海底電纜管道管理辦法一、總則（一）目的為加強(qiáng)海底電纜管道的管理，保障海底電纜管道的安全運(yùn)行，維護(hù)國家海洋權(quán)益和海上交通安全，根據(jù)相關(guān)法律法規(guī)，制定本辦法。（二）適用范圍本辦法適用于在中華人民共和國內(nèi)水、領(lǐng)海、毗連區(qū)、專屬經(jīng)濟(jì)區(qū)、大陸架以及中華人民共和國管轄的其他海域內(nèi)鋪設(shè)的海底電纜管道，以及與海底電纜管道相關(guān)的海上作業(yè)活動。（三）基本原則1.統(tǒng)一規(guī)劃原則海底電纜管道的鋪設(shè)應(yīng)當(dāng)符合國家海洋功能區(qū)劃和海洋經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)劃，進(jìn)行統(tǒng)一規(guī)劃和布局。2.安全第一原則確保海底電纜管道的安全運(yùn)行是管理工作的首要目標(biāo)，采取有效措施預(yù)防和減少各類安全事故的發(fā)生。3.依法管理原則嚴(yán)格依據(jù)相關(guān)法律法規(guī)和本辦法的規(guī)定，對海底電纜管道的建設(shè)、運(yùn)營、保護(hù)等活動進(jìn)行規(guī)范管理。4.保護(hù)海洋環(huán)境原則在海底電纜管道的建設(shè)和運(yùn)營過程中，充分考慮對海洋環(huán)境的影響，采取必要的環(huán)境保護(hù)措施，避免對海洋生態(tài)造成破壞。二、管理職責(zé)（一）海洋行政主管部門職責(zé)1.國家海洋行政主管部門負(fù)責(zé)全國海底電纜管道的綜合管理工作，組織制定相關(guān)政策、法規(guī)和標(biāo)準(zhǔn)，監(jiān)督檢查本辦法的實(shí)施情況。2.沿海省、自治區(qū)、直轄市海洋行政主管部門負(fù)責(zé)本行政區(qū)域內(nèi)海底電纜管道的監(jiān)督管理工作，具體承擔(dān)以下職責(zé)：受理海底電纜管道鋪設(shè)、變更等申請，并進(jìn)行審核；對海底電纜管道的建設(shè)、運(yùn)營活動進(jìn)行監(jiān)督檢查；協(xié)調(diào)處理海底電纜管道建設(shè)、運(yùn)營過程中的糾紛和事故；依法查處違反本辦法的行為。（二）其他相關(guān)部門職責(zé)1.海事管理機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)海上交通安全監(jiān)督管理，保障海底電纜管道周邊海域的通航安全。在海底電纜管道鋪設(shè)、維修等作業(yè)期間，對相關(guān)海域?qū)嵤┙煌ü苤?，維護(hù)海上交通秩序。2.漁業(yè)行政主管部門負(fù)責(zé)保護(hù)漁業(yè)資源和漁業(yè)水域生態(tài)環(huán)境，對涉及漁業(yè)資源的海底電纜管道建設(shè)活動進(jìn)行監(jiān)督管理，協(xié)調(diào)解決可能出現(xiàn)的漁業(yè)資源損害問題。3.環(huán)境保護(hù)部門負(fù)責(zé)監(jiān)督檢查海底電纜管道建設(shè)、運(yùn)營過程中的環(huán)境保護(hù)措施落實(shí)情況，依法查處環(huán)境違法行為，確保海洋環(huán)境質(zhì)量符合相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)。（三）企業(yè)責(zé)任從事海底電纜管道建設(shè)、運(yùn)營的企業(yè)是海底電纜管道安全管理的責(zé)任主體，應(yīng)當(dāng)建立健全安全管理制度，落實(shí)安全管理措施，確保海底電纜管道的安全運(yùn)行。具體責(zé)任包括：1.按照國家有關(guān)規(guī)定和技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行海底電纜管道的設(shè)計(jì)、施工和驗(yàn)收，確保工程質(zhì)量符合要求。2.制定海底電纜管道的維護(hù)計(jì)劃，定期進(jìn)行巡查、檢測和維護(hù)，及時發(fā)現(xiàn)和排除安全隱患。3.建立應(yīng)急救援預(yù)案，配備必要的應(yīng)急救援設(shè)備和人員，提高應(yīng)對突發(fā)事件的能力。4.配合海洋行政主管部門及其他相關(guān)部門的監(jiān)督檢查工作，如實(shí)提供有關(guān)資料和情況。三、海底電纜管道鋪設(shè)管理（一）申請與審批1.鋪設(shè)海底電纜管道的單位，應(yīng)當(dāng)在鋪設(shè)前向沿海省、自治區(qū)、直轄市海洋行政主管部門提出申請，并提交以下材料：海底電纜管道鋪設(shè)申請書；項(xiàng)目可行性研究報(bào)告；海底電纜管道鋪設(shè)路由調(diào)查、勘測報(bào)告；與有關(guān)方面就鋪設(shè)路由、作業(yè)安全、環(huán)境保護(hù)等事項(xiàng)達(dá)成的協(xié)議；法律、法規(guī)規(guī)定的其他材料。2.海洋行政主管部門應(yīng)當(dāng)自收到申請材料之日起[X]個工作日內(nèi)進(jìn)行審核。符合條件的，予以批準(zhǔn)，并頒發(fā)鋪設(shè)許可證；不符合條件的，書面通知申請人并說明理由。3.海底電纜管道鋪設(shè)許可證的有效期為自頒發(fā)之日起[X]年。需要延期的，應(yīng)當(dāng)在有效期屆滿前[X]個月向原發(fā)證機(jī)關(guān)提出申請，經(jīng)審核批準(zhǔn)后，方可延期。（二）鋪設(shè)要求1.海底電纜管道的鋪設(shè)應(yīng)當(dāng)按照批準(zhǔn)的路由和技術(shù)要求進(jìn)行，不得擅自改變。確需改變的，應(yīng)當(dāng)重新辦理申請審批手續(xù)。2.鋪設(shè)海底電纜管道時，應(yīng)當(dāng)采取有效措施保護(hù)海洋生態(tài)環(huán)境，減少對海洋生物資源和漁業(yè)生產(chǎn)的影響。施工過程中產(chǎn)生的廢棄物應(yīng)當(dāng)妥善處理，不得隨意丟棄在海洋中。3.在鋪設(shè)海底電纜管道過程中，如遇軍事管理區(qū)、航道、錨地等特殊區(qū)域，應(yīng)當(dāng)事先與相關(guān)部門溝通協(xié)調(diào)，并按照其要求采取相應(yīng)的安全保障措施。（三）公告與標(biāo)識1.海底電纜管道鋪設(shè)單位應(yīng)當(dāng)在鋪設(shè)前將鋪設(shè)的路由、起止點(diǎn)、長度等信息向社會公告，公告期不少于[X]個工作日。公告內(nèi)容應(yīng)當(dāng)包括：海底電纜管道鋪設(shè)項(xiàng)目名稱；鋪設(shè)單位名稱；鋪設(shè)路由示意圖；鋪設(shè)起止點(diǎn)坐標(biāo)；鋪設(shè)長度；鋪設(shè)時間安排；聯(lián)系方式。2.海底電纜管道鋪設(shè)完成后，鋪設(shè)單位應(yīng)當(dāng)在管道兩端及每隔一定距離設(shè)置明顯的標(biāo)識，標(biāo)明管道的走向、類型、所有者等信息。標(biāo)識應(yīng)當(dāng)符合國家有關(guān)標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范，確保長期清晰可辨。四、海底電纜管道運(yùn)營管理（一）日常維護(hù)1.海底電纜管道運(yùn)營單位應(yīng)當(dāng)建立健全日常維護(hù)管理制度，定期對海底電纜管道進(jìn)行巡查、檢測和維護(hù)，確保管道的安全運(yùn)行。巡查內(nèi)容包括管道的外觀狀況、附屬設(shè)施的完好情況等；檢測內(nèi)容包括管道的電氣性能、機(jī)械性能等。2.運(yùn)營單位應(yīng)當(dāng)按照規(guī)定的周期和標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行維護(hù)工作，并做好記錄。維護(hù)記錄應(yīng)當(dāng)包括維護(hù)時間、維護(hù)內(nèi)容、維護(hù)人員等信息，保存期限不少于[X]年。3.發(fā)現(xiàn)海底電纜管道存在安全隱患或者故障時，運(yùn)營單位應(yīng)當(dāng)立即采取措施進(jìn)行修復(fù)，并及時向海洋行政主管部門報(bào)告。修復(fù)工作應(yīng)當(dāng)在確保安全的前提下盡快完成，盡量減少對正常通信、電力供應(yīng)等的影響。（二）安全監(jiān)測1.海底電纜管道運(yùn)營單位應(yīng)當(dāng)建立安全監(jiān)測系統(tǒng)，對管道的運(yùn)行狀態(tài)進(jìn)行實(shí)時監(jiān)測。監(jiān)測內(nèi)容包括管道的溫度、壓力、應(yīng)變等參數(shù)，以及周邊海域的海況、氣象等環(huán)境因素。2.安全監(jiān)測系統(tǒng)應(yīng)當(dāng)具備數(shù)據(jù)采集、傳輸、分析和預(yù)警功能，能夠及時發(fā)現(xiàn)異常情況并發(fā)出警報(bào)。運(yùn)營單位應(yīng)當(dāng)安排專人負(fù)責(zé)監(jiān)測系統(tǒng)的日常管理和維護(hù)，確保監(jiān)測數(shù)據(jù)的準(zhǔn)確可靠。3.根據(jù)安全監(jiān)測結(jié)果，運(yùn)營單位應(yīng)當(dāng)及時調(diào)整維護(hù)計(jì)劃和安全保障措施，預(yù)防安全事故的發(fā)生。同時，應(yīng)當(dāng)定期對安全監(jiān)測系統(tǒng)進(jìn)行評估和升級，提高監(jiān)測的準(zhǔn)確性和有效性。（三）應(yīng)急管理1.海底電纜管道運(yùn)營單位應(yīng)當(dāng)制定完善的應(yīng)急預(yù)案，明確應(yīng)急組織機(jī)構(gòu)、應(yīng)急響應(yīng)程序、應(yīng)急處置措施等內(nèi)容。應(yīng)急預(yù)案應(yīng)當(dāng)報(bào)海洋行政主管部門備案，并定期組織演練。2.發(fā)生海底電纜管道突發(fā)事件時，運(yùn)營單位應(yīng)當(dāng)立即啟動應(yīng)急預(yù)案，采取有效的應(yīng)急處置措施，控制事態(tài)發(fā)展，并及時向海洋行政主管部門、海事管理機(jī)構(gòu)等相關(guān)部門報(bào)告。相關(guān)部門應(yīng)當(dāng)按照各自職責(zé)，迅速開展應(yīng)急救援工作，最大限度地減少損失。3.應(yīng)急處置結(jié)束后，運(yùn)營單位應(yīng)當(dāng)及時對應(yīng)急事件進(jìn)行調(diào)查和評估，總結(jié)經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，提出改進(jìn)措施。同時，應(yīng)當(dāng)將應(yīng)急事件的相關(guān)情況向社會公布，接受公眾監(jiān)督。五、海底電纜管道保護(hù)管理（一）保護(hù)范圍與措施1.為保障海底電纜管道的安全，劃定一定范圍的保護(hù)區(qū)域。在保護(hù)區(qū)域內(nèi)，禁止從事下列危害海底電纜管道安全的活動：挖砂、鉆探、打樁、拋錨、拖錨、底拖捕撈、張網(wǎng)、養(yǎng)殖或者其他可能破壞海底電纜管道的海上作業(yè)；傾倒廢棄物；其他可能危害海底電纜管道安全的行為。2.在海底電纜管道保護(hù)區(qū)域周邊進(jìn)行可能影響海底電纜管道安全的作業(yè)時，作業(yè)單位應(yīng)當(dāng)提前通知海底電纜管道運(yùn)營單位，并采取相應(yīng)的安全保護(hù)措施。運(yùn)營單位應(yīng)當(dāng)派人到現(xiàn)場進(jìn)行監(jiān)督，確保作業(yè)活動不會對管道造成損害。3.任何單位和個人發(fā)現(xiàn)海底電纜管道受到損壞或者有受到損壞的危險(xiǎn)時，應(yīng)當(dāng)立即向海洋行政主管部門報(bào)告。海洋行政主管部門接到報(bào)告后，應(yīng)當(dāng)及時組織調(diào)查處理，并采取措施防止損失擴(kuò)大。（二）與其他海洋開發(fā)活動的協(xié)調(diào)1.在進(jìn)行海底電纜管道鋪設(shè)、運(yùn)營等活動時，應(yīng)當(dāng)與其他海洋開發(fā)活動進(jìn)行統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，避免相互干擾和沖突。例如，與海洋石油勘探開發(fā)、海洋工程建設(shè)等活動的規(guī)劃和實(shí)施相互銜接，合理安排作業(yè)時間和空間。2.對于涉及多個部門管理的海洋開發(fā)項(xiàng)目，相關(guān)部門應(yīng)當(dāng)建立協(xié)調(diào)機(jī)制，加強(qiáng)溝通與協(xié)作，共同做好項(xiàng)目的管理和監(jiān)督工作。在海底電纜管道保護(hù)區(qū)域內(nèi)進(jìn)行其他海洋開發(fā)活動時，應(yīng)當(dāng)充分征求海洋行政主管部門的意見，確保海底電纜管道的安全。（三）法律責(zé)任1.違反本辦法規(guī)定，有下列行為之一的，由海洋行政主管部門責(zé)令停止違法行為，限期改正，并處[X]元以上[X]元以下的罰款；情節(jié)嚴(yán)重的，處[X]元以上[X]元以下的罰款：未經(jīng)批準(zhǔn)擅自鋪設(shè)海底電纜管道的；未按照批準(zhǔn)的路由和技術(shù)要求鋪設(shè)海底電纜管道的；未按照規(guī)定設(shè)置標(biāo)識的；未按照規(guī)定進(jìn)行日常維護(hù)、安全監(jiān)測的。2.違反本辦法規(guī)定，在海底電纜管道保護(hù)區(qū)域內(nèi)從事危害海底電纜管道安全活動的，由海洋行政主管部門責(zé)令停止違法行為，限期恢復(fù)原狀或者采取其他補(bǔ)救措施，并處[X]元以上[X]元以下的罰款；造成損失的，依法承擔(dān)賠償責(zé)任；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。3.海底電纜管道運(yùn)營單位違反本辦法規(guī)定，未制定應(yīng)急預(yù)案或者未按照應(yīng)急預(yù)案要求采取應(yīng)急處置措施的，由海洋行政主管部門責(zé)令改正，并處[X]元以上[X]元以下的罰款；情節(jié)嚴(yán)重的，吊銷其鋪設(shè)許可證。六、監(jiān)督檢查（一）檢查內(nèi)容與方式1.海洋行政主管部門應(yīng)當(dāng)定期對海底電纜管道的建設(shè)、運(yùn)營、保護(hù)等情況進(jìn)行監(jiān)督檢查。檢查內(nèi)容包括：鋪設(shè)許可證的持有和使用情況；鋪設(shè)路由、技術(shù)要求的執(zhí)行情況；日常維護(hù)、安全監(jiān)測工作的開展情況；標(biāo)識設(shè)置情況；應(yīng)急預(yù)案的制定和演練情況；與其他海洋開發(fā)活動的協(xié)調(diào)情況等。2.監(jiān)督檢查可以采取現(xiàn)場檢查、查閱資料、聽取匯報(bào)等方式進(jìn)行。海洋行政主管部門有權(quán)要求海底電纜管道建設(shè)、運(yùn)營單位提供相關(guān)資料和情況，被檢查單位應(yīng)當(dāng)予以配合，如實(shí)提供。（二）檢查結(jié)果處理1.對于監(jiān)督檢查中發(fā)現(xiàn)的問題，海洋行政主管部門應(yīng)當(dāng)及時下達(dá)整改通知書，責(zé)令相關(guān)單位限期整改。整改通知書應(yīng)當(dāng)明確整改內(nèi)容、整改期限和整改要求。2.被檢查單位應(yīng)當(dāng)按照整改通知書的要求進(jìn)行整改，并