株洲鄉(xiāng)村殯葬管理辦法一、總則（一）目的與依據(jù)為加強(qiáng)株洲鄉(xiāng)村殯葬管理，推進(jìn)殯葬改革，促進(jìn)社會(huì)主義精神文明建設(shè)，依據(jù)國(guó)家相關(guān)法律法規(guī)以及株洲市實(shí)際情況，制定本辦法。殯葬活動(dòng)關(guān)系到人民群眾的切身利益，也影響著社會(huì)的文明進(jìn)步與和諧穩(wěn)定。通過(guò)規(guī)范鄉(xiāng)村殯葬管理，旨在革除喪葬陋俗，節(jié)約土地資源，保護(hù)生態(tài)環(huán)境，倡導(dǎo)文明節(jié)儉、生態(tài)環(huán)保的殯葬新風(fēng)尚。（二）適用范圍本辦法適用于株洲市行政區(qū)域內(nèi)鄉(xiāng)村地區(qū)的殯葬活動(dòng)及其相關(guān)管理。鄉(xiāng)村地區(qū)包括各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府所在地以及村民委員會(huì)所轄區(qū)域。（三）基本原則1.以人為本原則充分尊重人民群眾的喪葬習(xí)俗和情感需求，在殯葬管理與服務(wù)過(guò)程中，注重保障人民群眾的合法權(quán)益，提供人性化的殯葬服務(wù)。2.依法管理原則嚴(yán)格依照國(guó)家法律法規(guī)和本辦法的規(guī)定，規(guī)范殯葬活動(dòng)的各個(gè)環(huán)節(jié)，做到有法可依、執(zhí)法必嚴(yán)、違法必究。3.節(jié)約資源原則鼓勵(lì)采用節(jié)地生態(tài)葬法，減少土地占用，提高土地利用率。推廣環(huán)保型殯葬用品和設(shè)施，降低能源消耗，保護(hù)生態(tài)環(huán)境。4.移風(fēng)易俗原則積極倡導(dǎo)文明、節(jié)儉、科學(xué)的殯葬新風(fēng)尚，引導(dǎo)群眾摒棄封建迷信、鋪張浪費(fèi)的喪葬陋習(xí)，樹立正確的生死觀和價(jià)值觀。二、殯葬設(shè)施管理（一）公墓建設(shè)與管理1.規(guī)劃布局株洲市應(yīng)根據(jù)鄉(xiāng)村人口分布、地理環(huán)境等因素，科學(xué)合理地規(guī)劃鄉(xiāng)村公墓布局。公墓選址應(yīng)符合土地利用總體規(guī)劃和城鄉(xiāng)建設(shè)規(guī)劃，避開耕地、林地、水源保護(hù)區(qū)、文物保護(hù)區(qū)等禁止建設(shè)區(qū)域。2.建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)鄉(xiāng)村公墓建設(shè)應(yīng)嚴(yán)格按照相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行，墓穴占地面積、墓碑規(guī)格等應(yīng)符合規(guī)定要求。公墓內(nèi)要設(shè)置必要的綠化、道路、排水等設(shè)施，營(yíng)造良好的生態(tài)環(huán)境。3.審批程序建設(shè)鄉(xiāng)村公墓需經(jīng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府審核，報(bào)縣級(jí)民政部門審批。未經(jīng)批準(zhǔn)，任何單位和個(gè)人不得擅自建設(shè)公墓。4.日常管理公墓管理單位應(yīng)建立健全管理制度，加強(qiáng)對(duì)公墓的日常維護(hù)和管理。做好墓穴登記、檔案管理等工作，確保公墓秩序良好，環(huán)境整潔。（二）骨灰堂建設(shè)與管理1.建設(shè)要求骨灰堂的建設(shè)應(yīng)符合安全、衛(wèi)生、環(huán)保等要求，選址應(yīng)方便群眾祭掃。骨灰堂的規(guī)模應(yīng)根據(jù)當(dāng)?shù)厝丝跀?shù)量和殯葬需求合理確定。2.管理規(guī)范骨灰堂管理單位要制定完善的管理制度，做好骨灰存放、祭掃服務(wù)等工作。加強(qiáng)對(duì)骨灰堂設(shè)施設(shè)備的維護(hù)，確保安全運(yùn)行。（三）禁止亂埋亂葬嚴(yán)禁在耕地、林地、河流、湖泊、水庫(kù)等禁止區(qū)域內(nèi)埋葬遺體、建造墳?zāi)?。?duì)違反規(guī)定亂埋亂葬的，由相關(guān)部門依法責(zé)令限期改正；逾期不改正的，依法予以強(qiáng)制遷移或平毀。三、殯葬活動(dòng)管理（一）遺體處理1.死亡報(bào)告村民死亡后，其家屬或相關(guān)人員應(yīng)及時(shí)向所在村民委員會(huì)報(bào)告。村民委員會(huì)應(yīng)在規(guī)定時(shí)間內(nèi)將死亡信息上報(bào)鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府。2.遺體火化除國(guó)家規(guī)定允許土葬的少數(shù)民族外，株洲鄉(xiāng)村地區(qū)的遺體一律實(shí)行火化。遺體火化應(yīng)在規(guī)定的殯儀館進(jìn)行，嚴(yán)禁私自焚燒遺體。3.骨灰處理骨灰可葬入公墓、骨灰堂，也可采取樹葬、花葬、草坪葬等節(jié)地生態(tài)葬法。鼓勵(lì)家庭成員之間協(xié)商確定骨灰處理方式。（二）喪事活動(dòng)管理1.簡(jiǎn)化程序倡導(dǎo)喪事簡(jiǎn)辦，減少繁文縟節(jié)。喪事活動(dòng)應(yīng)在規(guī)定的時(shí)間、地點(diǎn)內(nèi)進(jìn)行，不得妨礙公共秩序、危害公共安全、污染環(huán)境。2.禁止行為禁止在喪事活動(dòng)中進(jìn)行封建迷信活動(dòng)，如請(qǐng)神弄鬼、看風(fēng)水等。嚴(yán)禁大操大辦、鋪張浪費(fèi)，不得超標(biāo)準(zhǔn)搭建靈棚、擺放祭品等。（三）祭掃活動(dòng)管理1.文明祭掃鼓勵(lì)采用敬獻(xiàn)鮮花、植樹綠化、網(wǎng)上祭掃等文明環(huán)保的祭掃方式，摒棄焚燒紙錢、燃放鞭炮等傳統(tǒng)陋習(xí)。2.祭掃場(chǎng)所管理加強(qiáng)對(duì)公墓、骨灰堂等祭掃場(chǎng)所的管理，合理安排祭掃時(shí)間，維護(hù)祭掃秩序。在祭掃高峰時(shí)段，應(yīng)增派工作人員，確保安全。四、殯葬服務(wù)管理（一）服務(wù)機(jī)構(gòu)管理1.資質(zhì)審批從事殯葬服務(wù)的機(jī)構(gòu)，應(yīng)依法取得相關(guān)資質(zhì)證書，并按照規(guī)定的經(jīng)營(yíng)范圍開展服務(wù)。未經(jīng)許可，不得擅自從事殯葬服務(wù)活動(dòng)。2.服務(wù)規(guī)范殯葬服務(wù)機(jī)構(gòu)應(yīng)建立健全服務(wù)規(guī)范，加強(qiáng)對(duì)從業(yè)人員的培訓(xùn)，提高服務(wù)質(zhì)量。服務(wù)項(xiàng)目、收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)等應(yīng)向社會(huì)公開，接受群眾監(jiān)督。（二）服務(wù)收費(fèi)管理1.明碼標(biāo)價(jià)殯葬服務(wù)機(jī)構(gòu)應(yīng)嚴(yán)格執(zhí)行價(jià)格政策，對(duì)各項(xiàng)服務(wù)收費(fèi)進(jìn)行明碼標(biāo)價(jià)，不得擅自提高收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)或變相增加收費(fèi)項(xiàng)目。2.收費(fèi)監(jiān)管民政、物價(jià)等部門應(yīng)加強(qiáng)對(duì)殯葬服務(wù)收費(fèi)的監(jiān)管，對(duì)違規(guī)收費(fèi)行為依法予以查處。（三）服務(wù)質(zhì)量監(jiān)督1.投訴處理建立殯葬服務(wù)投訴舉報(bào)制度，暢通投訴渠道。對(duì)群眾的投訴舉報(bào)，應(yīng)及時(shí)受理、調(diào)查處理，并將處理結(jié)果反饋給投訴舉報(bào)人。2.定期檢查民政部門應(yīng)定期對(duì)殯葬服務(wù)機(jī)構(gòu)的服務(wù)質(zhì)量進(jìn)行檢查評(píng)估，對(duì)存在問(wèn)題的機(jī)構(gòu)責(zé)令限期整改，整改不到位的依法予以處罰。五、監(jiān)督檢查與法律責(zé)任（一）監(jiān)督檢查1.部門職責(zé)民政部門負(fù)責(zé)本辦法的組織實(shí)施和監(jiān)督檢查，會(huì)同相關(guān)部門依法查處殯葬違法行為。鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府負(fù)責(zé)本轄區(qū)內(nèi)殯葬管理的具體工作，指導(dǎo)村民委員會(huì)做好殯葬相關(guān)工作。2.聯(lián)合執(zhí)法民政、公安、國(guó)土、林業(yè)、環(huán)保等部門應(yīng)建立聯(lián)合執(zhí)法機(jī)制，加強(qiáng)對(duì)殯葬活動(dòng)的日常監(jiān)督檢查，形成工作合力。（二）法律責(zé)任1.違法行為界定對(duì)違反本辦法規(guī)定的行為，明確界定為違法行為，包括擅自建設(shè)公墓、亂埋亂葬、違規(guī)進(jìn)行喪事活動(dòng)、殯葬服務(wù)機(jī)構(gòu)違規(guī)經(jīng)營(yíng)等。2.處罰措施根據(jù)違法行為的性質(zhì)、情節(jié)和危害程度，依法給予相應(yīng)的處罰措施，包括責(zé)令改正、罰款、強(qiáng)制遷移或平毀墳?zāi)埂⒌蹁N資質(zhì)證書等。構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。六、宣傳教育與社會(huì)參與（一）宣傳教育1.宣傳內(nèi)容廣泛宣傳殯葬改革的意義、政策法規(guī)以及文明節(jié)儉的殯葬新風(fēng)尚，提高群眾對(duì)殯葬管理的認(rèn)知度和支持度。2.宣傳方式通過(guò)多種渠道開展宣傳教育活動(dòng)，如利用廣播、電視、報(bào)紙、網(wǎng)絡(luò)等媒體，舉辦專題講座、發(fā)放宣傳資料、開展主題活動(dòng)等。（二）社會(huì)參與1.發(fā)揮基層組織作用村民委員會(huì)應(yīng)積極宣傳殯葬政策，引導(dǎo)村民自覺(jué)遵守殯葬管理規(guī)定。組織開展文明殯葬宣傳活動(dòng)，推動(dòng)移風(fēng)易俗工作深入