水上旅游項(xiàng)目管理辦法一、總則（一）目的為加強(qiáng)水上旅游項(xiàng)目管理，規(guī)范水上旅游經(jīng)營(yíng)活動(dòng)，保障水上旅游安全，維護(hù)旅游者合法權(quán)益，促進(jìn)水上旅游行業(yè)健康發(fā)展，依據(jù)相關(guān)法律法規(guī)和行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，制定本辦法。（二）適用范圍本辦法適用于在中華人民共和國(guó)境內(nèi)從事水上旅游項(xiàng)目的規(guī)劃、建設(shè)、運(yùn)營(yíng)、管理等活動(dòng)。（三）基本原則1.安全第一原則：始終將保障旅游者生命財(cái)產(chǎn)安全放在首位，強(qiáng)化安全管理措施，確保水上旅游活動(dòng)安全有序進(jìn)行。2.依法依規(guī)原則：嚴(yán)格遵守國(guó)家法律法規(guī)和行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，依法開展水上旅游項(xiàng)目的各項(xiàng)經(jīng)營(yíng)管理活動(dòng)。3.誠(chéng)信經(jīng)營(yíng)原則：水上旅游經(jīng)營(yíng)者應(yīng)誠(chéng)實(shí)守信，履行合同約定，為旅游者提供優(yōu)質(zhì)、規(guī)范的服務(wù)。4.可持續(xù)發(fā)展原則：注重保護(hù)水域生態(tài)環(huán)境，合理開發(fā)利用水資源，實(shí)現(xiàn)水上旅游項(xiàng)目與生態(tài)環(huán)境的協(xié)調(diào)發(fā)展。二、項(xiàng)目規(guī)劃與建設(shè)（一）規(guī)劃要求1.符合區(qū)域規(guī)劃：水上旅游項(xiàng)目規(guī)劃應(yīng)符合當(dāng)?shù)芈糜伟l(fā)展總體規(guī)劃、水域功能區(qū)劃以及相關(guān)產(chǎn)業(yè)政策要求，與周邊環(huán)境相協(xié)調(diào)。2.安全評(píng)估：在項(xiàng)目規(guī)劃階段，應(yīng)進(jìn)行全面的安全風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估，充分考慮水域條件、氣象因素、游客流量等對(duì)安全的影響，制定相應(yīng)的安全保障措施。3.功能布局合理：根據(jù)水域特點(diǎn)和旅游需求，合理規(guī)劃項(xiàng)目功能區(qū)域，包括游客集散區(qū)、碼頭設(shè)施區(qū)、水上活動(dòng)區(qū)、休息服務(wù)區(qū)等，確保各區(qū)域之間交通順暢、功能完善。（二）建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)1.設(shè)施設(shè)備標(biāo)準(zhǔn)：水上旅游項(xiàng)目所使用的設(shè)施設(shè)備應(yīng)符合國(guó)家相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)和行業(yè)規(guī)范，具備良好的安全性、可靠性和舒適性。例如，游船應(yīng)具備有效的救生設(shè)備、消防設(shè)備，船體結(jié)構(gòu)堅(jiān)固，航行性能良好；水上娛樂設(shè)施應(yīng)經(jīng)過專業(yè)檢測(cè)，確保運(yùn)行安全。2.建筑工程質(zhì)量：項(xiàng)目建設(shè)過程中的建筑工程應(yīng)嚴(yán)格按照工程建設(shè)質(zhì)量管理規(guī)定進(jìn)行施工，確保工程質(zhì)量。碼頭、棧橋等水工建筑物應(yīng)滿足設(shè)計(jì)荷載要求，基礎(chǔ)牢固，結(jié)構(gòu)穩(wěn)定。3.環(huán)保要求：項(xiàng)目建設(shè)應(yīng)充分考慮環(huán)境保護(hù)因素，采取有效的污染防治措施，減少對(duì)水域生態(tài)環(huán)境的破壞。如設(shè)置污水處理設(shè)施，確保污水達(dá)標(biāo)排放；合理規(guī)劃綠化區(qū)域，保護(hù)水域周邊生態(tài)景觀。（三）審批程序1.前置審批：水上旅游項(xiàng)目建設(shè)前，經(jīng)營(yíng)者應(yīng)按照規(guī)定向相關(guān)部門辦理前置審批手續(xù)，包括但不限于環(huán)境影響評(píng)價(jià)、水利設(shè)施建設(shè)審批、通航安全評(píng)估等。2.項(xiàng)目備案：完成前置審批后，經(jīng)營(yíng)者應(yīng)將項(xiàng)目相關(guān)資料報(bào)當(dāng)?shù)芈糜涡姓芾聿块T備案，備案內(nèi)容包括項(xiàng)目基本情況、規(guī)劃設(shè)計(jì)方案、安全保障措施等。3.驗(yàn)收合格：項(xiàng)目建設(shè)完成后，應(yīng)由相關(guān)部門組織驗(yàn)收，驗(yàn)收合格后方可投入運(yùn)營(yíng)。驗(yàn)收內(nèi)容包括設(shè)施設(shè)備運(yùn)行情況、安全保障措施落實(shí)情況、環(huán)境保護(hù)措施執(zhí)行情況等。三、運(yùn)營(yíng)管理（一）經(jīng)營(yíng)資質(zhì)管理1.許可證制度：從事水上旅游項(xiàng)目經(jīng)營(yíng)活動(dòng)，必須依法取得相應(yīng)的經(jīng)營(yíng)許可證。經(jīng)營(yíng)者應(yīng)按照許可證核定的經(jīng)營(yíng)范圍和經(jīng)營(yíng)區(qū)域開展經(jīng)營(yíng)活動(dòng)，不得超范圍經(jīng)營(yíng)。2.資質(zhì)審核：旅游行政管理部門應(yīng)定期對(duì)水上旅游經(jīng)營(yíng)者的經(jīng)營(yíng)資質(zhì)進(jìn)行審核，檢查其是否符合法律法規(guī)和行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)要求。對(duì)于不符合資質(zhì)條件的經(jīng)營(yíng)者，應(yīng)責(zé)令其限期整改，整改仍不合格的，依法吊銷其經(jīng)營(yíng)許可證。（二）人員管理1.從業(yè)人員資格：水上旅游項(xiàng)目從業(yè)人員應(yīng)具備相應(yīng)的從業(yè)資格證書，如船員應(yīng)持有有效的船員適任證書，救生員應(yīng)具備救生員資格證書等。2.培訓(xùn)教育：經(jīng)營(yíng)者應(yīng)定期組織從業(yè)人員參加培訓(xùn)教育活動(dòng)，提高其業(yè)務(wù)水平和安全意識(shí)。培訓(xùn)內(nèi)容包括安全操作規(guī)程、應(yīng)急處置技能、服務(wù)規(guī)范等。3.人員配備：根據(jù)項(xiàng)目規(guī)模和運(yùn)營(yíng)需求，合理配備相應(yīng)數(shù)量的管理人員、服務(wù)人員和安全保障人員，確保項(xiàng)目正常運(yùn)營(yíng)和游客安全。（三）服務(wù)質(zhì)量管理1.服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)制定：經(jīng)營(yíng)者應(yīng)制定完善的服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)，明確服務(wù)內(nèi)容、服務(wù)流程、服務(wù)質(zhì)量要求等，為旅游者提供標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)范化的服務(wù)。2.投訴處理機(jī)制：建立健全投訴處理機(jī)制，及時(shí)受理和處理旅游者的投訴。對(duì)于旅游者的投訴，應(yīng)認(rèn)真調(diào)查核實(shí)，依法依規(guī)處理，并在規(guī)定時(shí)間內(nèi)給予答復(fù)。3.游客滿意度調(diào)查：定期開展游客滿意度調(diào)查，了解旅游者對(duì)水上旅游項(xiàng)目服務(wù)質(zhì)量的評(píng)價(jià)和意見建議。根據(jù)調(diào)查結(jié)果，及時(shí)改進(jìn)服務(wù)質(zhì)量，提高旅游者滿意度。（四）安全管理1.安全管理制度：建立健全安全管理制度，明確安全管理職責(zé)，制定安全操作規(guī)程、應(yīng)急預(yù)案等，確保安全管理工作有章可循。2.安全設(shè)施設(shè)備配備：按照國(guó)家相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)和行業(yè)規(guī)范，配備必要的安全設(shè)施設(shè)備，如救生衣、救生筏、消防器材、安全警示標(biāo)志等，并定期進(jìn)行檢查維護(hù)，確保其處于良好狀態(tài)。3.安全檢查與隱患排查：加強(qiáng)日常安全檢查和隱患排查工作，及時(shí)發(fā)現(xiàn)和消除安全隱患。對(duì)檢查中發(fā)現(xiàn)的問題，應(yīng)立即采取措施進(jìn)行整改，確保水上旅游項(xiàng)目安全運(yùn)營(yíng)。4.應(yīng)急救援體系：建立完善的應(yīng)急救援體系，制定應(yīng)急預(yù)案，定期組織應(yīng)急演練，提高應(yīng)對(duì)突發(fā)事件的能力。在遇到緊急情況時(shí)，能夠迅速、有效地開展救援工作，保障旅游者生命財(cái)產(chǎn)安全。（五）環(huán)境保護(hù)管理1.環(huán)保措施落實(shí)：嚴(yán)格落實(shí)環(huán)境保護(hù)措施，減少水上旅游活動(dòng)對(duì)水域生態(tài)環(huán)境的污染和破壞。如控制游船燃油污染，合理控制游客數(shù)量，避免過度集中造成環(huán)境壓力。2.生態(tài)保護(hù)意識(shí)教育：加強(qiáng)對(duì)從業(yè)人員和旅游者的生態(tài)保護(hù)意識(shí)教育，引導(dǎo)其自覺愛護(hù)水域生態(tài)環(huán)境，不隨意丟棄垃圾，不破壞水生生物棲息地。3.環(huán)境監(jiān)測(cè)與評(píng)估：定期對(duì)項(xiàng)目運(yùn)營(yíng)區(qū)域的環(huán)境質(zhì)量進(jìn)行監(jiān)測(cè)和評(píng)估，及時(shí)掌握環(huán)境變化情況。根據(jù)監(jiān)測(cè)評(píng)估結(jié)果，調(diào)整和完善環(huán)境保護(hù)措施，確保水域生態(tài)環(huán)境質(zhì)量穩(wěn)定。四、監(jiān)督檢查（一）監(jiān)督檢查主體1.旅游行政管理部門：負(fù)責(zé)對(duì)水上旅游項(xiàng)目的經(jīng)營(yíng)活動(dòng)進(jìn)行監(jiān)督檢查，包括經(jīng)營(yíng)資質(zhì)、服務(wù)質(zhì)量、安全管理等方面。2.相關(guān)職能部門：水利、交通、海事、環(huán)保等相關(guān)職能部門按照各自職責(zé)，對(duì)水上旅游項(xiàng)目涉及的水利設(shè)施、通航安全、環(huán)境保護(hù)等方面進(jìn)行監(jiān)督檢查。（二）監(jiān)督檢查內(nèi)容1.經(jīng)營(yíng)資質(zhì)檢查：檢查經(jīng)營(yíng)者是否具備合法有效的經(jīng)營(yíng)許可證，是否超范圍經(jīng)營(yíng)。2.服務(wù)質(zhì)量檢查：檢查服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行情況、投訴處理情況、游客滿意度等。3.安全管理檢查：檢查安全管理制度落實(shí)情況、安全設(shè)施設(shè)備配備及運(yùn)行情況、應(yīng)急救援體系建設(shè)情況等。4.環(huán)境保護(hù)檢查：檢查環(huán)保措施落實(shí)情況、環(huán)境監(jiān)測(cè)與評(píng)估情況等。（三）監(jiān)督檢查方式1.定期檢查：旅游行政管理部門和相關(guān)職能部門定期對(duì)水上旅游項(xiàng)目進(jìn)行檢查，檢查周期根據(jù)實(shí)際情況確定。2.不定期抽查：在旅游旺季、節(jié)假日等重點(diǎn)時(shí)段，或根據(jù)投訴舉報(bào)等線索，進(jìn)行不定期抽查。3.專項(xiàng)檢查：針對(duì)水上旅游項(xiàng)目存在的突出問題或安全隱患，開展專項(xiàng)檢查，集中整治。（四）檢查結(jié)果處理1.責(zé)令整改：對(duì)于檢查中發(fā)現(xiàn)的問題，下達(dá)責(zé)令整改通知書，要求經(jīng)營(yíng)者限期整改。2.行政處罰：對(duì)違反法律法規(guī)和行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)的經(jīng)營(yíng)者，依法給予行政處罰。3.停業(yè)整頓：對(duì)于存在嚴(yán)重安全隱患或服務(wù)質(zhì)量問題的項(xiàng)目，責(zé)令其停業(yè)整頓，直至整改合格后方可恢復(fù)運(yùn)營(yíng)。五、法律責(zé)任（一）經(jīng)營(yíng)者法律責(zé)任1.違反經(jīng)營(yíng)資質(zhì)管理規(guī)定的責(zé)任：未取得經(jīng)營(yíng)許可證擅自從事水上旅游項(xiàng)目經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的，由旅游行政管理部門責(zé)令停止經(jīng)營(yíng)，沒收違法所得，并處相應(yīng)罰款；超范圍經(jīng)營(yíng)的，責(zé)令限期改正，沒收違法所得，并處以罰款；情節(jié)嚴(yán)重的，吊銷經(jīng)營(yíng)許可證。2.違反安全管理規(guī)定的責(zé)任：因安全管理不善導(dǎo)致發(fā)生安全事故的，依法追究經(jīng)營(yíng)者的法律責(zé)任；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。3.違反環(huán)境保護(hù)規(guī)定的責(zé)任：對(duì)違反環(huán)境保護(hù)規(guī)定，造成水域生態(tài)環(huán)境污染和破壞的，由環(huán)保部門依法給予行政處罰；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。4.違反服務(wù)質(zhì)量管理規(guī)定的責(zé)任：對(duì)服務(wù)質(zhì)量不達(dá)標(biāo)的，由旅游行政管理部門責(zé)令限期改正；逾期不改正的，處以罰款，并可責(zé)令停業(yè)整頓；情節(jié)嚴(yán)重的，吊銷經(jīng)營(yíng)許可證。（二）從業(yè)人員法律責(zé)任1.違反從業(yè)資格規(guī)定的責(zé)任：從業(yè)人員未取得相應(yīng)從業(yè)資格證書從事相關(guān)工作的，由相關(guān)部門責(zé)令改正，并處以罰款。2.違反安全操作規(guī)程和應(yīng)急處置規(guī)定的責(zé)任：因從業(yè)人員違反安全操作規(guī)程和應(yīng)急處