文化新聞執(zhí)法管理辦法一、總則（一）目的與宗旨為了加強(qiáng)文化新聞?lì)I(lǐng)域的執(zhí)法管理，規(guī)范文化新聞市場(chǎng)秩序，保障文化新聞事業(yè)健康發(fā)展，維護(hù)國(guó)家文化安全和社會(huì)公共利益，依據(jù)相關(guān)法律法規(guī)，制定本辦法。（二）適用范圍本辦法適用于在中華人民共和國(guó)境內(nèi)從事文化新聞活動(dòng)的各類單位和個(gè)人，包括文化產(chǎn)業(yè)企業(yè)、新聞媒體機(jī)構(gòu)、文化藝術(shù)團(tuán)體、互聯(lián)網(wǎng)文化服務(wù)提供者等。（三）基本原則1.合法性原則：文化新聞執(zhí)法管理活動(dòng)必須嚴(yán)格依照法律法規(guī)進(jìn)行，確保執(zhí)法行為的合法性和正當(dāng)性。2.公正性原則：執(zhí)法管理過(guò)程中應(yīng)秉持公正、公平的態(tài)度，對(duì)所有文化新聞活動(dòng)主體一視同仁，不偏袒、不歧視。3.公開(kāi)性原則：執(zhí)法依據(jù)、程序、結(jié)果等應(yīng)依法公開(kāi)，接受社會(huì)監(jiān)督，保障公眾知情權(quán)。4.教育與處罰相結(jié)合原則：注重通過(guò)宣傳教育引導(dǎo)文化新聞活動(dòng)主體自覺(jué)遵守法律法規(guī)，同時(shí)對(duì)違法違規(guī)行為依法予以處罰，達(dá)到規(guī)范市場(chǎng)秩序的目的。二、執(zhí)法主體與職責(zé)（一）執(zhí)法主體1.文化市場(chǎng)綜合執(zhí)法機(jī)構(gòu)：負(fù)責(zé)文化市場(chǎng)領(lǐng)域的執(zhí)法工作，包括對(duì)文化經(jīng)營(yíng)活動(dòng)、新聞出版、廣播電視、電影等方面的違法違規(guī)行為進(jìn)行查處。2.新聞出版管理部門：依法對(duì)新聞出版單位的設(shè)立、變更、終止進(jìn)行審批和管理，對(duì)新聞出版活動(dòng)進(jìn)行監(jiān)督檢查，查處新聞出版領(lǐng)域的違法違規(guī)行為。3.廣播電視主管部門：負(fù)責(zé)廣播電視行業(yè)的管理，包括對(duì)廣播電視節(jié)目制作、播出、傳輸?shù)拳h(huán)節(jié)的監(jiān)管，查處廣播電視領(lǐng)域的違法違規(guī)行為。4.電影主管部門：負(fù)責(zé)電影行業(yè)的管理，包括對(duì)電影創(chuàng)作、攝制、發(fā)行、放映等活動(dòng)的監(jiān)管，查處電影領(lǐng)域的違法違規(guī)行為。（二）執(zhí)法職責(zé)1.監(jiān)督檢查：定期或不定期對(duì)文化新聞活動(dòng)主體進(jìn)行監(jiān)督檢查，檢查其是否遵守法律法規(guī)和行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，是否存在違法違規(guī)行為。2.案件查處：對(duì)發(fā)現(xiàn)的違法違規(guī)行為進(jìn)行立案調(diào)查，依法作出行政處罰決定，情節(jié)嚴(yán)重的依法移送司法機(jī)關(guān)處理。3.投訴舉報(bào)處理：受理公眾對(duì)文化新聞?lì)I(lǐng)域違法違規(guī)行為的投訴舉報(bào)，及時(shí)進(jìn)行調(diào)查處理，并將處理結(jié)果反饋給投訴舉報(bào)人。4.法規(guī)宣傳：開(kāi)展文化新聞法律法規(guī)的宣傳教育活動(dòng)，提高文化新聞活動(dòng)主體的法律意識(shí)和守法自覺(jué)性。三、執(zhí)法程序（一）立案1.線索來(lái)源：執(zhí)法人員通過(guò)日常監(jiān)督檢查、投訴舉報(bào)、上級(jí)交辦、部門移送等途徑發(fā)現(xiàn)文化新聞?lì)I(lǐng)域的違法違規(guī)線索。2.立案條件：認(rèn)為有違法事實(shí)需要追究法律責(zé)任，且屬于本部門管轄范圍的，應(yīng)當(dāng)及時(shí)立案。3.立案審批：填寫立案審批表，報(bào)本部門負(fù)責(zé)人批準(zhǔn)立案。立案后，應(yīng)當(dāng)指定兩名以上執(zhí)法人員負(fù)責(zé)調(diào)查處理。（二）調(diào)查取證1.調(diào)查措施：執(zhí)法人員有權(quán)采取詢問(wèn)當(dāng)事人、查閱復(fù)制有關(guān)文件資料、現(xiàn)場(chǎng)檢查、抽樣取證等措施進(jìn)行調(diào)查取證。2.證據(jù)要求：收集的證據(jù)應(yīng)當(dāng)合法、真實(shí)、有效，能夠證明案件事實(shí)。證據(jù)包括書證、物證、視聽(tīng)資料、證人證言、當(dāng)事人陳述、鑒定意見(jiàn)、勘驗(yàn)筆錄和現(xiàn)場(chǎng)筆錄等。3.回避制度：執(zhí)法人員與案件當(dāng)事人有直接利害關(guān)系的，應(yīng)當(dāng)回避。當(dāng)事人有權(quán)申請(qǐng)執(zhí)法人員回避。（三）告知與聽(tīng)證1.告知權(quán)利：在作出行政處罰決定前，應(yīng)當(dāng)告知當(dāng)事人作出行政處罰決定的事實(shí)、理由及依據(jù)，并告知當(dāng)事人依法享有的權(quán)利。2.聽(tīng)證程序：當(dāng)事人要求聽(tīng)證的，應(yīng)當(dāng)在行政機(jī)關(guān)告知后三日內(nèi)提出。行政機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)在聽(tīng)證的七日前，通知當(dāng)事人舉行聽(tīng)證的時(shí)間、地點(diǎn)。聽(tīng)證由行政機(jī)關(guān)指定的非本案調(diào)查人員主持；當(dāng)事人認(rèn)為主持人與本案有直接利害關(guān)系的，有權(quán)申請(qǐng)回避。（四）處罰決定1.集體討論：執(zhí)法人員在調(diào)查終結(jié)后，應(yīng)當(dāng)寫出調(diào)查終結(jié)報(bào)告，連同案件材料一并報(bào)本部門負(fù)責(zé)人進(jìn)行集體討論。2.處罰決定作出：根據(jù)集體討論結(jié)果，本部門負(fù)責(zé)人作出行政處罰決定。行政處罰決定書應(yīng)當(dāng)載明當(dāng)事人的基本情況、違法事實(shí)和證據(jù)、處罰種類和依據(jù)、處罰履行方式和期限、申請(qǐng)行政復(fù)議或者提起行政訴訟的途徑和期限等內(nèi)容。3.送達(dá)處罰決定書：行政處罰決定書應(yīng)當(dāng)在宣告后當(dāng)場(chǎng)交付當(dāng)事人；當(dāng)事人不在場(chǎng)的，行政機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)在七日內(nèi)依照民事訴訟法的有關(guān)規(guī)定，將行政處罰決定書送達(dá)當(dāng)事人。（五）執(zhí)行與結(jié)案1.處罰執(zhí)行：當(dāng)事人應(yīng)當(dāng)自收到行政處罰決定書之日起十五日內(nèi)，到指定的銀行繳納罰款。當(dāng)事人確有經(jīng)濟(jì)困難，需要延期或者分期繳納罰款的，經(jīng)當(dāng)事人申請(qǐng)和行政機(jī)關(guān)批準(zhǔn)，可以暫緩或者分期繳納。2.結(jié)案：行政處罰決定執(zhí)行完畢后，案件調(diào)查終結(jié)，執(zhí)法人員應(yīng)當(dāng)填寫結(jié)案報(bào)告，報(bào)本部門負(fù)責(zé)人批準(zhǔn)后結(jié)案。四、文化新聞活動(dòng)規(guī)范（一）文化產(chǎn)業(yè)活動(dòng)規(guī)范1.文化企業(yè)設(shè)立與經(jīng)營(yíng)：文化企業(yè)設(shè)立應(yīng)當(dāng)符合法律法規(guī)規(guī)定的條件，經(jīng)相關(guān)部門審批后依法登記注冊(cè)。文化企業(yè)應(yīng)當(dāng)依法經(jīng)營(yíng)，不得從事違法違規(guī)的文化經(jīng)營(yíng)活動(dòng)，如制作、傳播淫穢、色情、暴力、恐怖等有害內(nèi)容的文化產(chǎn)品。2.文化市場(chǎng)經(jīng)營(yíng)秩序：文化市場(chǎng)經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所應(yīng)當(dāng)符合消防安全、環(huán)境衛(wèi)生等要求，不得接納未成年人進(jìn)入不適宜其活動(dòng)的場(chǎng)所。文化市場(chǎng)經(jīng)營(yíng)者應(yīng)當(dāng)明碼標(biāo)價(jià)，不得進(jìn)行價(jià)格欺詐等不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)行為。（二）新聞出版活動(dòng)規(guī)范1.新聞單位資質(zhì)與管理：新聞單位應(yīng)當(dāng)具備相應(yīng)的資質(zhì)條件，經(jīng)新聞出版管理部門批準(zhǔn)設(shè)立。新聞單位應(yīng)當(dāng)堅(jiān)持正確的輿論導(dǎo)向，遵守新聞職業(yè)道德，不得發(fā)布虛假新聞、有償新聞等違法違規(guī)新聞。2.出版物內(nèi)容審查：出版物出版前應(yīng)當(dāng)經(jīng)過(guò)嚴(yán)格的內(nèi)容審查，確保內(nèi)容合法、健康、有益。不得出版含有危害國(guó)家安全、破壞民族團(tuán)結(jié)、宣揚(yáng)邪教迷信等內(nèi)容的出版物。（三）廣播電視活動(dòng)規(guī)范1.廣播電視節(jié)目制作與播出：廣播電視節(jié)目制作單位應(yīng)當(dāng)按照國(guó)家有關(guān)規(guī)定制作節(jié)目，不得制作、播出含有違法違規(guī)內(nèi)容的節(jié)目。廣播電視播出機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)按照規(guī)定的節(jié)目設(shè)置范圍和播出時(shí)間播出節(jié)目，不得擅自變更節(jié)目設(shè)置范圍和播出時(shí)間。2.廣播電視廣告管理：廣播電視廣告應(yīng)當(dāng)真實(shí)、合法，不得含有虛假或者引人誤解的內(nèi)容，不得欺騙和誤導(dǎo)消費(fèi)者。廣播電視播出機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格按照規(guī)定的廣告播出時(shí)長(zhǎng)和時(shí)段播出廣告，不得隨意插播廣告。（四）電影活動(dòng)規(guī)范1.電影創(chuàng)作與攝制：電影創(chuàng)作應(yīng)當(dāng)堅(jiān)持正確的價(jià)值導(dǎo)向，弘揚(yáng)社會(huì)主義核心價(jià)值觀。電影攝制單位應(yīng)當(dāng)按照國(guó)家有關(guān)規(guī)定進(jìn)行攝制，不得拍攝含有違法違規(guī)內(nèi)容的電影。2.電影發(fā)行與放映：電影發(fā)行單位應(yīng)當(dāng)按照國(guó)家有關(guān)規(guī)定發(fā)行電影，不得發(fā)行未取得電影公映許可證的電影。電影放映單位應(yīng)當(dāng)按照規(guī)定的時(shí)間、地點(diǎn)放映電影，不得放映未取得電影公映許可證的電影。五、互聯(lián)網(wǎng)文化活動(dòng)管理（一）互聯(lián)網(wǎng)文化單位設(shè)立與管理1.設(shè)立條件與審批：互聯(lián)網(wǎng)文化單位設(shè)立應(yīng)當(dāng)符合法律法規(guī)規(guī)定的條件，經(jīng)文化行政部門審批后依法登記注冊(cè)?；ヂ?lián)網(wǎng)文化單位應(yīng)當(dāng)建立健全內(nèi)部管理制度，加強(qiáng)對(duì)從業(yè)人員的管理。2.互聯(lián)網(wǎng)文化活動(dòng)規(guī)范：互聯(lián)網(wǎng)文化單位不得提供含有法律法規(guī)禁止內(nèi)容的文化產(chǎn)品和服務(wù)，如淫穢、色情、暴力、恐怖等內(nèi)容?；ヂ?lián)網(wǎng)文化單位應(yīng)當(dāng)對(duì)其提供的文化產(chǎn)品和服務(wù)進(jìn)行內(nèi)容審核，確保內(nèi)容合法、健康、有益。（二）互聯(lián)網(wǎng)文化市場(chǎng)監(jiān)管1.日常監(jiān)管：文化市場(chǎng)綜合執(zhí)法機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對(duì)互聯(lián)網(wǎng)文化市場(chǎng)的日常監(jiān)管，定期對(duì)互聯(lián)網(wǎng)文化單位進(jìn)行檢查，發(fā)現(xiàn)問(wèn)題及時(shí)督促整改。2.技術(shù)監(jiān)管：利用技術(shù)手段對(duì)互聯(lián)網(wǎng)文化活動(dòng)進(jìn)行實(shí)時(shí)監(jiān)測(cè)，及時(shí)發(fā)現(xiàn)和處理違法違規(guī)行為。建立互聯(lián)網(wǎng)文化市場(chǎng)監(jiān)管平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)對(duì)互聯(lián)網(wǎng)文化單位的動(dòng)態(tài)監(jiān)管。六、法律責(zé)任（一）違法違規(guī)行為界定1.文化產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域違法違規(guī)行為：如未經(jīng)許可擅自從事文化經(jīng)營(yíng)活動(dòng)、制作傳播有害文化產(chǎn)品、文化市場(chǎng)經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所違反規(guī)定接納未成年人等。2.新聞出版領(lǐng)域違法違規(guī)行為：如未經(jīng)批準(zhǔn)擅自設(shè)立新聞單位、發(fā)布虛假新聞、出版含有違法違規(guī)內(nèi)容的出版物等。3.廣播電視領(lǐng)域違法違規(guī)行為：如制作播出含有違法違規(guī)內(nèi)容的節(jié)目、擅自變更節(jié)目設(shè)置范圍和播出時(shí)間、廣播電視廣告違法違規(guī)等。4.電影領(lǐng)域違法違規(guī)行為：如拍攝含有違法違規(guī)內(nèi)容的電影、發(fā)行放映未取得電影公映許可證的電影等。5.互聯(lián)網(wǎng)文化領(lǐng)域違法違規(guī)行為：如未經(jīng)審批擅自從事互聯(lián)網(wǎng)文化活動(dòng)、提供含有違法違規(guī)內(nèi)容的文化產(chǎn)品和服務(wù)等。（二）行政處罰種類1.警告：對(duì)違法情節(jié)較輕的單位和個(gè)人給予警告，責(zé)令其改正違法行為。2.罰款：根據(jù)違法情節(jié)輕重，對(duì)違法單位和個(gè)人處以一定數(shù)額的罰款。3.沒(méi)收違法所得：沒(méi)收違法單位和個(gè)人通過(guò)違法經(jīng)營(yíng)活動(dòng)所獲得的全部收入。4.吊銷許可證：對(duì)違法情節(jié)嚴(yán)重的單位，吊銷其相關(guān)許可證，禁止其從事相關(guān)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)。5.責(zé)令停產(chǎn)停業(yè)：對(duì)違法單位責(zé)令其停止生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)，進(jìn)行整頓。（三）刑事責(zé)任追究對(duì)于構(gòu)成犯罪的文化新聞?lì)I(lǐng)域違法違規(guī)行為，依法移送司法機(jī)關(guān)追究刑事責(zé)任。如制作、傳播淫穢物品罪，出版、傳播含有煽動(dòng)分裂國(guó)家、顛覆國(guó)家政權(quán)等內(nèi)容的出版物罪等。七、監(jiān)督與保障（一）內(nèi)部監(jiān)督1.執(zhí)法機(jī)構(gòu)內(nèi)部監(jiān)督：文化新聞執(zhí)法管理部門應(yīng)當(dāng)建立健全內(nèi)部監(jiān)督制度，加強(qiáng)對(duì)執(zhí)法人員的管理和監(jiān)督，防止執(zhí)法人員濫用職權(quán)、徇私舞弊等行為。2.上級(jí)部門監(jiān)督：上級(jí)文化新聞執(zhí)法管理部門應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對(duì)下級(jí)部門執(zhí)法工作的監(jiān)督檢查，及時(shí)發(fā)現(xiàn)和糾正下級(jí)部門執(zhí)法工作中存在的問(wèn)題。（二）社會(huì)監(jiān)督1.投訴舉報(bào)制度：建立健全文化新聞?lì)I(lǐng)域投訴舉報(bào)制度，暢通投訴舉報(bào)渠道，鼓勵(lì)公眾對(duì)違法違規(guī)行為進(jìn)行投訴舉報(bào)。對(duì)投訴舉報(bào)人予以保護(hù)，對(duì)查證屬實(shí)的投訴舉報(bào)給予獎(jiǎng)勵(lì)。2.輿論監(jiān)督：充分發(fā)揮新聞媒體的輿論監(jiān)督作用，對(duì)文化新聞?lì)I(lǐng)域的違法違規(guī)行為進(jìn)行曝光，促使文化新聞活動(dòng)主體自覺(jué)遵守法律法規(guī)。（三）保障措施1.人員保障