旅游項目用地管理辦法一、總則（一）目的為加強旅游項目用地管理，規(guī)范旅游項目土地利用行為，提高土地利用效率，促進旅游業(yè)持續(xù)健康發(fā)展，根據(jù)《中華人民共和國土地管理法》《中華人民共和國城鄉(xiāng)規(guī)劃法》等相關法律法規(guī)，結合本地區(qū)實際情況，制定本辦法。（二）適用范圍本辦法適用于本地區(qū)行政區(qū)域內旅游項目的土地利用及相關管理活動。旅游項目是指以吸引游客為目的，提供觀光游覽、休閑度假、文化體驗、康體健身等旅游服務的各類建設項目。（三）基本原則1.依法依規(guī)原則旅游項目用地必須嚴格遵守國家和地方有關土地管理、城鄉(xiāng)規(guī)劃等法律法規(guī)，依法取得土地使用權，按照法定程序進行規(guī)劃、建設和使用。2.節(jié)約集約原則鼓勵合理利用土地資源，充分挖掘現(xiàn)有土地潛力，提高土地利用效率，嚴格控制新增建設用地規(guī)模，優(yōu)先保障重點旅游項目用地需求。3.保護生態(tài)原則注重保護生態(tài)環(huán)境，避免旅游開發(fā)對自然景觀、生態(tài)系統(tǒng)造成破壞。在旅游項目規(guī)劃和建設過程中，要充分考慮生態(tài)承載能力，采取有效措施保護生態(tài)環(huán)境。4.統(tǒng)籌協(xié)調原則加強旅游項目用地與區(qū)域經濟社會發(fā)展、城鄉(xiāng)規(guī)劃、土地利用總體規(guī)劃的統(tǒng)籌協(xié)調，促進旅游產業(yè)與其他產業(yè)的融合發(fā)展，實現(xiàn)土地資源的優(yōu)化配置。二、規(guī)劃與選址（一）規(guī)劃要求1.旅游項目用地應當符合土地利用總體規(guī)劃、城鄉(xiāng)規(guī)劃和旅游發(fā)展規(guī)劃。旅游發(fā)展規(guī)劃應當與土地利用總體規(guī)劃、城鄉(xiāng)規(guī)劃相銜接，明確旅游項目的布局、規(guī)模和開發(fā)方向。2.編制旅游項目規(guī)劃時，應當充分考慮土地資源條件、生態(tài)環(huán)境承載能力和旅游市場需求，合理確定項目的功能定位、建設內容和規(guī)模，注重項目的特色和品質，避免盲目建設和重復建設。（二）選址標準1.旅游項目選址應當優(yōu)先考慮交通便利、基礎設施完善、旅游資源豐富且具有開發(fā)潛力的區(qū)域。同時，要充分考慮對周邊環(huán)境的影響，盡量避免占用基本農田、生態(tài)保護紅線區(qū)域和其他禁止建設區(qū)域。2.對于涉及自然保護區(qū)、風景名勝區(qū)、森林公園、地質公園、濕地公園等特殊區(qū)域的旅游項目，應當嚴格按照相關法律法規(guī)和管理規(guī)定，履行審批手續(xù)，確保項目建設符合保護要求。（三）規(guī)劃與選址程序1.旅游項目建設單位應當根據(jù)旅游發(fā)展規(guī)劃和自身發(fā)展需求，提出項目選址意向，并向當?shù)刈匀毁Y源和規(guī)劃部門提交選址申請及相關材料。2.自然資源和規(guī)劃部門收到申請后，應當會同旅游、環(huán)保、林業(yè)等相關部門進行現(xiàn)場勘查和論證，綜合考慮各方面因素，提出選址意見。3.選址意見經批準后，建設單位應當按照城鄉(xiāng)規(guī)劃要求，編制項目規(guī)劃設計方案，并報自然資源和規(guī)劃部門審批。規(guī)劃設計方案應當包括項目的總體布局、建筑設計、景觀設計、環(huán)境保護措施等內容。三、用地取得（一）土地用途分類旅游項目用地根據(jù)其功能和性質，按照國家土地用途分類標準進行分類。常見的旅游項目用地類型包括旅游設施用地（如酒店、度假村、游客服務中心等）、旅游景觀用地（如景區(qū)內的景點、步道、觀景臺等）、旅游配套設施用地（如停車場、餐飲設施、購物場所等）等。（二）土地取得方式1.出讓方式對于商業(yè)性旅游項目，一般應當通過招標、拍賣、掛牌等公開出讓方式取得土地使用權。出讓年限根據(jù)土地用途和相關規(guī)定確定，一般旅游設施用地出讓年限不超過40年。2.劃撥方式符合下列條件的旅游項目用地，可以經依法批準后采取劃撥方式供地：國家重點扶持的旅游項目，如國家級旅游度假區(qū)、重點文物保護單位的旅游開發(fā)項目等；非營利性的旅游公共服務設施，如游客咨詢中心、旅游廁所、停車場等；法律法規(guī)規(guī)定可以劃撥的其他旅游項目用地。3.租賃方式對于一些臨時使用或者短期經營的旅游項目，如季節(jié)性旅游活動場地、小型旅游服務設施等，可以采取租賃方式取得土地使用權。租賃期限一般不超過20年。（三）用地手續(xù)辦理1.以出讓方式取得土地使用權的，建設單位應當與自然資源和規(guī)劃部門簽訂土地出讓合同，按照合同約定繳納土地出讓金，并依法辦理土地登記手續(xù)，領取國有土地使用證。2.以劃撥方式取得土地使用權的，建設單位應當向自然資源和規(guī)劃部門提出劃撥用地申請，經批準后，依法辦理土地劃撥手續(xù)，并領取國有土地使用證。3.以租賃方式取得土地使用權的，建設單位應當與土地所有權人簽訂土地租賃合同，明確租賃期限、租金標準、雙方權利義務等內容，并按照規(guī)定辦理租賃登記備案手續(xù)。四、用地使用與監(jiān)管（一）用地使用要求1.旅游項目用地使用者應當按照土地出讓合同、劃撥決定書或者土地租賃合同約定的用途、容積率、建筑密度等條件使用土地，不得擅自改變土地用途。確需改變土地用途的，應當依法辦理相關審批手續(xù)。2.旅游項目建設應當嚴格按照批準的規(guī)劃設計方案進行施工，不得擅自變更建設內容、擴大建設規(guī)模。如因特殊原因需要變更的，應當報原審批部門批準。3.旅游項目用地使用者應當按照規(guī)定及時開發(fā)建設，避免土地閑置。超過出讓合同約定的動工開發(fā)日期滿一年未動工開發(fā)的，可以征收相當于土地使用權出讓金百分之二十以下的土地閑置費；滿二年未動工開發(fā)的，可以無償收回土地使用權。（二）土地監(jiān)管措施1.自然資源和規(guī)劃部門應當加強對旅游項目用地的日常監(jiān)管，建立健全土地監(jiān)管檔案，定期對土地使用情況進行巡查和檢查。2.對違反土地管理法律法規(guī)和本辦法規(guī)定的行為，自然資源和規(guī)劃部門應當依法責令限期改正，并按照相關規(guī)定予以處罰。情節(jié)嚴重的，依法收回土地使用權。3.旅游、環(huán)保、林業(yè)等部門應當按照各自職責，加強對旅游項目建設和運營過程中的監(jiān)督管理，確保項目符合相關行業(yè)標準和環(huán)保要求。（三）土地利用動態(tài)監(jiān)測建立旅游項目用地利用動態(tài)監(jiān)測制度，通過衛(wèi)星遙感、實地核查等方式，及時掌握旅游項目用地的開發(fā)利用情況。對土地利用變化情況進行實時監(jiān)測和分析，為土地管理決策提供依據(jù)。五、土地流轉與退出（一）土地流轉1.在符合法律法規(guī)和相關規(guī)劃的前提下，鼓勵旅游項目用地通過轉讓、出租、抵押等方式進行流轉，促進土地資源的優(yōu)化配置。2.旅游項目用地流轉應當簽訂書面合同，明確雙方權利義務，并按照規(guī)定辦理相關手續(xù)。流轉后的土地用途不得擅自改變，必須符合原土地出讓合同或者劃撥決定書約定的用途。（二）土地退出1.旅游項目因不可抗力、政策調整、經營不善等原因無法繼續(xù)經營的，用地使用者可以申請退出土地。退出土地應當按照相關規(guī)定辦理手續(xù)，退還土地使用權。2.對于因公共利益需要收回旅游項目用地的，應當依法給予土地使用者合理補償。補償標準按照國家和地方有關規(guī)定執(zhí)行。六、法律責任（一）違法違規(guī)行為界定1.未經批準擅自占用土地進行旅游項目建設的；2.擅自改變土地用途的；3.未按照規(guī)劃設計方案進行建設的；4.土地閑置超過規(guī)定期限的；5.違反土地流轉和退出規(guī)定的；6.其他違反土地管理法律法規(guī)和本辦法規(guī)定的行為。（二）處罰措施1.