救災加強屬地管理辦法一、總則（一）目的為了有效應對各類災害事件，提高救災工作的效率和效果，保障人民群眾生命財產(chǎn)安全，維護社會穩(wěn)定，依據(jù)國家相關法律法規(guī)，結合本地區(qū)實際情況，制定本救災加強屬地管理辦法。（二）適用范圍本辦法適用于本地區(qū)行政區(qū)域內(nèi)發(fā)生的自然災害、事故災難、公共衛(wèi)生事件和社會安全事件等各類災害的應急救援與救災管理工作。（三）基本原則1.以人為本原則：把保障人民群眾生命安全放在首位，最大程度地減少災害造成的人員傷亡和財產(chǎn)損失。2.屬地管理原則：明確各級政府在救災工作中的主體責任，實行屬地化管理，確保救災工作及時、高效、有序開展。3.分級負責原則：根據(jù)災害的性質、嚴重程度和影響范圍，實行分級負責、分級響應的救災工作機制。4.依法救災原則：嚴格按照國家法律法規(guī)和相關政策開展救災工作，確保救災工作的合法性、規(guī)范性和公正性。5.協(xié)同應對原則：建立健全政府、部門、軍隊、社會組織和公民個人等各方協(xié)同配合的救災工作機制，形成救災合力。（四）職責分工1.政府職責各級政府是本地區(qū)救災工作的責任主體，負責組織、領導、協(xié)調本地區(qū)的救災工作。制定本地區(qū)救災工作應急預案，建立健全救災工作體制機制，加強救災物資儲備和隊伍建設。組織開展災害監(jiān)測、預警、災情統(tǒng)計和信息發(fā)布工作，及時掌握災情動態(tài)。組織實施災害應急救援和救災工作，調配救災物資和力量，保障受災群眾基本生活。組織開展災后恢復重建工作，指導受災地區(qū)制定恢復重建規(guī)劃，落實恢復重建資金和物資，幫助受災群眾盡快恢復生產(chǎn)生活。2.部門職責民政部門：負責受災群眾生活救助，組織協(xié)調捐贈活動，管理分配救災捐贈款物。財政部門：負責安排救災資金，保障救災工作所需經(jīng)費，加強救災資金管理和監(jiān)督。國土資源部門：負責地質災害監(jiān)測、預警和防治工作，組織開展地質災害應急調查和搶險救援。水利部門：負責水旱災害監(jiān)測、預警和防治工作，組織開展水利工程搶險和水毀工程修復。農(nóng)業(yè)部門：負責農(nóng)業(yè)災害監(jiān)測、預警和防治工作，組織開展農(nóng)業(yè)生產(chǎn)救災和恢復生產(chǎn)。衛(wèi)生部門：負責組織開展醫(yī)療救治、衛(wèi)生防疫和心理援助工作，保障受災群眾醫(yī)療需求。交通運輸部門：負責保障救災物資運輸和人員疏散，組織開展交通設施搶險和修復。公安部門：負責維護災區(qū)社會治安秩序，保障救災工作順利進行，打擊各類違法犯罪行為。消防部門：負責火災撲救和搶險救援工作，參與其他災害事故的應急救援。其他有關部門：按照各自職責，做好相關救災工作。3.社會組織職責鼓勵和引導社會組織參與救災工作，支持社會組織開展災害救援、救助、捐贈等活動。社會組織應當按照法律法規(guī)和章程規(guī)定，依法開展救災活動，接受政府部門的指導和監(jiān)督。4.公民個人職責公民應當積極參與救災工作，自覺遵守救災秩序，配合政府部門和社會組織開展救災活動。在災害發(fā)生時，公民應當聽從政府部門的指揮和安排，及時疏散轉移，保障自身安全。二、災害預防與預警（一）災害監(jiān)測1.建立健全災害監(jiān)測體系，加強對自然災害、事故災難、公共衛(wèi)生事件和社會安全事件等各類災害的監(jiān)測。2.明確各部門的災害監(jiān)測職責，加強部門之間的信息共享和協(xié)同配合，提高災害監(jiān)測的準確性和及時性。3.運用現(xiàn)代信息技術手段，建立災害監(jiān)測數(shù)據(jù)庫和信息管理系統(tǒng)，實現(xiàn)災害監(jiān)測數(shù)據(jù)的實時采集、傳輸、分析和處理。（二）災害預警1.建立災害預警機制，根據(jù)災害監(jiān)測信息，及時發(fā)布災害預警信息。2.明確災害預警的級別、發(fā)布渠道和方式，確保災害預警信息能夠及時、準確地傳達給社會公眾。3.加強災害預警信息的宣傳和培訓，提高社會公眾的災害防范意識和應急避險能力。（三）災害風險評估1.定期開展災害風險評估工作，對本地區(qū)可能發(fā)生的各類災害進行風險識別、分析和評估。2.根據(jù)災害風險評估結果，制定相應的災害防范措施和應急預案，提高災害應對能力。3.加強災害風險評估成果的應用，為災害預防、預警、應急救援和恢復重建等工作提供科學依據(jù)。三、應急響應（一）響應分級根據(jù)災害的性質、嚴重程度和影響范圍，將救災應急響應分為Ⅰ級、Ⅱ級、Ⅲ級和Ⅳ級四個級別。1.Ⅰ級響應：發(fā)生特別重大災害事件，造成大量人員傷亡和財產(chǎn)損失，對本地區(qū)經(jīng)濟社會發(fā)展產(chǎn)生重大影響，由省級政府啟動Ⅰ級響應。2.Ⅱ級響應：發(fā)生重大災害事件，造成較大人員傷亡和財產(chǎn)損失，對本地區(qū)經(jīng)濟社會發(fā)展產(chǎn)生較大影響，由市級政府啟動Ⅱ級響應。3.Ⅲ級響應：發(fā)生較大災害事件，造成一定人員傷亡和財產(chǎn)損失，對本地區(qū)經(jīng)濟社會發(fā)展產(chǎn)生一定影響，由縣級政府啟動Ⅲ級響應。4.Ⅳ級響應：發(fā)生一般災害事件，造成少量人員傷亡和財產(chǎn)損失，對本地區(qū)經(jīng)濟社會發(fā)展影響較小，由鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府（街道辦事處）啟動Ⅳ級響應。（二）響應程序1.災害發(fā)生后，受災地區(qū)政府及有關部門應當立即啟動相應級別的應急響應，組織開展災害應急救援和救災工作。2.及時向社會發(fā)布災情信息，接受社會監(jiān)督，回應社會關切。3.按照救災工作應急預案，迅速組織調配救災物資、力量和資金，保障受災群眾基本生活。4.組織開展災害搶險救援、醫(yī)療救治、衛(wèi)生防疫、人員疏散轉移、治安維護等工作，確保救災工作順利進行。（三）指揮協(xié)調1.建立救災應急指揮機構，負責統(tǒng)一指揮和協(xié)調本地區(qū)的救災工作。2.救災應急指揮機構由政府主要領導擔任總指揮，相關部門負責人為成員，下設若干工作組，分別負責搶險救援、醫(yī)療救治、衛(wèi)生防疫、物資保障、治安維護、人員安置等工作。3.救災應急指揮機構應當及時召開會議，分析災情，研究部署救災工作，協(xié)調解決救災工作中的重大問題。4.加強對救災工作的現(xiàn)場指揮，確保救災工作有序進行。（四）信息報告與發(fā)布1.建立健全災情信息報告制度，受災地區(qū)政府及有關部門應當及時、準確、全面地向上級政府和有關部門報告災情信息。2.災情信息報告內(nèi)容包括災害發(fā)生的時間、地點、性質、嚴重程度、影響范圍、受災人口、傷亡情況、財產(chǎn)損失、救災工作進展等。3.加強災情信息發(fā)布工作，及時向社會公眾發(fā)布災情信息，回應社會關切。災情信息發(fā)布應當遵循實事求是、及時準確、公開透明的原則。4.建立災情信息發(fā)布審核制度，確保災情信息的真實性和準確性。四、救災措施（一）搶險救援1.組織專業(yè)搶險救援隊伍，配備必要的搶險救援設備和物資，迅速開展災害搶險救援工作。2.制定搶險救援方案，明確搶險救援的任務、措施和安全保障要求，確保搶險救援工作安全、有序進行。3.加強對搶險救援人員的培訓和演練，提高搶險救援能力和水平。（二）醫(yī)療救治1.組織醫(yī)療衛(wèi)生隊伍，攜帶必要的醫(yī)療設備和藥品，迅速趕赴受災地區(qū)，開展醫(yī)療救治工作。2.建立臨時醫(yī)療救治點，對受傷人員進行緊急救治和轉運，確保受傷人員得到及時有效的治療。3.加強衛(wèi)生防疫工作，做好飲用水衛(wèi)生、食品衛(wèi)生、環(huán)境衛(wèi)生等監(jiān)測和消毒工作，預防和控制傳染病的發(fā)生和傳播。（三）衛(wèi)生防疫1.組織衛(wèi)生防疫隊伍，對受災地區(qū)進行全面的衛(wèi)生防疫消殺，消除衛(wèi)生隱患。2.加強對飲用水、食品、環(huán)境衛(wèi)生等的監(jiān)測和監(jiān)管，確保受災群眾的飲食安全和環(huán)境衛(wèi)生。3.開展衛(wèi)生防疫知識宣傳教育，提高受災群眾的衛(wèi)生防疫意識和自我保護能力。（四）人員安置1.及時組織受災群眾疏散轉移，確保受災群眾的生命安全。2.設立臨時安置點，為受災群眾提供基本生活保障，包括食品、飲用水、住宿、醫(yī)療等。3.加強對臨時安置點的管理和服務，做好受災群眾的心理疏導和安撫工作，維護臨時安置點的秩序。（五）物資保障1.建立健全救災物資儲備制度，加強救災物資儲備庫建設，儲備必要的救災物資，包括食品、飲用水、帳篷、棉被、藥品、醫(yī)療器械等。2.制定救災物資儲備計劃，明確儲備物資的種類、數(shù)量、規(guī)格和存放地點，確保救災物資儲備充足、完好。3.加強救災物資的管理和調配，建立救災物資管理信息系統(tǒng)，實時掌握救災物資的儲備、使用和庫存情況，確保救災物資及時、準確地調配到受災地區(qū)。（六）治安維護1.組織公安民警和武警部隊，加強受災地區(qū)的治安巡邏和管控，維護災區(qū)社會治安秩序。2.嚴厲打擊各類違法犯罪行為，保障受災群眾的生命財產(chǎn)安全和救災工作的順利進行。3.加強對災區(qū)交通秩序的維護，保障救災物資運輸和人員疏散的暢通。五、恢復重建（一）規(guī)劃制定1.組織受災地區(qū)政府及有關部門，根據(jù)受災情況和經(jīng)濟社會發(fā)展規(guī)劃，制定災后恢復重建規(guī)劃。2.災后恢復重建規(guī)劃應當明確恢復重建的目標、任務、重點和措施，合理安排恢復重建資金和物資。3.廣泛征求受災群眾和社會各界的意見和建議，確保災后恢復重建規(guī)劃科學合理、符合實際。（二）資金籌集與管理1.積極爭取中央和省級財政支持，加大對受災地區(qū)恢復重建的資金投入。2.整合各類資金資源，引導社會力量參與災后恢復重建，拓寬恢復重建資金籌集渠道。3.加強對恢復重建資金的管理和監(jiān)督，確保資金?？顚Ｓ?，提高資金使用效益。（三）項目實施1.按照災后恢復重建規(guī)劃，組織實施恢復重建項目，確保項目質量和進度。2.加強對恢復重建項目的管理和監(jiān)督，建立項目管理制度，規(guī)范項目建設程序，確保項目建設依法依規(guī)進行。3.及時協(xié)調解決恢復重建項目實施過程中出現(xiàn)的問題，保障項目順利推進。（四）監(jiān)督檢查1.建立健全災后恢復重建監(jiān)督檢查機制，加強對恢復重建工作的全過程監(jiān)督檢查。2.監(jiān)督檢查內(nèi)容包括恢復重建規(guī)劃執(zhí)行情況、資金使用情況、項目建設質量和進度等。3.對發(fā)現(xiàn)的問題及時督促整改，確保災后恢復重建工作順利完成。六、保障措施（一）隊伍保障1.加強救災隊伍建設，建立健全專業(yè)救災隊伍、志愿者隊伍和社會應急力量相結合的救災隊伍體系。2.加大對救災隊伍的培訓和演練力度，提高救災隊伍的應急救援能力和水平。3.鼓勵和支持社會組織和公民個人參與救災工作，加強對社會組織和志愿者的管理和服務。（二）物資保障1.建立健全救災物資儲備體系，加強救災物資儲備庫建設，儲備必要的救災物資。2.制定救災物資儲備計劃，明確儲備物資的種類、數(shù)量、規(guī)格和存放地點，確保救災物資儲備充足、完好。3.加強對救災物資的管理和調配，建立救災物資管理信息系統(tǒng)，實時掌握救災物資的儲備、使用和庫存情況，確保救災物資及時、準確地調配到受災地區(qū)。（三）資金保障1.加大對救災工作的資金投入，建立健全救災資金保障機制，確保救災工作所需經(jīng)費。2.制定救災資金管理辦法，加強對救災資金的管理和監(jiān)督，確保資金?？顚Ｓ?，提高資金使用效益。3.積極爭取中央和省級財政支持，整合各類資金資源，引導社會力量參與救災工作，拓寬救災資金籌集渠道。（四）通信與信息保障1.建立健全救災通信與信息保障體系，加強通信設施建設和維護，確保救災期間通信暢通。2.完善救災信息管理系統(tǒng)，提高災情信息