河道砂石拍賣管理辦法一、總則（一）目的為加強(qiáng)河道砂石資源管理，規(guī)范河道砂石拍賣行為，維護(hù)河道砂石市場(chǎng)秩序，保障河道行洪安全和生態(tài)環(huán)境，根據(jù)相關(guān)法律法規(guī)，制定本辦法。（二）適用范圍本辦法適用于在本行政區(qū)域內(nèi)河道管理范圍內(nèi)進(jìn)行的砂石拍賣活動(dòng)及其監(jiān)督管理。（三）基本原則1.合法合規(guī)原則河道砂石拍賣活動(dòng)必須嚴(yán)格遵守國(guó)家法律法規(guī)和行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，確保拍賣過(guò)程合法、公正、公開(kāi)。2.資源保護(hù)原則在開(kāi)發(fā)利用河道砂石資源的同時(shí)，注重保護(hù)河道生態(tài)環(huán)境，維護(hù)河道行洪安全，實(shí)現(xiàn)資源可持續(xù)利用。3.市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)原則通過(guò)拍賣方式，引入市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制，提高河道砂石資源配置效率，促進(jìn)砂石行業(yè)健康發(fā)展。（四）管理職責(zé)1.水行政主管部門負(fù)責(zé)河道砂石資源的統(tǒng)一管理和監(jiān)督，制定河道砂石年度開(kāi)采計(jì)劃，審核拍賣方案，監(jiān)督拍賣活動(dòng)實(shí)施，查處違法開(kāi)采行為。2.財(cái)政部門負(fù)責(zé)河道砂石拍賣收入的收支管理和監(jiān)督，確保資金?？顚Ｓ谩?.國(guó)土資源部門負(fù)責(zé)對(duì)河道砂石資源進(jìn)行地質(zhì)勘查和儲(chǔ)量核實(shí)，提供相關(guān)技術(shù)支持。4.物價(jià)部門負(fù)責(zé)對(duì)河道砂石拍賣價(jià)格進(jìn)行監(jiān)督管理，防止價(jià)格壟斷和不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)。5.其他相關(guān)部門按照各自職責(zé)，協(xié)同做好河道砂石拍賣管理的相關(guān)工作。二、拍賣前期準(zhǔn)備（一）資源調(diào)查與評(píng)估1.水行政主管部門會(huì)同國(guó)土資源等相關(guān)部門，對(duì)河道砂石資源進(jìn)行全面調(diào)查，摸清資源分布、儲(chǔ)量、質(zhì)量等情況，建立資源檔案。2.委托有資質(zhì)的專業(yè)機(jī)構(gòu)對(duì)河道砂石資源進(jìn)行評(píng)估，確定合理的可采區(qū)、可采量和開(kāi)采期限，并編制河道砂石資源開(kāi)發(fā)利用規(guī)劃。（二）拍賣方案制定1.水行政主管部門根據(jù)河道砂石資源開(kāi)發(fā)利用規(guī)劃，制定年度拍賣方案，明確拍賣標(biāo)的、拍賣方式、拍賣起拍價(jià)、競(jìng)買人資格條件、拍賣時(shí)間和地點(diǎn)等內(nèi)容。2.拍賣方案應(yīng)報(bào)經(jīng)同級(jí)人民政府批準(zhǔn)，并向社會(huì)公告。（三）競(jìng)買人資格審查1.水行政主管部門負(fù)責(zé)對(duì)競(jìng)買人資格進(jìn)行審查，審查內(nèi)容包括：營(yíng)業(yè)執(zhí)照、安全生產(chǎn)許可證、河道采砂許可證（如有）、近三年無(wú)違法采砂記錄等。2.符合條件的競(jìng)買人應(yīng)在規(guī)定時(shí)間內(nèi)提交報(bào)名申請(qǐng)及相關(guān)證明材料，經(jīng)審查合格后取得競(jìng)買資格。（四）拍賣公告發(fā)布1.通過(guò)政府網(wǎng)站、報(bào)紙、電視等媒體發(fā)布拍賣公告，公告內(nèi)容應(yīng)包括拍賣標(biāo)的基本情況、拍賣時(shí)間和地點(diǎn)、競(jìng)買人資格條件、報(bào)名方式和截止時(shí)間等。2.拍賣公告期不得少于[X]個(gè)工作日。三、拍賣實(shí)施（一）拍賣機(jī)構(gòu)選擇1.水行政主管部門應(yīng)按照公平、公正、公開(kāi)的原則，從具有相應(yīng)資質(zhì)的拍賣機(jī)構(gòu)中選擇確定本次拍賣的實(shí)施機(jī)構(gòu)。2.拍賣機(jī)構(gòu)應(yīng)嚴(yán)格遵守拍賣法律法規(guī)和本辦法規(guī)定，組織實(shí)施拍賣活動(dòng)。（二）拍賣文件編制1.拍賣機(jī)構(gòu)根據(jù)拍賣方案編制拍賣文件，包括拍賣公告、競(jìng)買須知、拍賣規(guī)則、拍賣標(biāo)的清單、報(bào)價(jià)單、成交確認(rèn)書(shū)等。2.拍賣文件應(yīng)明確拍賣程序、競(jìng)買人權(quán)利義務(wù)、違約責(zé)任等內(nèi)容，并向競(jìng)買人提供。（三）競(jìng)買登記與報(bào)名1.競(jìng)買人應(yīng)在拍賣公告規(guī)定的時(shí)間內(nèi)，到指定地點(diǎn)辦理競(jìng)買登記手續(xù)，提交報(bào)名申請(qǐng)及相關(guān)證明材料。2.拍賣機(jī)構(gòu)對(duì)競(jìng)買人提交的材料進(jìn)行審核，符合條件的予以登記，并發(fā)放競(jìng)買號(hào)牌。（四）拍賣現(xiàn)場(chǎng)組織1.拍賣機(jī)構(gòu)按照拍賣文件規(guī)定的時(shí)間和地點(diǎn)組織拍賣活動(dòng)，拍賣活動(dòng)應(yīng)由兩名以上具備拍賣師資格的人員主持。2.拍賣過(guò)程應(yīng)嚴(yán)格按照拍賣程序進(jìn)行，包括宣布拍賣規(guī)則、介紹拍賣標(biāo)的、展示拍賣標(biāo)的、接受競(jìng)買人報(bào)價(jià)、確定成交價(jià)格等環(huán)節(jié)。3.競(jìng)買人應(yīng)按照拍賣規(guī)則進(jìn)行報(bào)價(jià)，每次報(bào)價(jià)不得低于起拍價(jià)，且報(bào)價(jià)增幅不得低于規(guī)定的幅度。（五）成交確認(rèn)1.拍賣成交后，拍賣機(jī)構(gòu)當(dāng)場(chǎng)與買受人簽訂成交確認(rèn)書(shū)，明確拍賣標(biāo)的、成交價(jià)格、付款方式、付款期限等內(nèi)容。2.買受人應(yīng)在成交確認(rèn)書(shū)規(guī)定的時(shí)間內(nèi)，按照約定支付拍賣價(jià)款。四、拍賣后續(xù)管理（一）采砂許可證辦理1.買受人憑成交確認(rèn)書(shū)及相關(guān)證明材料，向水行政主管部門申請(qǐng)辦理河道采砂許可證。2.水行政主管部門應(yīng)按照相關(guān)規(guī)定，對(duì)買受人的申請(qǐng)進(jìn)行審核，符合條件的予以頒發(fā)河道采砂許可證。（二）開(kāi)采作業(yè)監(jiān)管1.買受人必須按照河道采砂許可證規(guī)定的范圍、期限、作業(yè)方式等進(jìn)行開(kāi)采作業(yè)，不得擅自超范圍、超期限開(kāi)采。2.水行政主管部門應(yīng)加強(qiáng)對(duì)采砂作業(yè)現(xiàn)場(chǎng)的監(jiān)督檢查，定期巡查，確保采砂作業(yè)符合規(guī)定要求，保障河道行洪安全和生態(tài)環(huán)境。（三）安全生產(chǎn)管理1.買受人應(yīng)建立健全安全生產(chǎn)管理制度，配備必要的安全生產(chǎn)設(shè)施和設(shè)備，加強(qiáng)對(duì)采砂作業(yè)人員的安全教育培訓(xùn)，確保安全生產(chǎn)。2.水行政主管部門應(yīng)會(huì)同安全生產(chǎn)監(jiān)管等部門，加強(qiáng)對(duì)采砂作業(yè)安全生產(chǎn)的監(jiān)督檢查，督促買受人落實(shí)安全生產(chǎn)責(zé)任。（四）生態(tài)環(huán)境保護(hù)1.買受人應(yīng)采取有效措施，減少采砂作業(yè)對(duì)河道生態(tài)環(huán)境的影響，如及時(shí)修復(fù)采砂作業(yè)造成的河道破壞、控制揚(yáng)塵污染等。2.水行政主管部門應(yīng)加強(qiáng)對(duì)采砂作業(yè)生態(tài)環(huán)境保護(hù)的監(jiān)督管理，對(duì)違反規(guī)定的行為依法予以查處。（五）拍賣價(jià)款結(jié)算與使用1.拍賣價(jià)款由買受人按照成交確認(rèn)書(shū)約定的方式和期限支付至指定賬戶。2.財(cái)政部門負(fù)責(zé)對(duì)拍賣價(jià)款進(jìn)行收支管理，拍賣收入應(yīng)全額上繳國(guó)庫(kù)，專項(xiàng)用于河道整治、生態(tài)修復(fù)等相關(guān)支出，不得挪作他用。五、監(jiān)督檢查與法律責(zé)任（一）監(jiān)督檢查1.水行政主管部門及其他相關(guān)部門應(yīng)加強(qiáng)對(duì)河道砂石拍賣活動(dòng)及開(kāi)采作業(yè)的監(jiān)督檢查，建立健全監(jiān)督檢查制度，定期開(kāi)展聯(lián)合檢查。2.監(jiān)督檢查內(nèi)容包括拍賣程序是否合法、競(jìng)買人資格是否符合要求、采砂作業(yè)是否規(guī)范、生態(tài)環(huán)境保護(hù)措施是否落實(shí)等。（二）違法違規(guī)行為查處1.對(duì)違反本辦法規(guī)定的行為，由相關(guān)部門依法予以查處。對(duì)未經(jīng)許可擅自進(jìn)行河道砂石拍賣或開(kāi)采的，責(zé)令停止違法行為，沒(méi)收違法所得，并可處以罰款。2.對(duì)競(jìng)買人提供虛假材料騙取競(jìng)買資格或在拍賣活動(dòng)中惡意串通、擾亂拍賣秩序的，取消其競(jìng)買資格，已成交的拍賣無(wú)效，沒(méi)收違法所得，并可依法予以罰款。3.對(duì)采砂作業(yè)過(guò)程中違反安全生產(chǎn)、生態(tài)環(huán)境保護(hù)等規(guī)定的，責(zé)令限期整改，逾期未整改或整改不到位的，依法暫扣或吊銷河道采砂許可證，并可處以罰款。（三）法律責(zé)任追究1.對(duì)在河道砂石拍賣管理工作中玩忽職守、濫用職權(quán)、徇私舞弊的工作人員，依法給予行政處分；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。2.對(duì)違反本辦法規(guī)定，給國(guó)家、集體或他人造成損失的，依法承擔(dān)賠償責(zé)任；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。六、爭(zhēng)議解決（一）爭(zhēng)議處理方式1.在河道砂石拍賣活動(dòng)中，競(jìng)買人之間、競(jìng)買人與拍賣機(jī)構(gòu)之間發(fā)生爭(zhēng)議的，可以通過(guò)協(xié)商解決；協(xié)商不成的，可以依法向有管轄權(quán)的人民法院提起訴訟。2.在采砂作業(yè)過(guò)程中，因河道管理等問(wèn)題發(fā)生爭(zhēng)議的，由水行政主管部門負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)處理；協(xié)調(diào)不成的，可依法申請(qǐng)行政復(fù)議或提起