旅游安全管理辦法亮點(diǎn)一、總則（一）目的與宗旨本辦法旨在加強(qiáng)旅游安全管理，保障旅游者人身、財(cái)產(chǎn)安全，促進(jìn)旅游業(yè)健康發(fā)展。依據(jù)相關(guān)法律法規(guī)及行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，結(jié)合旅游行業(yè)實(shí)際情況制定本辦法，確保旅游活動(dòng)在安全有序的環(huán)境下進(jìn)行。（二）適用范圍本辦法適用于在中華人民共和國(guó)境內(nèi)從事旅游經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的單位和個(gè)人，包括旅行社、景區(qū)、旅游飯店、旅游交通企業(yè)等各類旅游經(jīng)營(yíng)主體，以及參與旅游活動(dòng)的旅游者。（三）基本原則1.安全第一原則將保障旅游安全放在首位，貫穿于旅游活動(dòng)的全過(guò)程，任何旅游經(jīng)營(yíng)行為和旅游活動(dòng)安排都不得危及旅游者的安全。2.預(yù)防為主原則強(qiáng)化旅游安全的預(yù)防措施，通過(guò)建立健全安全管理制度、加強(qiáng)安全教育培訓(xùn)、完善安全設(shè)施設(shè)備等手段，提前預(yù)防和減少旅游安全事故的發(fā)生。3.綜合治理原則旅游安全管理涉及多個(gè)部門和環(huán)節(jié)，需要政府、企業(yè)、社會(huì)組織和旅游者等各方共同參與，形成綜合治理的工作格局，共同維護(hù)旅游安全。二、旅游經(jīng)營(yíng)主體安全責(zé)任（一）旅行社安全責(zé)任1.資質(zhì)與備案旅行社應(yīng)當(dāng)依法取得相應(yīng)的業(yè)務(wù)經(jīng)營(yíng)許可，按照核定的經(jīng)營(yíng)范圍開(kāi)展旅游業(yè)務(wù)，并在經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所顯著位置懸掛營(yíng)業(yè)執(zhí)照、業(yè)務(wù)經(jīng)營(yíng)許可證等相關(guān)證件。同時(shí)，旅行社應(yīng)當(dāng)向當(dāng)?shù)芈糜沃鞴懿块T備案其經(jīng)營(yíng)的旅游線路、產(chǎn)品等信息。2.合同與告知義務(wù)旅行社與旅游者簽訂旅游合同，應(yīng)當(dāng)明確雙方的權(quán)利義務(wù)，特別是安全保障條款。在旅游行程開(kāi)始前，應(yīng)當(dāng)向旅游者詳細(xì)告知旅游目的地的安全風(fēng)險(xiǎn)、注意事項(xiàng)等信息，提醒旅游者購(gòu)買必要的旅游保險(xiǎn)。3.安全培訓(xùn)與教育旅行社應(yīng)當(dāng)對(duì)其從業(yè)人員進(jìn)行定期的安全培訓(xùn)和教育，提高從業(yè)人員的安全意識(shí)和應(yīng)急處置能力。培訓(xùn)內(nèi)容包括旅游安全法律法規(guī)、安全操作規(guī)程、應(yīng)急救援知識(shí)等。4.安全保障措施旅行社應(yīng)當(dāng)為旅游者提供必要的安全保障措施，如安排具備相應(yīng)資質(zhì)的導(dǎo)游、司機(jī)，確保旅游車輛、住宿設(shè)施等符合安全標(biāo)準(zhǔn)。在旅游行程中，應(yīng)當(dāng)密切關(guān)注旅游者的安全狀況，及時(shí)發(fā)現(xiàn)和處理安全問(wèn)題。（二）景區(qū)安全責(zé)任1.設(shè)施設(shè)備安全景區(qū)應(yīng)當(dāng)確保其旅游設(shè)施設(shè)備符合國(guó)家安全標(biāo)準(zhǔn)，定期進(jìn)行維護(hù)保養(yǎng)和安全檢查，及時(shí)排除安全隱患。對(duì)于大型游樂(lè)設(shè)施、客運(yùn)索道、觀光電梯等特種設(shè)備，應(yīng)當(dāng)按照規(guī)定進(jìn)行定期檢驗(yàn)和維護(hù)，確保其安全運(yùn)行。2.游覽安全管理景區(qū)應(yīng)當(dāng)制定完善的游覽安全管理制度，合理規(guī)劃游覽線路，設(shè)置明顯的安全警示標(biāo)志，引導(dǎo)旅游者安全游覽。加強(qiáng)對(duì)景區(qū)內(nèi)人員的管理，維護(hù)游覽秩序，防止發(fā)生擁擠踩踏等事故。3.應(yīng)急救援體系景區(qū)應(yīng)當(dāng)建立健全應(yīng)急救援體系，制定應(yīng)急預(yù)案，配備必要的應(yīng)急救援設(shè)備和人員。定期組織應(yīng)急演練，提高應(yīng)急處置能力，確保在發(fā)生安全事故時(shí)能夠及時(shí)、有效地進(jìn)行救援。4.安全評(píng)估與監(jiān)測(cè)景區(qū)應(yīng)當(dāng)定期對(duì)其安全狀況進(jìn)行評(píng)估，及時(shí)發(fā)現(xiàn)和整改存在的問(wèn)題。同時(shí)，利用現(xiàn)代信息技術(shù)手段，對(duì)景區(qū)內(nèi)的游客流量、安全狀況等進(jìn)行實(shí)時(shí)監(jiān)測(cè)，為安全管理提供科學(xué)依據(jù)。（三）旅游飯店安全責(zé)任1.住宿設(shè)施安全旅游飯店應(yīng)當(dāng)確保其住宿設(shè)施符合國(guó)家安全標(biāo)準(zhǔn)，提供安全、衛(wèi)生、舒適的住宿環(huán)境。對(duì)客房?jī)?nèi)的設(shè)施設(shè)備進(jìn)行定期檢查和維護(hù)，確保其正常使用，特別是消防設(shè)施、電氣設(shè)備等關(guān)鍵部位的安全。2.食品安全管理旅游飯店應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格遵守食品安全法律法規(guī)，加強(qiáng)食品采購(gòu)、儲(chǔ)存、加工、銷售等環(huán)節(jié)的管理，確保食品安全。配備必要的食品安全檢測(cè)設(shè)備，對(duì)食品進(jìn)行檢驗(yàn)檢測(cè)，防止發(fā)生食物中毒等事故。3.消防安全管理旅游飯店應(yīng)當(dāng)建立健全消防安全管理制度，落實(shí)消防安全責(zé)任制，確保消防設(shè)施設(shè)備完好有效。加強(qiáng)對(duì)員工和客人的消防安全教育，定期組織消防演練，提高火災(zāi)應(yīng)急處置能力。4.治安防范措施旅游飯店應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)治安防范工作，設(shè)置必要的安全防范設(shè)施，如監(jiān)控設(shè)備、門禁系統(tǒng)等。加強(qiáng)對(duì)飯店內(nèi)部人員的管理，確保客人的人身和財(cái)產(chǎn)安全。（四）旅游交通企業(yè)安全責(zé)任1.運(yùn)輸工具安全旅游交通企業(yè)應(yīng)當(dāng)確保其運(yùn)輸工具符合國(guó)家安全標(biāo)準(zhǔn)，定期進(jìn)行維護(hù)保養(yǎng)和安全檢查，確保車輛、船舶、飛機(jī)等運(yùn)輸工具的安全性能良好。對(duì)于運(yùn)輸工具上的安全設(shè)施設(shè)備，如安全帶、救生設(shè)備等，應(yīng)當(dāng)配備齊全并保持完好有效。2.駕駛員、船員等從業(yè)人員管理旅游交通企業(yè)應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對(duì)駕駛員、船員等從業(yè)人員的管理，要求其具備相應(yīng)的從業(yè)資格證書，并定期進(jìn)行安全培訓(xùn)和教育。嚴(yán)格遵守交通規(guī)則和操作規(guī)程，確保運(yùn)輸安全。3.運(yùn)輸安全保障旅游交通企業(yè)應(yīng)當(dāng)制定完善的運(yùn)輸安全保障制度，合理安排運(yùn)輸計(jì)劃，確保旅游者按時(shí)、安全到達(dá)目的地。在運(yùn)輸過(guò)程中，應(yīng)當(dāng)密切關(guān)注運(yùn)輸工具的運(yùn)行狀況，及時(shí)發(fā)現(xiàn)和處理安全問(wèn)題。4.應(yīng)急救援預(yù)案旅游交通企業(yè)應(yīng)當(dāng)制定應(yīng)急救援預(yù)案，配備必要的應(yīng)急救援設(shè)備和人員。在發(fā)生交通事故、自然災(zāi)害等緊急情況時(shí)，能夠迅速啟動(dòng)應(yīng)急預(yù)案，進(jìn)行有效的救援和處置。三、旅游安全風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測(cè)與預(yù)警（一）監(jiān)測(cè)體系建設(shè)1.信息收集渠道建立多元化的旅游安全信息收集渠道，包括旅游經(jīng)營(yíng)主體的報(bào)告、旅游者的投訴、媒體報(bào)道、安全事故統(tǒng)計(jì)等。同時(shí)，利用互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)等技術(shù)手段，實(shí)時(shí)收集旅游安全相關(guān)信息。2.監(jiān)測(cè)指標(biāo)與內(nèi)容確定旅游安全監(jiān)測(cè)的指標(biāo)和內(nèi)容，包括旅游目的地的天氣情況、地質(zhì)災(zāi)害預(yù)警、交通擁堵?tīng)顩r、旅游設(shè)施設(shè)備運(yùn)行情況、旅游市場(chǎng)秩序等。通過(guò)對(duì)這些指標(biāo)的監(jiān)測(cè)，及時(shí)發(fā)現(xiàn)旅游安全風(fēng)險(xiǎn)隱患。3.監(jiān)測(cè)機(jī)構(gòu)與職責(zé)明確旅游安全監(jiān)測(cè)機(jī)構(gòu)的設(shè)置和職責(zé)，建立由旅游主管部門牽頭，相關(guān)部門和旅游經(jīng)營(yíng)主體參與的旅游安全監(jiān)測(cè)網(wǎng)絡(luò)。各監(jiān)測(cè)機(jī)構(gòu)按照職責(zé)分工，負(fù)責(zé)收集、分析和報(bào)告旅游安全信息。（二）預(yù)警機(jī)制1.預(yù)警分級(jí)與發(fā)布根據(jù)旅游安全風(fēng)險(xiǎn)的嚴(yán)重程度和影響范圍，將預(yù)警分為四個(gè)級(jí)別，分別為一級(jí)（特別嚴(yán)重）、二級(jí)（嚴(yán)重）、三級(jí)（較重）和四級(jí)（一般），依次用紅色、橙色、黃色和藍(lán)色表示。旅游主管部門通過(guò)官方網(wǎng)站、微信公眾號(hào)、短信等渠道及時(shí)發(fā)布旅游安全預(yù)警信息，提醒旅游者和旅游經(jīng)營(yíng)主體采取相應(yīng)的防范措施。2.預(yù)警響應(yīng)措施當(dāng)發(fā)布旅游安全預(yù)警信息后，旅游經(jīng)營(yíng)主體應(yīng)當(dāng)根據(jù)預(yù)警級(jí)別采取相應(yīng)的響應(yīng)措施。如調(diào)整旅游行程、加強(qiáng)安全防范、暫停相關(guān)旅游活動(dòng)等。同時(shí)，旅游主管部門應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對(duì)旅游經(jīng)營(yíng)主體的指導(dǎo)和監(jiān)督，確保預(yù)警響應(yīng)措施的有效落實(shí)。3.預(yù)警解除當(dāng)旅游安全風(fēng)險(xiǎn)得到有效控制或消除后，旅游主管部門應(yīng)當(dāng)及時(shí)發(fā)布預(yù)警解除信息，恢復(fù)正常的旅游經(jīng)營(yíng)活動(dòng)。四、旅游安全事故應(yīng)急處置（一）應(yīng)急預(yù)案制定1.總體預(yù)案旅游主管部門應(yīng)當(dāng)制定本地區(qū)的旅游安全事故總體應(yīng)急預(yù)案，明確應(yīng)急處置的基本原則、組織機(jī)構(gòu)、職責(zé)分工、應(yīng)急響應(yīng)程序等內(nèi)容。總體預(yù)案應(yīng)當(dāng)與當(dāng)?shù)卣目傮w應(yīng)急預(yù)案相銜接，確保在發(fā)生旅游安全事故時(shí)能夠迅速、有效地進(jìn)行處置。2.專項(xiàng)預(yù)案旅游經(jīng)營(yíng)主體應(yīng)當(dāng)根據(jù)自身的經(jīng)營(yíng)特點(diǎn)和安全風(fēng)險(xiǎn)狀況，制定專項(xiàng)應(yīng)急預(yù)案，如旅行社旅游團(tuán)隊(duì)突發(fā)事件應(yīng)急預(yù)案、景區(qū)安全事故應(yīng)急預(yù)案、旅游飯店火災(zāi)應(yīng)急預(yù)案、旅游交通企業(yè)交通事故應(yīng)急預(yù)案等。專項(xiàng)預(yù)案應(yīng)當(dāng)明確具體的應(yīng)急處置措施和流程，確保在發(fā)生安全事故時(shí)能夠迅速響應(yīng)、科學(xué)處置。（二）應(yīng)急救援組織與隊(duì)伍1.應(yīng)急指揮機(jī)構(gòu)成立旅游安全事故應(yīng)急指揮機(jī)構(gòu)，由旅游主管部門負(fù)責(zé)人擔(dān)任總指揮，相關(guān)部門負(fù)責(zé)人為成員。應(yīng)急指揮機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)統(tǒng)一指揮和協(xié)調(diào)旅游安全事故的應(yīng)急處置工作，制定應(yīng)急處置決策，下達(dá)應(yīng)急處置指令。2.應(yīng)急救援隊(duì)伍建立由旅游經(jīng)營(yíng)主體、專業(yè)救援隊(duì)伍、志愿者等組成的旅游安全應(yīng)急救援隊(duì)伍。應(yīng)急救援隊(duì)伍應(yīng)當(dāng)定期進(jìn)行培訓(xùn)和演練，提高應(yīng)急救援能力。同時(shí)，加強(qiáng)與當(dāng)?shù)卣畱?yīng)急救援部門的協(xié)作配合，確保在發(fā)生重大旅游安全事故時(shí)能夠得到及時(shí)有效的支援。（三）應(yīng)急處置程序1.事故報(bào)告旅游安全事故發(fā)生后，旅游經(jīng)營(yíng)主體應(yīng)當(dāng)立即向當(dāng)?shù)芈糜沃鞴懿块T和相關(guān)部門報(bào)告事故情況，報(bào)告內(nèi)容包括事故發(fā)生的時(shí)間、地點(diǎn)、傷亡人數(shù)、事故原因等。旅游主管部門接到報(bào)告后，應(yīng)當(dāng)立即核實(shí)情況，并按照規(guī)定向上級(jí)主管部門和當(dāng)?shù)卣畧?bào)告。2.應(yīng)急響應(yīng)旅游主管部門根據(jù)事故的嚴(yán)重程度和影響范圍，啟動(dòng)相應(yīng)級(jí)別的應(yīng)急響應(yīng)。應(yīng)急指揮機(jī)構(gòu)迅速組織相關(guān)部門和應(yīng)急救援隊(duì)伍趕赴事故現(xiàn)場(chǎng)，開(kāi)展應(yīng)急救援工作。在應(yīng)急響應(yīng)過(guò)程中，各部門和單位應(yīng)當(dāng)按照職責(zé)分工，密切配合，協(xié)同作戰(zhàn)。3.現(xiàn)場(chǎng)救援與處置應(yīng)急救援隊(duì)伍到達(dá)事故現(xiàn)場(chǎng)后，立即開(kāi)展現(xiàn)場(chǎng)救援工作，搶救受傷人員，疏散游客，保護(hù)事故現(xiàn)場(chǎng)。同時(shí)，對(duì)事故原因進(jìn)行調(diào)查分析，采取有效措施防止事故擴(kuò)大。在救援過(guò)程中，要注意保護(hù)旅游者的合法權(quán)益，做好傷亡人員的善后處理工作。4.信息發(fā)布與輿情應(yīng)對(duì)旅游主管部門負(fù)責(zé)及時(shí)、準(zhǔn)確地發(fā)布旅游安全事故信息，回應(yīng)社會(huì)關(guān)切。加強(qiáng)輿情監(jiān)測(cè)和分析，及時(shí)發(fā)現(xiàn)和處理負(fù)面輿情，引導(dǎo)輿論導(dǎo)向，維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定。（四）后期處置1.事故調(diào)查與處理旅游安全事故發(fā)生后，由相關(guān)部門按照規(guī)定組織事故調(diào)查，查明事故原因、經(jīng)過(guò)和責(zé)任。根據(jù)事故調(diào)查結(jié)果，對(duì)事故責(zé)任單位和責(zé)任人依法依規(guī)進(jìn)行處理。同時(shí)，總結(jié)事故教訓(xùn)，提出改進(jìn)措施，防止類似事故再次發(fā)生。2.善后處理做好傷亡人員的善后處理工作，包括醫(yī)療救治、賠償撫恤、心理安撫等。妥善安置受災(zāi)游客，保障其基本生活需求。對(duì)受損的旅游設(shè)施設(shè)備進(jìn)行修復(fù)和重建，盡快恢復(fù)旅游經(jīng)營(yíng)活動(dòng)。3.恢復(fù)與重建旅游主管部門和旅游經(jīng)營(yíng)主體應(yīng)當(dāng)制定旅游恢復(fù)與重建計(jì)劃，采取有效措施促進(jìn)旅游業(yè)的恢復(fù)和發(fā)展。加強(qiáng)旅游市場(chǎng)監(jiān)管，規(guī)范旅游經(jīng)營(yíng)秩序，提升旅游服務(wù)質(zhì)量，重塑旅游形象。五、旅游安全監(jiān)督管理（一）監(jiān)管部門職責(zé)1.旅游主管部門旅游主管部門負(fù)責(zé)本地區(qū)旅游安全的綜合監(jiān)督管理工作，制定旅游安全管理制度和規(guī)范，組織開(kāi)展旅游安全檢查和專項(xiàng)整治行動(dòng)，督促旅游經(jīng)營(yíng)主體落實(shí)安全責(zé)任，依法查處旅游安全違法行為。2.其他相關(guān)部門公安、交通、市場(chǎng)監(jiān)管、應(yīng)急管理、衛(wèi)生健康等部門按照各自職責(zé)，負(fù)責(zé)旅游安全的相關(guān)監(jiān)督管理工作。如公安機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)旅游景區(qū)、旅游飯店等場(chǎng)所的治安管理和交通秩序維護(hù)；交通部門負(fù)責(zé)旅游交通企業(yè)的安全監(jiān)管；市場(chǎng)監(jiān)管部門負(fù)責(zé)旅游市場(chǎng)經(jīng)營(yíng)秩序和食品安全監(jiān)管；應(yīng)急管理部門負(fù)責(zé)指導(dǎo)協(xié)調(diào)旅游安全事故的應(yīng)急救援工作；衛(wèi)生健康部門負(fù)責(zé)旅游突發(fā)公共衛(wèi)生事件的應(yīng)急處置工作。（二）安全檢查與執(zhí)法1.定期檢查旅游主管部門定期組織對(duì)旅游經(jīng)營(yíng)主體進(jìn)行安全檢查，檢查內(nèi)容包括安全管理制度落實(shí)情況、設(shè)施設(shè)備安全狀況、從業(yè)人員安全培訓(xùn)情況等。對(duì)檢查中發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題，下達(dá)整改通知書，責(zé)令限期整改。2.專項(xiàng)整治針對(duì)旅游安全領(lǐng)域的突出問(wèn)題，開(kāi)展專項(xiàng)整治行動(dòng)。如對(duì)旅游景區(qū)的高風(fēng)險(xiǎn)項(xiàng)目進(jìn)行專項(xiàng)檢查，對(duì)旅游市場(chǎng)的非法經(jīng)營(yíng)行為進(jìn)行打擊等。通過(guò)專項(xiàng)整治，消除安全隱患，規(guī)范旅游市場(chǎng)秩序。3.執(zhí)法處罰對(duì)違反旅游安全法律法規(guī)和行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)的旅游經(jīng)營(yíng)主體和個(gè)人，依法予以行政處罰。情節(jié)嚴(yán)重的，吊銷其相關(guān)經(jīng)營(yíng)許可證，直至追究刑事責(zé)任。通過(guò)嚴(yán)格執(zhí)法，形成有效的震懾，促使旅游經(jīng)營(yíng)主體自覺(jué)遵守安全規(guī)定。（三）信用管理1.信用信息采集建立旅游安全信用信息采集制度，收集旅游經(jīng)營(yíng)主體和從業(yè)人員的安全經(jīng)營(yíng)情況、事故發(fā)生情況、行政處罰情況等信用信息。信用信息采集渠道包括日常監(jiān)管、事故報(bào)告、投訴舉報(bào)等。2.信用評(píng)價(jià)根據(jù)采集到的信用信息，對(duì)旅游經(jīng)營(yíng)主體和從業(yè)人員進(jìn)行信用評(píng)價(jià)。信用評(píng)價(jià)分為不同等級(jí)，如A級(jí)（守信）、B級(jí)（基本守信）、C級(jí)（失信）、D級(jí)（嚴(yán)重失信）。信用評(píng)價(jià)結(jié)果向社會(huì)公開(kāi)，接受社會(huì)監(jiān)督。3.聯(lián)合懲戒與激勵(lì)對(duì)失信的旅游經(jīng)營(yíng)主體和從業(yè)人員，實(shí)施聯(lián)合懲戒措施，如限制市場(chǎng)準(zhǔn)入、降低信用等級(jí)、曝光不良行為等。對(duì)守信的旅游經(jīng)營(yíng)主體和從業(yè)人員，給予激勵(lì)措施，如優(yōu)先推薦、政策扶持等。通過(guò)信用管理，引導(dǎo)旅游經(jīng)營(yíng)主體誠(chéng)信經(jīng)營(yíng)，保障旅游安全。六、旅游者安全義務(wù)與教育（一）旅游者安全義務(wù)1.遵守安全規(guī)定旅游者在參與旅游活動(dòng)過(guò)程中，應(yīng)當(dāng)遵守旅游目的地的安全規(guī)定和旅游經(jīng)營(yíng)主體的安全提示，不得從事危及自身和他人安全的行為。如不得在景區(qū)內(nèi)吸煙、攀爬未開(kāi)放區(qū)域、違反交通規(guī)則等。2.配合安全管理旅游者應(yīng)當(dāng)積極配合旅游經(jīng)營(yíng)主體的安全管理工作，接受安全檢查，如實(shí)提供個(gè)人信息和健康狀況等信息。在發(fā)生安全事故時(shí)，應(yīng)當(dāng)聽(tīng)從指揮，有序疏散，不得驚慌失措，妨礙救援工作。3.購(gòu)買保險(xiǎn)旅游者應(yīng)當(dāng)根據(jù)自身情況，購(gòu)買必要的旅游保險(xiǎn)，如人身意外傷害保險(xiǎn)、旅游意外險(xiǎn)等。在旅游行程中發(fā)生意外事故時(shí)，能夠及時(shí)獲得保險(xiǎn)賠償，減輕經(jīng)濟(jì)損失。（二）旅游者安全教育1.宣傳教育旅游主管部門和旅游經(jīng)營(yíng)主體應(yīng)當(dāng)通過(guò)多種渠道，加強(qiáng)對(duì)旅游者的安全教育宣傳。如在旅游合同中明確安全提示，在旅游景區(qū)、旅游飯店等場(chǎng)所設(shè)置安全宣傳欄，利用互聯(lián)網(wǎng)、社交媒體等平臺(tái)發(fā)布安全知識(shí)和