文山農村土地管理辦法一、總則（一）目的與依據為了加強文山農村土地管理，保護農村土地資源，合理利用土地，切實維護農民合法權益，促進農村經濟社會可持續(xù)發(fā)展，根據《中華人民共和國土地管理法》《中華人民共和國農村土地承包法》等相關法律法規(guī)，結合文山實際，制定本辦法。（二）適用范圍本辦法適用于文山州行政區(qū)域內農村土地的規(guī)劃、利用、保護、流轉及相關管理活動。農村土地包括農用地、建設用地和未利用地。農用地是指直接用于農業(yè)生產的土地，包括耕地、林地、草地、農田水利用地、養(yǎng)殖水面等；建設用地是指建造建筑物、構筑物的土地，包括農村村民住宅用地、鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)用地、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）村公共設施和公益事業(yè)用地等；未利用地是指農用地和建設用地以外的土地。（三）基本原則1.嚴格保護原則嚴格保護基本農田，確保耕地數(shù)量不減少、質量不降低，維護土地生態(tài)平衡。2.節(jié)約集約原則鼓勵節(jié)約集約利用土地，提高土地利用效率，促進土地資源優(yōu)化配置。3.依法依規(guī)原則農村土地管理活動必須嚴格依照法律法規(guī)和本辦法規(guī)定進行，確保土地管理工作合法、公正、有序。4.權益保障原則充分保障農村集體經濟組織和農民對土地的合法權益，尊重農民意愿，維護農村社會穩(wěn)定。二、土地規(guī)劃與用途管制（一）規(guī)劃編制1.縣級以上人民政府應當依據國民經濟和社會發(fā)展規(guī)劃、國土空間規(guī)劃，組織編制本行政區(qū)域內的農村土地利用總體規(guī)劃，明確農村土地用途分區(qū)，合理確定各類土地的規(guī)模和布局。2.農村土地利用總體規(guī)劃應當與城市總體規(guī)劃、村莊和集鎮(zhèn)規(guī)劃相銜接，統(tǒng)籌安排城鄉(xiāng)建設用地、農用地和生態(tài)用地，保障農村經濟社會發(fā)展對土地的需求。3.鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府應當根據縣級農村土地利用總體規(guī)劃，結合本鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）實際，組織編制鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）土地利用總體規(guī)劃，報縣級人民政府批準后實施。（二）用途管制1.嚴格執(zhí)行土地用途管制制度，按照土地利用總體規(guī)劃確定的用途使用土地。任何單位和個人不得擅自改變土地用途。2.農用地轉用和土地征收必須嚴格按照法定程序和審批權限辦理。未經批準，不得將農用地轉為建設用地，不得征收農村集體土地。3.禁止在基本農田保護區(qū)內建窯、建房、建墳、挖砂、采石、采礦、取土、堆放固體廢棄物或者進行其他破壞基本農田的活動。禁止占用基本農田發(fā)展林果業(yè)和挖塘養(yǎng)魚。4.鼓勵農村集體經濟組織和農民在符合土地利用總體規(guī)劃的前提下，對未利用地進行開發(fā)利用，發(fā)展生態(tài)農業(yè)、休閑農業(yè)等特色產業(yè)。三、土地權屬管理（一）所有權登記1.農村集體土地所有權由縣級人民政府登記造冊，核發(fā)證書，確認所有權。2.農民集體所有的土地，由村集體經濟組織或者村民委員會代表集體行使所有權；分別屬于村內兩個以上農村集體經濟組織的農民集體所有的，由村內各該農村集體經濟組織或者村民小組代表集體行使所有權；屬于鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）農民集體所有的，由鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）農村集體經濟組織代表集體行使所有權。3.依法改變農村集體土地所有權的，應當自改變之日起30日內，向原登記機關申請變更登記。（二）承包經營權登記1.農村土地承包經營權由縣級人民政府農業(yè)農村主管部門負責登記，發(fā)放農村土地承包經營權證。2.實行家庭承包經營的，按下列程序頒發(fā)農村土地承包經營權證：土地承包合同生效后，發(fā)包方應在30個工作日內，將土地承包方案、承包方及承包土地的詳細情況、土地承包合同等材料一式兩份報鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府農村經營管理部門。鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府農村經營管理部門對發(fā)包方報送的材料予以初審。材料符合規(guī)定的，及時登記造冊，由鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府向縣級以上地方人民政府提出頒發(fā)農村土地承包經營權證的書面申請；材料不符合規(guī)定的，應在15個工作日內補正?？h級以上地方人民政府農業(yè)農村主管部門對鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府報送的申請材料予以審核。申請材料符合規(guī)定的，編制農村土地承包經營權證登記簿，報同級人民政府頒發(fā)農村土地承包經營權證；申請材料不符合規(guī)定的，書面通知鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府補正。3.實行其他方式承包經營的，當事人應當簽訂承包合同。經依法登記，由縣級以上地方人民政府向承包方頒發(fā)農村土地承包經營權證。4.農村土地承包經營權證嚴重污損、毀壞、遺失的，承包方應向鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府農村經營管理部門申請換發(fā)、補發(fā)。經鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府農村經營管理部門審核后，報請原發(fā)證機關辦理換發(fā)、補發(fā)手續(xù)。（三）糾紛處理1.農村土地權屬爭議，由當事人協(xié)商解決；協(xié)商不成的，由人民政府處理。2.單位之間的爭議，由縣級以上人民政府處理；個人之間、個人與單位之間的爭議，由鄉(xiāng)級人民政府或者縣級以上人民政府處理。3.當事人對有關人民政府的處理決定不服的，可以自接到處理決定通知之日起30日內，向人民法院起訴。4.在土地所有權和使用權爭議解決前，任何一方不得改變土地利用現(xiàn)狀。四、農用地管理（一）耕地保護1.嚴格執(zhí)行耕地保護制度，確保耕地總量不減少、質量不降低?？h級人民政府應當與鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府簽訂耕地保護目標責任書，明確耕地保護責任。2.建立耕地保護補償機制，對承擔耕地保護責任的農村集體經濟組織和農民給予適當補償。補償資金來源包括財政專項資金、土地出讓收益等。3.加強耕地質量建設，鼓勵農民和農業(yè)生產經營組織采取秸稈還田、增施有機肥、測土配方施肥等措施，提高耕地地力。4.禁止閑置、荒蕪耕地。已經辦理審批手續(xù)的非農業(yè)建設占用耕地，一年內不用而又可以耕種并收獲的，應當由原耕種該幅耕地的集體或者個人恢復耕種，也可以由用地單位組織耕種；一年以上未動工建設的，應當按照省、自治區(qū)、直轄市的規(guī)定繳納閑置費；連續(xù)二年未使用的，經原批準機關批準，由縣級以上人民政府無償收回用地單位的土地使用權；該幅土地原為農民集體所有的，應當交由原農村集體經濟組織恢復耕種。（二）林地管理1.加強林地保護，嚴格控制林地轉為非林地。縣級以上人民政府林業(yè)主管部門應當按照國家和地方有關規(guī)定，對林地進行登記造冊，核發(fā)林權證，確認林地所有權和使用權。2.依法征收、征用、占用林地的，應當按照規(guī)定辦理審批手續(xù)，并繳納森林植被恢復費。3.鼓勵發(fā)展林業(yè)產業(yè)，支持農民和林業(yè)經營主體開展植樹造林、森林經營、林下經濟等活動，提高林地經濟效益和生態(tài)效益。（三）草地管理1.加強草地保護和建設，合理利用草地資源?？h級以上人民政府草原行政主管部門應當對草地進行調查、登記、統(tǒng)計，建立草原資源檔案。2.實行基本草原保護制度，對重要放牧場、割草地、用于畜牧業(yè)生產的人工草地、退耕還草地以及改良草地、草種基地等劃定為基本草原，實行嚴格管理。3.禁止在荒漠、半荒漠和嚴重退化、沙化、鹽堿化、石漠化、水土流失的草原以及生態(tài)脆弱區(qū)的草原上采挖植物和從事破壞草原植被的其他活動。五、建設用地管理（一）宅基地管理1.農村村民一戶只能擁有一處宅基地，其宅基地的面積不得超過省、自治區(qū)、直轄市規(guī)定的標準。2.農村村民建住宅，應當符合鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）土地利用總體規(guī)劃、村莊規(guī)劃，不得占用永久基本農田，并盡量使用原有的宅基地和村內空閑地。3.農村村民住宅用地，由鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府審核批準；其中，涉及占用農用地的，依照《中華人民共和國土地管理法》第四十四條的規(guī)定辦理審批手續(xù)。4.農村村民出賣、出租、贈與住宅后，再申請宅基地的，不予批準。（二）鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)用地管理1.鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)建設需要使用土地的，應當符合土地利用總體規(guī)劃和鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）土地利用總體規(guī)劃，嚴格控制用地規(guī)模。2.興辦鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)使用本集體經濟組織農民集體所有的土地的，應當經村民會議三分之二以上成員或者三分之二以上村民代表的同意，并報鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府批準。3.鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)應當按照批準的用途使用土地，不得擅自改變土地用途。確需改變土地用途的，應當依法辦理審批手續(xù)。（三）鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）村公共設施和公益事業(yè)用地管理1.鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）村公共設施、公益事業(yè)建設需要使用土地的，應當符合土地利用總體規(guī)劃和鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）土地利用總體規(guī)劃，經鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府審核，向縣級以上地方人民政府自然資源主管部門提出申請，按照省、自治區(qū)、直轄市規(guī)定的批準權限，由縣級以上地方人民政府批準。2.鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）村公共設施和公益事業(yè)用地應當嚴格按照批準的用途使用，不得擅自改變用途或者擅自擴大用地面積。六、土地流轉管理（一）流轉原則1.依法、自愿、有償原則。土地流轉應當遵守法律法規(guī)，不得損害國家、集體和他人合法權益。流轉雙方應當自愿平等協(xié)商，任何組織和個人不得強迫或者阻礙。土地流轉應當按照市場價格進行，流轉收益歸流轉方所有。2.不得改變土地所有權性質和土地用途原則。土地流轉不得改變土地集體所有性質，不得改變土地用途，不得破壞農業(yè)綜合生產能力和農業(yè)生態(tài)環(huán)境。3.流轉期限適度原則。土地流轉期限不得超過承包期的剩余期限。（二）流轉方式1.轉包。承包方將部分或者全部土地承包經營權以一定期限轉給同一集體經濟組織的其他農戶從事農業(yè)生產經營。轉包后原土地承包關系不變，原承包方繼續(xù)履行原土地承包合同規(guī)定的權利和義務。接包方按轉包時約定的條件對轉包方負責。2.出租。承包方將部分或者全部土地承包經營權以一定期限租賃給他人從事農業(yè)生產經營。出租后原土地承包關系不變，原承包方繼續(xù)履行原土地承包合同規(guī)定的權利和義務。承租方按出租時約定的條件對承包方負責。3.互換。承包方之間為方便耕種或者各自需要，對屬于同一集體經濟組織的承包地塊進行交換，同時交換相應的土地承包經營權。4.轉讓。承包方有穩(wěn)定的非農職業(yè)或者有穩(wěn)定的收入來源，經發(fā)包方同意，可以將全部或者部分土地承包經營權轉讓給其他從事農業(yè)生產經營的農戶，由該農戶同發(fā)包方確立新的承包關系，原承包方與發(fā)包方在該土地上的承包關系即行終止。5.入股。承包方將土地承包經營權量化為股權，自愿聯(lián)合或者入股組成股份公司或者合作社等，從事農業(yè)生產經營。（三）流轉合同1.土地流轉雙方應當簽訂書面流轉合同。流轉合同一般包括以下內容：雙方當事人的姓名、住所；流轉土地的名稱、坐落、面積、質量等級；流轉期限和起止日期；流轉土地的用途；雙方當事人的權利和義務；流轉價款及支付方式；土地被依法征收、征用、占用時有關補償費的歸屬；違約責任。2.土地流轉合同簽訂后，當事人可以向鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府農村經營管理部門申請合同鑒證。鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府農村經營管理部門應當對合同進行審查，符合規(guī)定的，予以鑒證。（四）流轉管理與服務1.縣級以上人民政府農業(yè)農村主管部門負責本行政區(qū)域內農村土地流轉的指導、管理和服務工作。鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府農村經營管理部門具體負責本鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）農村土地流轉的指導、管理和服務工作。2.建立健全農村土地流轉服務平臺，為土地流轉雙方提供信息發(fā)布、政策咨詢、合同簽訂、價格評估、糾紛調解等服務。3.加強對農村土地流轉的監(jiān)督檢查，及時糾正和處理土地流轉過程中的違法違規(guī)行為，維護土地流轉市場秩序。七、土地監(jiān)督檢查（一）監(jiān)督檢查職責1.縣級以上人民政府自然資源主管部門、農業(yè)農村主管部門等按照各自職責，對農村土地管理情況進行監(jiān)督檢查。2.鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府應當加強對本行政區(qū)域內農村土地管理情況的日常巡查，及時發(fā)現(xiàn)和制止土地違法行為。（二）監(jiān)督檢查措施1.有權要求被檢查單位或者個人提供有關土地管理的文件、資料和數(shù)據，進行查閱或者復制。2.有權要求被檢查單位或者個人就土地管理有關問題作出說明。3.進入被檢查單位或者個人涉嫌土地違法行為發(fā)生現(xiàn)場進行勘測、拍照、攝像。4.責令非法占用土地的單位或者個人停止違法行為，限期改正或者治理，并依法給予行政處罰。（三）違法行為查處1.對違反土地管理法律法規(guī)的行為，由縣級以上人民政府自然資源主管部門、農業(yè)農村主管部門等依法予以查處。2.對依法應當給予行政處罰的，按照《中華人民共和國土地管理法》《中華人民共和國農村土地承包法》等法律法規(guī)的規(guī)定給予行政處罰；構成犯罪的，依法追究刑事責任。3.當事人對行政處罰決定不服的，可以依法申請行政復議或者提起行政訴訟。逾期不申請復議，也不提起訴訟，又不履行處罰決定的，由作出處罰決定的機關申請人民法院強制執(zhí)行。八、法律責任（一）行政責任1.對違反本辦法規(guī)定，擅自改變土地用途、非法占用土地等違法行為，由縣級以上人民政府自然資源主管部門、農業(yè)農村主管部門等依法給予警告、罰款、沒收違法所得、責令限期改正、責令退還土地等行政處罰。2.對在農村土地管理工作中玩忽職守、濫用職權、徇私舞弊的國家工作人員，依法給予行政處分；構成犯罪的，依法追究刑事責任。（二）民事責任1.因土地流轉、土地權屬爭議等引發(fā)的民事糾紛，當事人可以依法向人民法院提起民事訴訟，要求侵權方承擔停止侵害、排除妨礙、消除危險、返還財產、恢復原狀、賠償損失等民事責任。2.農村集