浙江購買服務管理辦法一、總則（一）目的為規(guī)范浙江省購買服務行為，提高財政資金使用效益，促進公共服務供給機制創(chuàng)新，滿足社會公共需求，依據(jù)國家相關(guān)法律法規(guī)和政策規(guī)定，結(jié)合本省實際，制定本辦法。（二）適用范圍本辦法適用于浙江省各級國家機關(guān)、事業(yè)單位和團體組織（以下統(tǒng)稱購買主體）使用財政性資金購買服務的活動。前款所稱財政性資金，是指納入預算管理的資金以及其他財政性資金。（三）基本原則1.公開透明原則購買服務應當遵循公開、公平、公正的原則，按照規(guī)定的程序和方式進行，確保信息公開、過程透明、結(jié)果公正。2.預算約束原則購買服務應當嚴格遵守預算管理規(guī)定，在批準的預算范圍內(nèi)安排購買服務資金，確保資金使用合法合規(guī)、安全有效。3.質(zhì)量效益原則購買服務應當注重服務質(zhì)量和效益，選擇具有專業(yè)資質(zhì)、良好信譽和較強服務能力的承接主體，確保服務符合規(guī)定的標準和要求，實現(xiàn)物有所值。4.監(jiān)督管理原則建立健全購買服務監(jiān)督管理機制，加強對購買服務全過程的監(jiān)督管理，確保購買服務活動規(guī)范有序進行。（四）定義本辦法所稱購買服務，是指購買主體通過發(fā)揮市場機制作用，把屬于自身職責范圍且適合通過市場化方式提供的服務事項，按照規(guī)定的方式和程序，交由符合條件的承接主體承擔，并根據(jù)服務數(shù)量和質(zhì)量等向其支付費用的行為。本辦法所稱承接主體，是指依法成立，能夠獨立承擔民事責任，具備提供服務所必需的設施、人員和專業(yè)技術(shù)能力，具有良好信譽，且符合相應資質(zhì)條件的社會組織、企業(yè)、機構(gòu)等。二、購買主體與承接主體（一）購買主體1.主體范圍購買主體包括浙江省各級國家機關(guān)、事業(yè)單位和團體組織。2.職責購買主體負責編制購買服務預算，制定購買服務計劃，組織實施購買服務活動，對承接主體提供的服務進行監(jiān)督檢查和績效評價等。（二）承接主體1.資質(zhì)條件承接主體應當具備以下條件：（1）依法設立，具有獨立承擔民事責任的能力；（2）治理結(jié)構(gòu)健全，內(nèi)部管理和監(jiān)督制度完善；（3）具有獨立、健全的財務管理、會計核算和資產(chǎn)管理制度；（4）具備提供服務所必需的設施、人員和專業(yè)技術(shù)能力；（5）具有良好的社會信譽，近三年內(nèi)無重大違法違規(guī)行為，未被列入經(jīng)營異常名錄或者嚴重違法失信企業(yè)名單；（6）符合國家和省規(guī)定的其他條件。2.禁止情形承接主體存在下列情形之一的，不得參與購買服務活動：（1）被責令停產(chǎn)停業(yè)、暫扣或者吊銷許可證、暫扣或者吊銷執(zhí)照；（2）進入清算程序，或者被宣告破產(chǎn)，或者其他喪失履約能力的情形；（3）在經(jīng)營活動中有重大違法記錄；（4）法律、法規(guī)和規(guī)章規(guī)定的其他禁止情形。三、購買服務內(nèi)容與指導目錄（一）購買服務內(nèi)容購買主體應當按照本辦法規(guī)定，在充分評估自身職能和實際需求的基礎上，將適合通過市場化方式提供的服務事項納入購買服務范圍。具體服務內(nèi)容包括但不限于以下方面：1.基本公共服務如教育、醫(yī)療衛(wèi)生、社會保障、就業(yè)服務、住房保障等領(lǐng)域的部分服務事項。2.社會管理性服務如社區(qū)建設、養(yǎng)老服務、殘疾人服務、法律援助、社區(qū)矯正等服務事項。3.行業(yè)管理與協(xié)調(diào)性服務如行業(yè)規(guī)范制定、行業(yè)培訓、行業(yè)統(tǒng)計、行業(yè)標準評估等服務事項。4.技術(shù)性服務如信息技術(shù)服務、工程設計服務、項目評審服務、檢驗檢測服務等。5.政府履職所需輔助性事項如檔案整理與保管、后勤服務、會議服務、印刷服務等。（二）購買服務指導目錄省財政部門會同有關(guān)部門根據(jù)國家政策規(guī)定和本省實際情況，制定并公布浙江省購買服務指導目錄。購買服務指導目錄應當明確購買服務的種類、性質(zhì)、內(nèi)容和要求等，并根據(jù)經(jīng)濟社會發(fā)展變化適時調(diào)整。購買主體應當按照購買服務指導目錄實施購買服務活動。對于目錄以外的服務事項，確需購買的，應當報同級財政部門審核同意后實施。四、購買服務程序（一）編制預算購買主體應當按照部門預算編制要求，將購買服務項目納入年度預算，明確購買服務的項目名稱、服務內(nèi)容、服務期限、資金預算等，并按照規(guī)定報送同級財政部門審核。財政部門應當對購買主體報送的購買服務預算進行審核，根據(jù)財力情況和實際需求，合理安排購買服務資金，并將審核后的預算納入年度財政預算草案，報經(jīng)同級人民代表大會審議通過。（二）制定計劃購買主體應當根據(jù)批準的預算，制定購買服務計劃。購買服務計劃應當包括購買服務項目的具體內(nèi)容、承接主體的資質(zhì)要求、購買方式、時間進度安排、資金支付方式等。購買主體應當在實施購買服務前，將購買服務計劃報同級財政部門備案。（三）確定承接主體1.購買方式購買服務可以采用公開招標、邀請招標、競爭性談判、競爭性磋商、單一來源采購等方式。具體購買方式應當按照政府采購法律法規(guī)的規(guī)定執(zhí)行。2.采購程序購買主體應當按照確定的購買方式，遵循政府采購法律法規(guī)規(guī)定的程序，組織開展采購活動，確定承接主體。在采購過程中，購買主體應當按照規(guī)定發(fā)布采購公告、資格預審公告、招標文件等信息，對承接主體的資格條件、服務方案、服務價格、服務質(zhì)量等進行綜合評審，擇優(yōu)選擇承接主體。3.合同簽訂購買主體與承接主體應當按照采購文件確定的事項簽訂書面合同。合同應當明確服務內(nèi)容、服務期限、服務質(zhì)量、服務價格、資金支付方式、違約責任等條款。購買主體應當在合同簽訂后7個工作日內(nèi)，將合同副本報同級財政部門備案。（四）履行合同1.服務提供承接主體應當按照合同約定，履行服務義務，按時、按質(zhì)、按量提供服務。承接主體應當建立健全服務質(zhì)量管理制度，加強對服務過程的管理和監(jiān)督，確保服務質(zhì)量符合合同要求。2.資金支付購買主體應當按照合同約定，及時向承接主體支付服務費用。購買主體應當根據(jù)承接主體提供服務的進度和質(zhì)量，按照合同約定的支付方式和時間節(jié)點，審核確認后支付服務費用。購買主體應當對支付的服務費用進行單獨核算，確保資金使用合法合規(guī)。（五）驗收1.驗收主體購買主體負責組織對承接主體提供的服務進行驗收。2.驗收標準驗收應當按照合同約定的服務內(nèi)容、服務標準和服務質(zhì)量要求進行。購買主體可以邀請專業(yè)機構(gòu)、專家等參與驗收工作，確保驗收結(jié)果客觀公正。3.驗收報告驗收結(jié)束后，購買主體應當出具驗收報告。驗收報告應當包括服務內(nèi)容、服務質(zhì)量、服務期限、資金支付等情況，并對驗收結(jié)果作出明確結(jié)論。購買主體應當將驗收報告報同級財政部門備案。五、資金管理與監(jiān)督（一）資金管理1.預算管理購買服務資金應當納入財政預算管理，按照批準的預算和合同約定支付。購買主體應當嚴格執(zhí)行財政預算管理制度，確保購買服務資金?？顚Ｓ?，不得截留、挪用、擠占。2.財務管理承接主體應當按照國家有關(guān)財務會計制度的規(guī)定，對購買服務資金進行單獨核算，確保資金使用合法合規(guī)、安全有效。承接主體應當定期向購買主體報送資金使用情況報告，接受購買主體和財政部門的監(jiān)督檢查。（二）監(jiān)督管理1.監(jiān)督機制建立健全購買服務監(jiān)督管理機制，加強對購買服務全過程的監(jiān)督管理。財政部門負責對購買服務資金使用情況進行監(jiān)督檢查；審計部門負責對購買服務項目進行審計監(jiān)督；其他有關(guān)部門按照各自職責，對購買服務活動進行監(jiān)督管理。2.信息公開購買主體應當按照政府信息公開的有關(guān)規(guī)定，及時公開購買服務項目的相關(guān)信息，包括采購公告、采購文件、中標（成交）結(jié)果、合同文本、驗收報告等，接受社會監(jiān)督。3.績效評價財政部門應當會同有關(guān)部門建立健全購買服務績效評價制度，對購買服務項目的實施情況、資金使用效益、服務質(zhì)量等進行績效評價?？冃гu價結(jié)果應當作為以后年度編制購買服務預算、選擇承接主體、調(diào)整購買服務內(nèi)容等的重要依據(jù)。六、法律責任（一）購買主體責任購買主體有下列情形之一的，由財政部門責令限期改正，追回已支付的資金，并按照有關(guān)規(guī)定追究責任：1.未按照本辦法規(guī)定編制購買服務預算、制定購買服務計劃的；2.未按照規(guī)定的方式和程序確定承接主體的；3.未按照合同約定支付服務費用的；4.擅自變更、終止合同的；5.其他違反本辦法規(guī)定的行為。（二）承接主體責任承接主體有下列情形之一的，由財政部門責令限期改正，按照合同約定扣減服務費用，并依法給予行政處罰；情節(jié)嚴重的，禁止其參與購買服務活動：1.提供虛假材料騙取承接資格的；2.未按照合同約定履行服務義務的；3.