校車公司壟斷管理辦法總則制定目的為了加強(qiáng)校車市場(chǎng)監(jiān)管，防止校車公司形成壟斷，保障學(xué)生乘坐校車的安全、便捷與公平，促進(jìn)校車行業(yè)健康有序發(fā)展，依據(jù)相關(guān)法律法規(guī)，制定本管理辦法。適用范圍本辦法適用于在本行政區(qū)域內(nèi)從事校車運(yùn)營(yíng)服務(wù)的所有校車公司及其相關(guān)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)。基本原則1.公平競(jìng)爭(zhēng)原則：營(yíng)造公平、公正、公開的市場(chǎng)環(huán)境，禁止校車公司通過壟斷行為排除、限制競(jìng)爭(zhēng)。2.安全第一原則：確保校車運(yùn)營(yíng)安全是首要任務(wù)，任何管理措施不得影響校車安全保障水平。3.協(xié)同監(jiān)管原則：政府各相關(guān)部門協(xié)同合作，共同對(duì)校車公司壟斷行為進(jìn)行監(jiān)管。壟斷行為認(rèn)定與禁止壟斷協(xié)議1.橫向壟斷協(xié)議校車公司之間不得達(dá)成固定或者變更校車運(yùn)營(yíng)價(jià)格、劃分運(yùn)營(yíng)區(qū)域、限制運(yùn)力投放等排除、限制競(jìng)爭(zhēng)的協(xié)議。禁止通過協(xié)議聯(lián)合抵制交易，如共同拒絕與特定學(xué)?；蚪逃龣C(jī)構(gòu)合作提供校車服務(wù)。2.縱向壟斷協(xié)議校車公司與學(xué)校、供應(yīng)商等交易相對(duì)人不得達(dá)成固定向第三人轉(zhuǎn)售價(jià)格、限定向第三人轉(zhuǎn)售最低價(jià)格等排除、限制競(jìng)爭(zhēng)的協(xié)議。不得通過協(xié)議限定交易相對(duì)人只能與其進(jìn)行交易或者只能與其指定的經(jīng)營(yíng)者進(jìn)行交易。濫用市場(chǎng)支配地位1.認(rèn)定因素校車公司在相關(guān)市場(chǎng)的市場(chǎng)份額。通過對(duì)本地區(qū)校車運(yùn)營(yíng)市場(chǎng)的份額計(jì)算，判斷是否具有市場(chǎng)支配地位?？刂其N售市場(chǎng)或者原材料采購(gòu)市場(chǎng)的能力?？疾煨＼嚬緦?duì)校車運(yùn)營(yíng)資源、學(xué)生客源等方面的控制程度。財(cái)力和技術(shù)條件。評(píng)估其資金實(shí)力、運(yùn)營(yíng)技術(shù)等是否足以維持壟斷地位。其他經(jīng)營(yíng)者對(duì)該經(jīng)營(yíng)者在交易上的依賴程度。如學(xué)校、家長(zhǎng)等對(duì)特定校車公司的依賴情況。進(jìn)入相關(guān)市場(chǎng)的難易程度。分析新的校車公司進(jìn)入本地市場(chǎng)的障礙。2.禁止行為以不公平的高價(jià)銷售校車服務(wù)或者以不公平的低價(jià)購(gòu)買校車相關(guān)產(chǎn)品。沒有正當(dāng)理由，拒絕與交易相對(duì)人進(jìn)行交易。例如拒絕為符合條件的學(xué)校提供服務(wù)。沒有正當(dāng)理由，限定交易相對(duì)人只能與其進(jìn)行交易或者只能與其指定的經(jīng)營(yíng)者進(jìn)行交易。沒有正當(dāng)理由搭售商品，或者在交易時(shí)附加其他不合理的交易條件。沒有正當(dāng)理由，對(duì)條件相同的交易相對(duì)人在交易價(jià)格等交易條件上實(shí)行差別待遇。經(jīng)營(yíng)者集中1.申報(bào)標(biāo)準(zhǔn)校車公司之間的合并、通過取得股權(quán)或者資產(chǎn)的方式取得對(duì)其他校車公司的控制權(quán)、通過合同等方式取得對(duì)其他校車公司的控制權(quán)或者能夠?qū)ζ渌＼嚬臼┘記Q定性影響等經(jīng)營(yíng)者集中行為，達(dá)到國(guó)務(wù)院規(guī)定的申報(bào)標(biāo)準(zhǔn)的，應(yīng)當(dāng)事先向國(guó)務(wù)院反壟斷執(zhí)法機(jī)構(gòu)申報(bào)，未申報(bào)的不得實(shí)施集中。2.審查程序國(guó)務(wù)院反壟斷執(zhí)法機(jī)構(gòu)對(duì)申報(bào)的經(jīng)營(yíng)者集中進(jìn)行初步審查，作出是否實(shí)施進(jìn)一步審查的決定，并書面通知經(jīng)營(yíng)者。國(guó)務(wù)院反壟斷執(zhí)法機(jī)構(gòu)決定實(shí)施進(jìn)一步審查的，應(yīng)當(dāng)自決定之日起九十日內(nèi)審查完畢，作出是否禁止經(jīng)營(yíng)者集中的決定，并書面通知經(jīng)營(yíng)者。作出禁止經(jīng)營(yíng)者集中的決定，應(yīng)當(dāng)說明理由。審查期間，經(jīng)營(yíng)者不得實(shí)施集中。監(jiān)管與執(zhí)法監(jiān)管部門職責(zé)1.交通運(yùn)輸部門負(fù)責(zé)對(duì)校車運(yùn)營(yíng)資質(zhì)、運(yùn)營(yíng)線路、運(yùn)營(yíng)安全等進(jìn)行監(jiān)管，查處校車公司違反交通運(yùn)輸相關(guān)法規(guī)的行為。定期檢查校車公司的運(yùn)營(yíng)車輛狀況，確保車輛符合安全運(yùn)營(yíng)標(biāo)準(zhǔn)。2.教育部門配合交通運(yùn)輸部門對(duì)校車公司進(jìn)行監(jiān)管，協(xié)調(diào)學(xué)校與校車公司的關(guān)系，保障學(xué)校正常的校車服務(wù)需求。收集學(xué)校、家長(zhǎng)對(duì)校車服務(wù)的意見和建議，反饋給相關(guān)監(jiān)管部門。3.市場(chǎng)監(jiān)管部門負(fù)責(zé)對(duì)校車公司壟斷行為進(jìn)行調(diào)查和處罰，依據(jù)反壟斷法律法規(guī)維護(hù)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)秩序。對(duì)校車公司的經(jīng)營(yíng)行為進(jìn)行日常監(jiān)督檢查，防止不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)行為的發(fā)生。舉報(bào)與投訴機(jī)制1.設(shè)立舉報(bào)渠道設(shè)立專門的舉報(bào)電話、郵箱等，接受學(xué)校、家長(zhǎng)、其他經(jīng)營(yíng)者等對(duì)校車公司壟斷行為的舉報(bào)。對(duì)舉報(bào)內(nèi)容進(jìn)行及時(shí)登記，并告知舉報(bào)人舉報(bào)處理的進(jìn)展情況。2.投訴處理對(duì)于收到的投訴，相關(guān)監(jiān)管部門應(yīng)及時(shí)進(jìn)行調(diào)查核實(shí)。根據(jù)調(diào)查結(jié)果，依法對(duì)存在壟斷行為的校車公司進(jìn)行處理，并將處理結(jié)果反饋給投訴人。調(diào)查與處罰1.調(diào)查措施監(jiān)管部門有權(quán)進(jìn)入校車公司的經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所進(jìn)行檢查，查閱、復(fù)制相關(guān)文件、資料。詢問相關(guān)人員，要求其說明有關(guān)情況。查封、扣押與涉嫌壟斷行為有關(guān)的證據(jù)。2.處罰措施對(duì)于實(shí)施壟斷行為的校車公司，責(zé)令停止違法行為，沒收違法所得，并處上一年度銷售額百分之一以上百分之十以下的罰款。情節(jié)嚴(yán)重的，吊銷其校車運(yùn)營(yíng)許可證，并向社會(huì)公告。對(duì)直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員，處上一年度從本企業(yè)取得收入百分之十以下的罰款。行業(yè)自律與規(guī)范行業(yè)協(xié)會(huì)作用1.制定行業(yè)規(guī)范校車行業(yè)協(xié)會(huì)應(yīng)制定本行業(yè)的自律規(guī)范，引導(dǎo)校車公司依法經(jīng)營(yíng)、公平競(jìng)爭(zhēng)。規(guī)范包括服務(wù)質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)、價(jià)格自律準(zhǔn)則、安全管理規(guī)范等內(nèi)容。2.組織培訓(xùn)與交流定期組織校車公司管理人員、駕駛員等進(jìn)行業(yè)務(wù)培訓(xùn)，提高行業(yè)整體素質(zhì)。開展行業(yè)經(jīng)驗(yàn)交流活動(dòng)，促進(jìn)校車公司之間的相互學(xué)習(xí)與合作。企業(yè)自我約束1.建立合規(guī)制度校車公司應(yīng)建立健全內(nèi)部合規(guī)制度，明確禁止壟斷行為的規(guī)定，并加強(qiáng)對(duì)員工的培訓(xùn)與教育。定期對(duì)公司的經(jīng)營(yíng)行為進(jìn)行自查自糾，及時(shí)發(fā)現(xiàn)和糾正可能存在的壟斷行為。2.誠(chéng)信經(jīng)營(yíng)承諾校車公司應(yīng)向社會(huì)作出誠(chéng)信經(jīng)營(yíng)承諾，自覺遵守法律法規(guī)和行業(yè)規(guī)范，接受社會(huì)監(jiān)督。信息公開與社會(huì)監(jiān)督信息公開內(nèi)容1.校車公司資質(zhì)信息定期公布校車公司的運(yùn)營(yíng)資質(zhì)、經(jīng)營(yíng)范圍、車輛狀況等信息，方便學(xué)校、家長(zhǎng)查詢。2.監(jiān)管信息公開對(duì)校車公司的監(jiān)管檢查情況、處罰信息等，接受社會(huì)監(jiān)督。社會(huì)監(jiān)督方式1.媒體監(jiān)督鼓勵(lì)媒體對(duì)校車公司的經(jīng)營(yíng)行為進(jìn)行監(jiān)督報(bào)道，及時(shí)曝光違法違規(guī)行為。2.公眾監(jiān)督設(shè)立公眾監(jiān)督平臺(tái)，接受公眾對(duì)校車公司壟斷行為及其他違法違規(guī)行為的舉報(bào)和監(jiān)督意見。爭(zhēng)議解決行政復(fù)議1.校車公司對(duì)監(jiān)管部門作出的行政處罰等具體行政行為不服的，可以依法申請(qǐng)行政復(fù)議。2.行政復(fù)議機(jī)關(guān)應(yīng)按照法定程序進(jìn)行審查，