招標(biāo)方案、評標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)等重要文件。3.協(xié)調(diào)解決招標(biāo)采購活動中出現(xiàn)的重大問題。4.監(jiān)督管理招標(biāo)采購活動的執(zhí)行情況，對違規(guī)行為進(jìn)行查處。（三）管理辦職責(zé)1.貫徹執(zhí)行管委會制定的各項政策、制度和辦法。2.負(fù)責(zé)組織實施各類招標(biāo)采購項目，包括編制招標(biāo)文件、發(fā)布招標(biāo)公告、組織開標(biāo)評標(biāo)等。3.建立和管理招標(biāo)采購信息平臺，發(fā)布招標(biāo)采購信息，接受投標(biāo)報名和咨詢。4.對招標(biāo)采購項目的實施過程進(jìn)行監(jiān)督檢查，確保程序合規(guī)、操作規(guī)范。5.負(fù)責(zé)評標(biāo)專家?guī)斓慕ㄔO(shè)和管理，抽取評標(biāo)專家。6.處理招標(biāo)采購活動中的投訴舉報，對違規(guī)行為進(jìn)行調(diào)查處理。7.負(fù)責(zé)招標(biāo)采購項目檔案的整理、歸檔和保管。三、招標(biāo)采購程序（一）項目申報與審批1.項目單位根據(jù)本地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展規(guī)劃和實際需求，提出招標(biāo)采購項目申請，填寫《海安招標(biāo)采購項目申請表》，并提交相關(guān)項目資料，包括項目可行性研究報告、資金來源證明、技術(shù)規(guī)格要求等。2.項目單位將申請表及相關(guān)資料報送至管理辦，管理辦對申報項目進(jìn)行初審，審核項目的合規(guī)性、必要性和可行性。初審?fù)ㄟ^后，提交管委會審定。3.管委會對申報項目進(jìn)行審定，對于符合要求的項目，下達(dá)招標(biāo)采購任務(wù)通知書，明確項目招標(biāo)采購的具體要求和時間安排。（二）招標(biāo)采購文件編制1.管理辦根據(jù)招標(biāo)采購任務(wù)通知書，組織項目單位和相關(guān)專業(yè)人員編制招標(biāo)文件。招標(biāo)文件應(yīng)包括招標(biāo)公告、投標(biāo)人須知、評標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)、合同條款等內(nèi)容，明確招標(biāo)采購項目的技術(shù)規(guī)格、商務(wù)要求、評標(biāo)方法等關(guān)鍵信息。2.招標(biāo)文件編制過程中，應(yīng)充分征求項目單位、行業(yè)專家和相關(guān)部門的意見，確保文件內(nèi)容科學(xué)合理、公平公正、符合法律法規(guī)和行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)要求。3.招標(biāo)文件編制完成后，經(jīng)項目單位確認(rèn)、管理辦審核后，報管委會備案。（三）招標(biāo)公告發(fā)布1.管理辦通過海安招標(biāo)采購信息平臺、政府采購網(wǎng)、公共資源交易網(wǎng)等指定媒體發(fā)布招標(biāo)公告，公開招標(biāo)采購項目的相關(guān)信息，包括項目名稱、招標(biāo)內(nèi)容、投標(biāo)人資格要求、報名時間、開標(biāo)時間和地點(diǎn)等。2.招標(biāo)公告應(yīng)在規(guī)定的媒體上發(fā)布一定期限，確保潛在供應(yīng)商或投標(biāo)人有足夠的時間獲取信息并準(zhǔn)備投標(biāo)文件。（四）投標(biāo)報名與資格審查1.潛在供應(yīng)商或投標(biāo)人在招標(biāo)公告規(guī)定的報名時間內(nèi)，通過招標(biāo)采購信息平臺或現(xiàn)場報名等方式進(jìn)行投標(biāo)報名，提交報名資料，包括營業(yè)執(zhí)照副本、資質(zhì)證書、業(yè)績證明、法定代表人授權(quán)書等。2.管理辦對報名供應(yīng)商或投標(biāo)人進(jìn)行資格審查，根據(jù)招標(biāo)文件規(guī)定的資格條件，對報名資料進(jìn)行審核，確定符合資格要求的潛在供應(yīng)商或投標(biāo)人名單。3.資格審查結(jié)果應(yīng)及時通知報名供應(yīng)商或投標(biāo)人，對不符合資格要求的，應(yīng)說明理由。（五）開標(biāo)評標(biāo)1.管理辦按照招標(biāo)文件規(guī)定的時間和地點(diǎn)組織開標(biāo)會議，邀請所有投標(biāo)人參加。開標(biāo)會議由招標(biāo)人或其委托的招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)主持，當(dāng)眾宣布投標(biāo)人名稱、投標(biāo)報價、投標(biāo)文件的主要內(nèi)容等信息，并記錄開標(biāo)過程。2.開標(biāo)結(jié)束后，管理辦組織評標(biāo)委員會進(jìn)行評標(biāo)。評標(biāo)委員會由招標(biāo)人代表和有關(guān)技術(shù)、經(jīng)濟(jì)等方面的專家組成，成員人數(shù)為五人以上單數(shù)，其中技術(shù)、經(jīng)濟(jì)等方面的專家不得少于成員總數(shù)的三分之二。3.評標(biāo)委員會按照招標(biāo)文件規(guī)定的評標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)和方法，對投標(biāo)文件進(jìn)行評審和比較，推薦中標(biāo)候選人名單。評標(biāo)過程應(yīng)嚴(yán)格保密，評標(biāo)委員會成員不得私下接觸投標(biāo)人，不得收受投標(biāo)人的財物或其他好處。（六）中標(biāo)公示與合同簽訂1.管理辦根據(jù)評標(biāo)委員會推薦的中標(biāo)候選人名單，確定中標(biāo)人，并在指定媒體上進(jìn)行中標(biāo)公示，公示期不得少于三個工作日。公示期間，接受社會公眾的監(jiān)督，對有異議的情況進(jìn)行調(diào)查核實。2.中標(biāo)公示無異議后，招標(biāo)人向中標(biāo)人發(fā)出中標(biāo)通知書，并同時將中標(biāo)結(jié)果通知所有未中標(biāo)的投標(biāo)人。3.中標(biāo)人與招標(biāo)人應(yīng)在中標(biāo)通知書發(fā)出之日起三十日內(nèi)，按照招標(biāo)文件和中標(biāo)人的投標(biāo)文件簽訂書面合同。合同簽訂后，雙方應(yīng)嚴(yán)格履行合同約定的義務(wù)，確保項目順利實施。四、評標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)與方法（一）評標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)制定原則評標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)根據(jù)招標(biāo)采購項目的特點(diǎn)和需求，科學(xué)合理地設(shè)置，確保能夠全面、客觀、公正地評價投標(biāo)人的綜合實力和投標(biāo)文件的質(zhì)量。評標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)包括商務(wù)條款、技術(shù)條款、價格條款等方面的內(nèi)容，各項條款應(yīng)明確具體、量化可操作。（二）商務(wù)條款評標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)1.企業(yè)資質(zhì)與信譽(yù)：考察投標(biāo)人的營業(yè)執(zhí)照經(jīng)營范圍、資質(zhì)證書等級、信用等級等情況，優(yōu)先選擇資質(zhì)等級高、信譽(yù)良好的投標(biāo)人。2.業(yè)績經(jīng)驗：要求投標(biāo)人提供類似項目的業(yè)績證明材料，根據(jù)業(yè)績的數(shù)量、規(guī)模、質(zhì)量等情況進(jìn)行評分，業(yè)績豐富、經(jīng)驗豐富的投標(biāo)人得分較高。3.售后服務(wù)承諾：評估投標(biāo)人提供的售后服務(wù)方案，包括售后服務(wù)期限、響應(yīng)時間、服務(wù)內(nèi)容等，售后服務(wù)承諾完善、周到的投標(biāo)人得分較高。（三）技術(shù)條款評標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)1.技術(shù)方案合理性：評審?fù)稑?biāo)人提交的技術(shù)方案，考察其是否符合項目技術(shù)規(guī)格要求，技術(shù)方案是否科學(xué)合理、先進(jìn)可行，技術(shù)方案合理、創(chuàng)新性強(qiáng)的投標(biāo)人得分較高。2.技術(shù)設(shè)備先進(jìn)性：對投標(biāo)人提供的技術(shù)設(shè)備進(jìn)行評估，比較設(shè)備的品牌、型號、性能等指標(biāo)，技術(shù)設(shè)備先進(jìn)、性能優(yōu)越的投標(biāo)人得分較高。3.技術(shù)團(tuán)隊實力：了解投標(biāo)人技術(shù)團(tuán)隊的人員構(gòu)成、專業(yè)資質(zhì)、技術(shù)能力等情況，技術(shù)團(tuán)隊實力強(qiáng)、人員配備合理的投標(biāo)人得分較高。（四）價格條款評標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)1.投標(biāo)報價合理性：對投標(biāo)人的投標(biāo)報價進(jìn)行評審，比較各投標(biāo)人的報價是否合理，是否低于成本價。投標(biāo)報價合理、性價比高的投標(biāo)人得分較高。2.價格分計算方法：根據(jù)招標(biāo)文件規(guī)定的價格分計算方法，對投標(biāo)人的投標(biāo)報價進(jìn)行量化評分，一般采用低價優(yōu)先法或綜合評分法等。（五）評標(biāo)方法選擇根據(jù)招標(biāo)采購項目的性質(zhì)、特點(diǎn)和需求，選擇合適的評標(biāo)方法。常見的評標(biāo)方法包括綜合評估法、最低價成交法等。綜合評估法適用于技術(shù)復(fù)雜、專業(yè)性強(qiáng)、對質(zhì)量和服務(wù)要求較高的項目；最低價成交法適用于技術(shù)規(guī)格簡單、標(biāo)準(zhǔn)統(tǒng)一、對價格比較敏感的項目。五、監(jiān)督管理與投訴處理（一）監(jiān)督管理機(jī)制1.建立健全招標(biāo)采購活動的監(jiān)督管理制度，明確監(jiān)督管理部門的職責(zé)和權(quán)限，加強(qiáng)對招標(biāo)采購全過程的監(jiān)督檢查。2.管理辦負(fù)責(zé)對招標(biāo)采購項目的實施過程進(jìn)行日常監(jiān)督，檢查招標(biāo)文件編制、招標(biāo)公告發(fā)布、投標(biāo)報名、開標(biāo)評標(biāo)、中標(biāo)公示等環(huán)節(jié)是否符合規(guī)定程序和要求。3.財政、審計、監(jiān)察等部門按照各自職責(zé)，對招標(biāo)采購活動進(jìn)行專項監(jiān)督檢查，重點(diǎn)檢查資金使用、項目執(zhí)行、廉政建設(shè)等方面的情況。（二）投訴處理程序1.投標(biāo)人或者其他利害關(guān)系人認(rèn)為招標(biāo)采購活動不符合法律法規(guī)和本辦法規(guī)定的，可以在知道或者應(yīng)當(dāng)知道其權(quán)益受到侵害之日起七個工作日內(nèi)，以書面形式向管理辦提出投訴。投訴書應(yīng)包括投訴人的名稱、地址及有效聯(lián)系方式，被投訴人的名稱、地址及有效聯(lián)系方式，投訴事項的基本事實，相關(guān)請求及主張，有效線索和相關(guān)證明材料等內(nèi)容。2.管理辦收到投訴書后，應(yīng)在三個工作日內(nèi)進(jìn)行審查，決定是否受理。對于符合投訴條件的，予以受理，并向投訴人發(fā)出受理通知書；對于不符合投訴條件的，不予受理，并向投訴人發(fā)出不予受理通知書，說明理由。3.管理辦受理投訴后，應(yīng)在三十個工作日內(nèi)對投訴事項進(jìn)行調(diào)查核實，組織相關(guān)人員進(jìn)行質(zhì)證和申辯。根據(jù)調(diào)查核實情況，作出處理決定，并將處理結(jié)果書面通知投訴人、被投訴人和其他有關(guān)當(dāng)事人。4.投訴人對管理辦的處理決定不服的，可以依法申請行政復(fù)議或者提起行政訴訟。六、法律責(zé)任（一）招標(biāo)人法律責(zé)任1.招標(biāo)人有下列情形之一的，責(zé)令改正，可處一萬元以上五萬元以下的罰款：依法必須進(jìn)行招標(biāo)的項目不按照規(guī)定發(fā)布資格預(yù)審公告或者招標(biāo)公告的；在不同媒介發(fā)布的同一招標(biāo)項目的資格預(yù)審公告或者招標(biāo)公告的內(nèi)容不一致，影響潛在投標(biāo)人申請資格預(yù)審或者投標(biāo)的。2.招標(biāo)人有下列情形之一的，由有關(guān)行政監(jiān)督部門責(zé)令改正，可以處中標(biāo)項目金額千分之十以下的罰款；給他人造成損失的，依法承擔(dān)賠償責(zé)任；對單位直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員依法給予處分：無正當(dāng)理由不發(fā)出中標(biāo)通知書的；不按照規(guī)定確定中標(biāo)人的；中標(biāo)通知書發(fā)出后無正當(dāng)理由改變中標(biāo)結(jié)果的；無正當(dāng)理由不與中標(biāo)人訂立合同的；在訂立合同時向中標(biāo)人提出附加條件的。（二）投標(biāo)人法律責(zé)任1.投標(biāo)人有下列情形之一的，屬于以其他方式弄虛作假的行為，由有關(guān)行政監(jiān)督部門責(zé)令改正，可以處中標(biāo)項目金額千分之五以上千分之十以下的罰款；情節(jié)嚴(yán)重的，取消其一年至三年內(nèi)參加依法必須進(jìn)行招標(biāo)的項目的投標(biāo)資格并予以公告，直至由工商行政管理機(jī)關(guān)吊銷營業(yè)執(zhí)照；給他人造成損失的，依法承擔(dān)賠償責(zé)任：使用偽造、變造的許可證件的；提供虛假的財務(wù)狀況或者業(yè)績的；提供虛假的項目負(fù)責(zé)人或者主要技術(shù)人員簡歷、勞動關(guān)系證明的；提供虛假的信用狀況的；其他弄虛作假的行為。2.投標(biāo)人相互串通投標(biāo)或者與招標(biāo)人串通投標(biāo)的，投標(biāo)人向招標(biāo)人或者評標(biāo)委員會成員行賄謀取中標(biāo)的，中標(biāo)無效；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任；尚不構(gòu)成犯罪的，依照招標(biāo)投標(biāo)法第五十三條的規(guī)定處罰。投標(biāo)人未中標(biāo)的，對單位的罰款金額按照招標(biāo)項目合同金額依照招標(biāo)投標(biāo)法規(guī)定的比例計算。（三）評標(biāo)委員會成員法律責(zé)任評標(biāo)委員會成員有下列行為之一的，由有關(guān)行政監(jiān)督部門責(zé)令改正；情節(jié)嚴(yán)重的，禁止其在一定期限內(nèi)參加依法必須進(jìn)行招標(biāo)的項目的評標(biāo)；情節(jié)特別嚴(yán)重的，取消其擔(dān)任評標(biāo)委員會成員的資格：1.應(yīng)當(dāng)回避而不回避的；2.擅離職守的；3.不按照招標(biāo)文件規(guī)定的評標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)和方法評標(biāo)，影響中標(biāo)結(jié)果的；4.私下接觸投標(biāo)人的；5.向招標(biāo)人征詢確定中標(biāo)人的意向或者接受任何單位或者個人明示或者暗示提出的傾向或者排斥特定投標(biāo)人的要求的；6.對依法應(yīng)當(dāng)否決的投標(biāo)不提出否決意見的；7.暗示或者誘導(dǎo)投標(biāo)人作出澄清