海底電纜管道管理辦法一、總則（一）目的為加強海底電纜管道的管理，保障海底電纜管道的安全運行，維護國家海洋權益和海上交通安全，根據(jù)相關法律法規(guī)，制定本辦法。（二）適用范圍本辦法適用于在中華人民共和國內(nèi)水、領海、毗連區(qū)、專屬經(jīng)濟區(qū)、大陸架以及中華人民共和國管轄的其他海域內(nèi)鋪設的海底電纜管道，以及與海底電纜管道相關的海上作業(yè)活動。（三）基本原則1.統(tǒng)一規(guī)劃原則海底電纜管道的鋪設應當符合國家海洋功能區(qū)劃和海洋經(jīng)濟發(fā)展規(guī)劃，進行統(tǒng)一規(guī)劃和布局。2.安全第一原則確保海底電纜管道的安全運行是管理工作的首要目標，采取有效措施預防和減少各類安全事故的發(fā)生。3.依法管理原則嚴格依據(jù)相關法律法規(guī)和本辦法的規(guī)定，對海底電纜管道的建設、運營、保護等活動進行規(guī)范管理。4.保護海洋環(huán)境原則在海底電纜管道的建設和運營過程中，充分考慮對海洋環(huán)境的影響，采取必要的環(huán)境保護措施，避免對海洋生態(tài)造成破壞。二、管理職責（一）海洋行政主管部門職責1.國家海洋行政主管部門負責全國海底電纜管道的綜合管理工作，組織制定相關政策、法規(guī)和標準，監(jiān)督檢查本辦法的實施情況。2.沿海省、自治區(qū)、直轄市海洋行政主管部門負責本行政區(qū)域內(nèi)海底電纜管道的監(jiān)督管理工作，具體承擔以下職責：受理海底電纜管道鋪設、變更等申請，并進行審核；對海底電纜管道的建設、運營活動進行監(jiān)督檢查；協(xié)調(diào)處理海底電纜管道建設、運營過程中的糾紛和事故；依法查處違反本辦法的行為。（二）其他相關部門職責1.海事管理機構負責海上交通安全監(jiān)督管理，保障海底電纜管道周邊海域的通航安全。在海底電纜管道鋪設、維修等作業(yè)期間，對相關海域?qū)嵤┙煌ü苤?，維護海上交通秩序。2.漁業(yè)行政主管部門負責保護漁業(yè)資源和漁業(yè)水域生態(tài)環(huán)境，對涉及漁業(yè)資源的海底電纜管道建設活動進行監(jiān)督管理，協(xié)調(diào)解決可能出現(xiàn)的漁業(yè)資源損害問題。3.環(huán)境保護部門負責監(jiān)督檢查海底電纜管道建設、運營過程中的環(huán)境保護措施落實情況，依法查處環(huán)境違法行為，確保海洋環(huán)境質(zhì)量符合相關標準。（三）企業(yè)責任從事海底電纜管道建設、運營的企業(yè)是海底電纜管道安全管理的責任主體，應當建立健全安全管理制度，落實安全管理措施，確保海底電纜管道的安全運行。具體責任包括：1.按照國家有關規(guī)定和技術標準進行海底電纜管道的設計、施工和驗收，確保工程質(zhì)量符合要求。2.制定海底電纜管道的維護計劃，定期進行巡查、檢測和維護，及時發(fā)現(xiàn)和排除安全隱患。3.建立應急救援預案，配備必要的應急救援設備和人員，提高應對突發(fā)事件的能力。4.配合海洋行政主管部門及其他相關部門的監(jiān)督檢查工作，如實提供有關資料和情況。三、海底電纜管道鋪設管理（一）申請與審批1.鋪設海底電纜管道的單位，應當在鋪設前向沿海省、自治區(qū)、直轄市海洋行政主管部門提出申請，并提交以下材料：海底電纜管道鋪設申請書；項目可行性研究報告；海底電纜管道鋪設路由調(diào)查、勘測報告；與有關方面就鋪設路由、作業(yè)安全、環(huán)境保護等事項達成的協(xié)議；法律、法規(guī)規(guī)定的其他材料。2.海洋行政主管部門應當自收到申請材料之日起[X]個工作日內(nèi)進行審核。符合條件的，予以批準，并頒發(fā)鋪設許可證；不符合條件的，書面通知申請人并說明理由。3.海底電纜管道鋪設許可證的有效期為自頒發(fā)之日起[X]年。需要延期的，應當在有效期屆滿前[X]個月向原發(fā)證機關提出申請，經(jīng)審核批準后，方可延期。（二）鋪設要求1.海底電纜管道的鋪設應當按照批準的路由和技術要求進行，不得擅自改變。確需改變的，應當重新辦理申請審批手續(xù)。2.鋪設海底電纜管道時，應當采取有效措施保護海洋生態(tài)環(huán)境，減少對海洋生物資源和漁業(yè)生產(chǎn)的影響。施工過程中產(chǎn)生的廢棄物應當妥善處理，不得隨意丟棄在海洋中。3.在鋪設海底電纜管道過程中，如遇軍事管理區(qū)、航道、錨地等特殊區(qū)域，應當事先與相關部門溝通協(xié)調(diào)，并按照其要求采取相應的安全保障措施。（三）公告與標識1.海底電纜管道鋪設單位應當在鋪設前將鋪設的路由、起止點、長度等信息向社會公告，公告期不少于[X]個工作日。公告內(nèi)容應當包括：海底電纜管道鋪設項目名稱；鋪設單位名稱；鋪設路由示意圖；鋪設起止點坐標；鋪設長度；鋪設時間安排；聯(lián)系方式。2.海底電纜管道鋪設完成后，鋪設單位應當在管道兩端及每隔一定距離設置明顯的標識，標明管道的走向、類型、所有者等信息。標識應當符合國家有關標準和規(guī)范，確保長期清晰可辨。四、海底電纜管道運營管理（一）日常維護1.海底電纜管道運營單位應當建立健全日常維護管理制度，定期對海底電纜管道進行巡查、檢測和維護，確保管道的安全運行。巡查內(nèi)容包括管道的外觀狀況、附屬設施的完好情況等；檢測內(nèi)容包括管道的電氣性能、機械性能等。2.運營單位應當按照規(guī)定的周期和標準進行維護工作，并做好記錄。維護記錄應當包括維護時間、維護內(nèi)容、維護人員等信息，保存期限不少于[X]年。3.發(fā)現(xiàn)海底電纜管道存在安全隱患或者故障時，運營單位應當立即采取措施進行修復，并及時向海洋行政主管部門報告。修復工作應當在確保安全的前提下盡快完成，盡量減少對正常通信、電力供應等的影響。（二）安全監(jiān)測1.海底電纜管道運營單位應當建立安全監(jiān)測系統(tǒng)，對管道的運行狀態(tài)進行實時監(jiān)測。監(jiān)測內(nèi)容包括管道的溫度、壓力、應變等參數(shù)，以及周邊海域的海況、氣象等環(huán)境因素。2.安全監(jiān)測系統(tǒng)應當具備數(shù)據(jù)采集、傳輸、分析和預警功能，能夠及時發(fā)現(xiàn)異常情況并發(fā)出警報。運營單位應當安排專人負責監(jiān)測系統(tǒng)的日常管理和維護，確保監(jiān)測數(shù)據(jù)的準確可靠。3.根據(jù)安全監(jiān)測結果，運營單位應當及時調(diào)整維護計劃和安全保障措施，預防安全事故的發(fā)生。同時，應當定期對安全監(jiān)測系統(tǒng)進行評估和升級，提高監(jiān)測的準確性和有效性。（三）應急管理1.海底電纜管道運營單位應當制定完善的應急預案，明確應急組織機構、應急響應程序、應急處置措施等內(nèi)容。應急預案應當報海洋行政主管部門備案，并定期組織演練。2.發(fā)生海底電纜管道突發(fā)事件時，運營單位應當立即啟動應急預案，采取有效的應急處置措施，控制事態(tài)發(fā)展，并及時向海洋行政主管部門、海事管理機構等相關部門報告。相關部門應當按照各自職責，迅速開展應急救援工作，最大限度地減少損失。3.應急處置結束后，運營單位應當及時對應急事件進行調(diào)查和評估，總結經(jīng)驗教訓，提出改進措施。同時，應當將應急事件的相關情況向社會公布，接受公眾監(jiān)督。五、海底電纜管道保護管理（一）保護范圍與措施1.為保障海底電纜管道的安全，劃定一定范圍的保護區(qū)域。在保護區(qū)域內(nèi)，禁止從事下列危害海底電纜管道安全的活動：挖砂、鉆探、打樁、拋錨、拖錨、底拖捕撈、張網(wǎng)、養(yǎng)殖或者其他可能破壞海底電纜管道的海上作業(yè)；傾倒廢棄物；其他可能危害海底電纜管道安全的行為。2.在海底電纜管道保護區(qū)域周邊進行可能影響海底電纜管道安全的作業(yè)時，作業(yè)單位應當提前通知海底電纜管道運營單位，并采取相應的安全保護措施。運營單位應當派人到現(xiàn)場進行監(jiān)督，確保作業(yè)活動不會對管道造成損害。3.任何單位和個人發(fā)現(xiàn)海底電纜管道受到損壞或者有受到損壞的危險時，應當立即向海洋行政主管部門報告。海洋行政主管部門接到報告后，應當及時組織調(diào)查處理，并采取措施防止損失擴大。（二）與其他海洋開發(fā)活動的協(xié)調(diào)1.在進行海底電纜管道鋪設、運營等活動時，應當與其他海洋開發(fā)活動進行統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，避免相互干擾和沖突。例如，與海洋石油勘探開發(fā)、海洋工程建設等活動的規(guī)劃和實施相互銜接，合理安排作業(yè)時間和空間。2.對于涉及多個部門管理的海洋開發(fā)項目，相關部門應當建立協(xié)調(diào)機制，加強溝通與協(xié)作，共同做好項目的管理和監(jiān)督工作。在海底電纜管道保護區(qū)域內(nèi)進行其他海洋開發(fā)活動時，應當充分征求海洋行政主管部門的意見，確保海底電纜管道的安全。（三）法律責任1.違反本辦法規(guī)定，有下列行為之一的，由海洋行政主管部門責令停止違法行為，限期改正，并處[X]元以上[X]元以下的罰款；情節(jié)嚴重的，處[X]元以上[X]元以下的罰款：未經(jīng)批準擅自鋪設海底電纜管道的；未按照批準的路由和技術要求鋪設海底電纜管道的；未按照規(guī)定設置標識的；未按照規(guī)定進行日常維護、安全監(jiān)測的。2.違反本辦法規(guī)定，在海底電纜管道保護區(qū)域內(nèi)從事危害海底電纜管道安全活動的，由海洋行政主管部門責令停止違法行為，限期恢復原狀或者采取其他補救措施，并處[X]元以上[X]元以下的罰款；造成損失的，依法承擔賠償責任；構成犯罪的，依法追究刑事責任。3.海底電纜管道運營單位違反本辦法規(guī)定，未制定應急預案或者未按照應急預案要求采取應急處置措施的，由海洋行政主管部門責令改正，并處[X]元以上[X]元以下的罰款；情節(jié)嚴重的，吊銷其鋪設許可證。六、監(jiān)督檢查（一）檢查內(nèi)容與方式1.海洋行政主管部門應當定期對海底電纜管道的建設、運營、保護等情況進行監(jiān)督檢查。檢查內(nèi)容包括：鋪設許可證的持有和使用情況；鋪設路由、技術要求的執(zhí)行情況；日常維護、安全監(jiān)測工作的開展情況；標識設置情況；應急預案的制定和演練情況；與其他海洋開發(fā)活動的協(xié)調(diào)情況等。2.監(jiān)督檢查可以采取現(xiàn)場檢查、查閱資料、聽取匯報等方式進行。海洋行政主管部門有權要求海底電纜管道建設、運營單位提供相關資料和情況，被檢查單位應當予以配合，如實提供。（二）檢查結果處理1.對于監(jiān)督檢查中發(fā)現(xiàn)的問題，海洋行政主管部門應當及時下達整改通知書，責令相關單位限期整改。整改通知書應當明確整改內(nèi)容、整改期限和整改要求。2.被檢查單位應當按照整改通知書的要求進行整改，并