水利行業(yè)建設(shè)管理辦法總則目的與依據(jù)本辦法旨在加強(qiáng)水利行業(yè)建設(shè)管理，規(guī)范水利工程建設(shè)活動(dòng)，確保工程質(zhì)量、安全和效益，依據(jù)《中華人民共和國(guó)水法》、《中華人民共和國(guó)防洪法》、《建設(shè)工程質(zhì)量管理?xiàng)l例》等相關(guān)法律法規(guī)制定本辦法。適用范圍本辦法適用于中華人民共和國(guó)境內(nèi)各類水利工程的新建、改建、擴(kuò)建、加固等建設(shè)活動(dòng)及其相關(guān)管理活動(dòng)。基本原則1.質(zhì)量第一原則：水利工程建設(shè)必須堅(jiān)持質(zhì)量至上，確保工程質(zhì)量符合國(guó)家和行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，滿足設(shè)計(jì)要求，保障工程安全穩(wěn)定運(yùn)行。2.安全保障原則：強(qiáng)化建設(shè)過程中的安全管理，落實(shí)安全生產(chǎn)責(zé)任制，采取有效措施防范安全事故，保障施工人員生命安全和工程設(shè)施安全。3.科學(xué)規(guī)劃原則：水利工程建設(shè)應(yīng)遵循科學(xué)規(guī)劃，充分考慮水資源條件、經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展需求和生態(tài)環(huán)境保護(hù)要求，實(shí)現(xiàn)水資源的合理開發(fā)、利用和保護(hù)。4.依法管理原則：嚴(yán)格依照法律法規(guī)和本辦法規(guī)定，規(guī)范建設(shè)程序、明確各方責(zé)任，加強(qiáng)監(jiān)督管理，確保水利工程建設(shè)活動(dòng)依法依規(guī)進(jìn)行。建設(shè)程序管理項(xiàng)目建議書1.編制要求：項(xiàng)目建議書應(yīng)根據(jù)國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展規(guī)劃、流域綜合規(guī)劃、區(qū)域綜合規(guī)劃以及水利專項(xiàng)規(guī)劃，對(duì)擬建設(shè)項(xiàng)目的必要性、可行性進(jìn)行初步分析論證，提出項(xiàng)目建設(shè)的基本構(gòu)想。2.審批程序：項(xiàng)目建議書由項(xiàng)目法人或其委托的機(jī)構(gòu)編制完成后，按照項(xiàng)目隸屬關(guān)系，報(bào)上級(jí)主管部門審批。對(duì)于大型水利項(xiàng)目，需報(bào)國(guó)家相關(guān)部門審批?？尚行匝芯繄?bào)告1.編制要求：可行性研究報(bào)告應(yīng)在項(xiàng)目建議書批準(zhǔn)的基礎(chǔ)上，進(jìn)一步對(duì)項(xiàng)目建設(shè)的可行性進(jìn)行全面、深入的分析論證，包括工程技術(shù)方案、經(jīng)濟(jì)評(píng)價(jià)、環(huán)境影響評(píng)價(jià)、社會(huì)影響評(píng)價(jià)等內(nèi)容。2.審批程序：可行性研究報(bào)告編制完成后，報(bào)原審批項(xiàng)目建議書的部門審批。對(duì)于涉及重大社會(huì)公共利益、公共安全的水利項(xiàng)目，還需進(jìn)行聽證或?qū)＜以u(píng)審，并根據(jù)評(píng)審意見修改完善后再行報(bào)批。初步設(shè)計(jì)1.編制要求：初步設(shè)計(jì)應(yīng)根據(jù)批準(zhǔn)的可行性研究報(bào)告，進(jìn)一步明確工程建設(shè)的規(guī)模、標(biāo)準(zhǔn)、總體布置、施工組織設(shè)計(jì)、工程概算等內(nèi)容，為工程建設(shè)提供詳細(xì)的設(shè)計(jì)依據(jù)。2.審批程序：初步設(shè)計(jì)由項(xiàng)目法人或其委托的設(shè)計(jì)單位編制完成后，報(bào)上級(jí)主管部門審批。初步設(shè)計(jì)文件應(yīng)達(dá)到規(guī)定的深度要求，經(jīng)審查批準(zhǔn)后作為項(xiàng)目建設(shè)實(shí)施和控制投資的依據(jù)。施工準(zhǔn)備1.條件要求：項(xiàng)目在初步設(shè)計(jì)批準(zhǔn)后，方可進(jìn)行施工準(zhǔn)備。施工準(zhǔn)備應(yīng)包括施工現(xiàn)場(chǎng)的征地拆遷、通水通電通路、施工場(chǎng)地平整、臨時(shí)設(shè)施建設(shè)、施工招標(biāo)等工作。2.備案程序：項(xiàng)目法人應(yīng)將施工準(zhǔn)備情況報(bào)上級(jí)主管部門備案，備案內(nèi)容包括施工準(zhǔn)備工作完成情況、計(jì)劃開工日期等。建設(shè)實(shí)施1.組織管理：項(xiàng)目法人應(yīng)按照批準(zhǔn)的建設(shè)文件，組織工程建設(shè)實(shí)施，建立健全質(zhì)量管理、安全管理、進(jìn)度管理等各項(xiàng)管理制度，確保工程建設(shè)順利進(jìn)行。2.施工管理：施工單位應(yīng)嚴(yán)格按照設(shè)計(jì)文件和施工規(guī)范進(jìn)行施工，確保工程質(zhì)量和施工安全。監(jiān)理單位應(yīng)依法履行監(jiān)理職責(zé)，對(duì)工程建設(shè)全過程進(jìn)行監(jiān)督管理。竣工驗(yàn)收1.驗(yàn)收條件：工程完成建設(shè)任務(wù)并滿足一定運(yùn)行條件后，應(yīng)及時(shí)組織竣工驗(yàn)收?？⒐を?yàn)收應(yīng)具備工程已按批準(zhǔn)設(shè)計(jì)完成、工程質(zhì)量符合標(biāo)準(zhǔn)、運(yùn)行管理單位已落實(shí)等條件。2.驗(yàn)收程序：竣工驗(yàn)收由項(xiàng)目法人組織，驗(yàn)收委員會(huì)由相關(guān)部門、單位和專家組成。驗(yàn)收合格后，工程方可正式投入使用。質(zhì)量管理質(zhì)量責(zé)任1.項(xiàng)目法人責(zé)任：項(xiàng)目法人對(duì)水利工程質(zhì)量負(fù)總責(zé)，應(yīng)建立質(zhì)量管理體系，明確質(zhì)量目標(biāo)，落實(shí)質(zhì)量責(zé)任，加強(qiáng)質(zhì)量監(jiān)督檢查。2.勘察設(shè)計(jì)單位責(zé)任：勘察設(shè)計(jì)單位應(yīng)按照法律法規(guī)和工程建設(shè)強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行勘察設(shè)計(jì)，對(duì)勘察設(shè)計(jì)質(zhì)量負(fù)責(zé)，提供的勘察設(shè)計(jì)文件應(yīng)滿足工程建設(shè)需要。3.施工單位責(zé)任：施工單位應(yīng)建立健全質(zhì)量保證體系，嚴(yán)格按照設(shè)計(jì)文件和施工規(guī)范施工，確保工程質(zhì)量。對(duì)施工質(zhì)量負(fù)責(zé)，承擔(dān)質(zhì)量缺陷責(zé)任。4.監(jiān)理單位責(zé)任：監(jiān)理單位應(yīng)按照監(jiān)理合同和有關(guān)規(guī)定，對(duì)工程建設(shè)質(zhì)量進(jìn)行監(jiān)理，對(duì)監(jiān)理工作負(fù)責(zé)，發(fā)現(xiàn)質(zhì)量問題及時(shí)督促整改。質(zhì)量監(jiān)督1.監(jiān)督機(jī)構(gòu)：各級(jí)水行政主管部門應(yīng)設(shè)立水利工程質(zhì)量監(jiān)督機(jī)構(gòu)，對(duì)本行政區(qū)域內(nèi)的水利工程質(zhì)量進(jìn)行監(jiān)督管理。2.監(jiān)督內(nèi)容：質(zhì)量監(jiān)督機(jī)構(gòu)應(yīng)對(duì)工程建設(shè)各參建單位的質(zhì)量行為和工程實(shí)體質(zhì)量進(jìn)行監(jiān)督檢查，包括對(duì)原材料、中間產(chǎn)品、構(gòu)配件和設(shè)備的質(zhì)量檢驗(yàn)，對(duì)工程質(zhì)量評(píng)定和驗(yàn)收等工作的監(jiān)督。3.監(jiān)督方式：質(zhì)量監(jiān)督機(jī)構(gòu)可采取定期檢查、不定期抽查、專項(xiàng)檢查等方式進(jìn)行質(zhì)量監(jiān)督，對(duì)發(fā)現(xiàn)的質(zhì)量問題及時(shí)下達(dá)整改通知，督促相關(guān)單位整改落實(shí)。質(zhì)量檢測(cè)1.檢測(cè)機(jī)構(gòu)：水利工程質(zhì)量檢測(cè)應(yīng)由具有相應(yīng)資質(zhì)的檢測(cè)機(jī)構(gòu)承擔(dān)。檢測(cè)機(jī)構(gòu)應(yīng)按照國(guó)家和行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)開展檢測(cè)工作，確保檢測(cè)數(shù)據(jù)真實(shí)、準(zhǔn)確、可靠。2.檢測(cè)內(nèi)容：質(zhì)量檢測(cè)應(yīng)涵蓋工程建設(shè)的各個(gè)環(huán)節(jié)，包括原材料、中間產(chǎn)品、構(gòu)配件、設(shè)備以及工程實(shí)體質(zhì)量等方面的檢測(cè)。檢測(cè)項(xiàng)目和頻率應(yīng)符合相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范要求。3.檢測(cè)報(bào)告：檢測(cè)機(jī)構(gòu)應(yīng)及時(shí)出具檢測(cè)報(bào)告，檢測(cè)報(bào)告應(yīng)加蓋檢測(cè)機(jī)構(gòu)公章，并由檢測(cè)人員簽字確認(rèn)。檢測(cè)報(bào)告應(yīng)作為工程質(zhì)量評(píng)定和驗(yàn)收的重要依據(jù)。安全管理安全責(zé)任1.項(xiàng)目法人責(zé)任：項(xiàng)目法人是水利工程建設(shè)安全生產(chǎn)的責(zé)任主體，應(yīng)建立健全安全生產(chǎn)管理制度，落實(shí)安全生產(chǎn)措施，確保工程建設(shè)安全。2.施工單位責(zé)任：施工單位應(yīng)設(shè)立安全生產(chǎn)管理機(jī)構(gòu)，配備專職安全生產(chǎn)管理人員，制定安全生產(chǎn)規(guī)章制度和操作規(guī)程，對(duì)施工人員進(jìn)行安全教育培訓(xùn)，確保施工安全。3.監(jiān)理單位責(zé)任：監(jiān)理單位應(yīng)審查施工組織設(shè)計(jì)中的安全技術(shù)措施或?qū)ｍ?xiàng)施工方案是否符合工程建設(shè)強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)，對(duì)施工現(xiàn)場(chǎng)的安全生產(chǎn)進(jìn)行監(jiān)督檢查，發(fā)現(xiàn)安全隱患及時(shí)督促整改。安全措施1.施工安全措施：施工單位應(yīng)根據(jù)工程特點(diǎn)和施工要求，制定相應(yīng)的施工安全措施，包括施工現(xiàn)場(chǎng)的安全防護(hù)、施工機(jī)械和設(shè)備的安全管理、臨時(shí)用電安全、消防安全等措施。2.度汛安全措施：對(duì)于有防汛要求的水利工程，項(xiàng)目法人應(yīng)制定度汛方案和應(yīng)急預(yù)案，落實(shí)度汛措施，確保工程安全度汛。3.職業(yè)健康安全措施：施工單位應(yīng)關(guān)注施工人員的職業(yè)健康安全，采取有效的防護(hù)措施，預(yù)防職業(yè)病和其他職業(yè)危害，保障施工人員的身體健康。安全檢查與隱患排查治理1.定期檢查：項(xiàng)目法人、施工單位和監(jiān)理單位應(yīng)定期開展安全生產(chǎn)檢查，及時(shí)發(fā)現(xiàn)和消除安全隱患。檢查內(nèi)容包括安全生產(chǎn)責(zé)任制落實(shí)情況、安全措施執(zhí)行情況、施工設(shè)備運(yùn)行狀況等。2.專項(xiàng)檢查：針對(duì)深基坑、高邊坡、腳手架、臨時(shí)用電等危險(xiǎn)性較大的分部分項(xiàng)工程，應(yīng)開展專項(xiàng)安全檢查，確保施工安全。3.隱患排查治理：對(duì)檢查中發(fā)現(xiàn)的安全隱患，應(yīng)建立臺(tái)賬，明確整改責(zé)任人、整改措施和整改期限，及時(shí)進(jìn)行整改。對(duì)重大安全隱患應(yīng)立即停止施工，采取有效的防范措施，確保安全。進(jìn)度管理進(jìn)度計(jì)劃1.總體進(jìn)度計(jì)劃：項(xiàng)目法人應(yīng)組織編制水利工程建設(shè)總體進(jìn)度計(jì)劃，明確工程建設(shè)的總工期、各階段目標(biāo)和關(guān)鍵節(jié)點(diǎn)，作為工程建設(shè)進(jìn)度控制的依據(jù)。2.年度進(jìn)度計(jì)劃：施工單位應(yīng)根據(jù)總體進(jìn)度計(jì)劃，編制年度進(jìn)度計(jì)劃，并報(bào)項(xiàng)目法人和監(jiān)理單位審核。年度進(jìn)度計(jì)劃應(yīng)細(xì)化到季度、月度，明確各階段的工作任務(wù)和時(shí)間安排。進(jìn)度控制1.進(jìn)度跟蹤與調(diào)整：項(xiàng)目法人、監(jiān)理單位應(yīng)定期對(duì)工程建設(shè)進(jìn)度進(jìn)行跟蹤檢查，對(duì)比實(shí)際進(jìn)度與計(jì)劃進(jìn)度的差異。如發(fā)現(xiàn)進(jìn)度偏差，應(yīng)及時(shí)分析原因，采取相應(yīng)的調(diào)整措施，確保工程進(jìn)度目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。2.協(xié)調(diào)與保障：工程建設(shè)過程中，項(xiàng)目法人應(yīng)協(xié)調(diào)好各參建單位之間的關(guān)系，及時(shí)解決影響進(jìn)度的問題。同時(shí)，應(yīng)保障工程建設(shè)所需的資金、物資、設(shè)備等供應(yīng)，為工程進(jìn)度提供有力支持。合同管理合同訂立1.招標(biāo)與投標(biāo)：水利工程建設(shè)項(xiàng)目應(yīng)按照國(guó)家有關(guān)規(guī)定進(jìn)行招標(biāo)，擇優(yōu)選擇施工單位、監(jiān)理單位等參建單位。招標(biāo)公告應(yīng)明確招標(biāo)項(xiàng)目的基本情況、投標(biāo)人資格要求、投標(biāo)文件編制要求等內(nèi)容。2.合同簽訂：中標(biāo)單位確定后，項(xiàng)目法人應(yīng)與中標(biāo)單位簽訂書面合同。合同應(yīng)明確雙方的權(quán)利和義務(wù)、工程內(nèi)容、工程價(jià)款、工期、質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)、違約責(zé)任等條款，確保合同的合法性、完整性和有效性。合同履行1.雙方義務(wù)：項(xiàng)目法人和參建單位應(yīng)按照合同約定履行各自的義務(wù)。項(xiàng)目法人應(yīng)及時(shí)支付工程價(jià)款，提供施工條件；參建單位應(yīng)按照合同要求組織施工，確保工程質(zhì)量和進(jìn)度。2.合同變更：在合同履行過程中，如發(fā)生合同變更事項(xiàng)，雙方應(yīng)協(xié)商一致，并簽訂書面變更協(xié)議。變更協(xié)議應(yīng)明確變更的內(nèi)容、價(jià)款調(diào)整、工期調(diào)整等事項(xiàng)，作為合同的補(bǔ)充文件。合同糾紛處理1.協(xié)商解決：合同雙方在履行合同過程中發(fā)生糾紛，應(yīng)首先通過協(xié)商解決。協(xié)商應(yīng)遵循平等、自愿、公平、誠(chéng)信的原則，尋求雙方都能接受的解決方案。2.仲裁或訴訟：如協(xié)商不成，合同雙方可根據(jù)合同約定或相關(guān)法律法規(guī)，選擇仲裁或向人民法院提起訴訟的方式解決糾紛。在糾紛處理期間，雙方應(yīng)繼續(xù)履行合同中不涉及爭(zhēng)議的部分。資金管理資金來源與使用1.資金來源：水利工程建設(shè)資金來源包括國(guó)家財(cái)政撥款、地方財(cái)政配套、銀行貸款、社會(huì)資本等。項(xiàng)目法人應(yīng)確保資金來源合法、合規(guī)，并按照規(guī)定及時(shí)足額到位。2.資金使用：水利工程建設(shè)資金應(yīng)專款專用，嚴(yán)格按照批準(zhǔn)的建設(shè)內(nèi)容和投資計(jì)劃使用。項(xiàng)目法人應(yīng)建立健全資金管理制度，加強(qiáng)資金核算和監(jiān)督，確保資金使用安全、合理、有效。財(cái)務(wù)管理與監(jiān)督1.財(cái)務(wù)管理：項(xiàng)目法人應(yīng)建立健全財(cái)務(wù)管理制度，規(guī)范財(cái)務(wù)核算，編制財(cái)務(wù)報(bào)表，如實(shí)反映工程建設(shè)財(cái)務(wù)狀況。同時(shí)，應(yīng)加強(qiáng)對(duì)資金使用的審批和控制，防止資金浪費(fèi)和挪用。2.財(cái)務(wù)監(jiān)督：各級(jí)水行政主管部門應(yīng)加強(qiáng)對(duì)水利工程建設(shè)資金的監(jiān)督管理，定期開展財(cái)務(wù)檢查和審計(jì)。對(duì)發(fā)現(xiàn)的問題及時(shí)督促整改，確保資金使用合法合規(guī)。信息管理信息收集與整理1.信息內(nèi)容：水利工程建設(shè)信息包括工程基本信息、建設(shè)進(jìn)度信息、質(zhì)量安全信息、合同管理信息、資金管理信息等。項(xiàng)目法人和各參建單位應(yīng)及時(shí)收集、整理各自工作范圍內(nèi)的信息。2.信息渠道：信息收集應(yīng)通過文件、報(bào)表、會(huì)議、現(xiàn)場(chǎng)檢查等多種渠道進(jìn)行，確保信息的全面性和準(zhǔn)確性。信息傳遞與共享1.內(nèi)部傳遞：項(xiàng)目法人應(yīng)建立內(nèi)部信息傳遞機(jī)制，確保各部門之間信息暢通。參建單位應(yīng)及時(shí)向項(xiàng)目法人報(bào)送相關(guān)信息，項(xiàng)目法人應(yīng)定期向各參建單位通報(bào)工程建設(shè)情況。2.外部共享：對(duì)于涉及公共利益的水利工程建設(shè)信息，應(yīng)按照規(guī)定向社會(huì)公開，接受公眾監(jiān)督。同時(shí)，應(yīng)加強(qiáng)與相關(guān)部門的信息共享，促進(jìn)水利工程建設(shè)管理工作的協(xié)同推進(jìn)。信息存儲(chǔ)與利用1.信息存儲(chǔ)：應(yīng)建立水利工程建設(shè)