水庫(kù)反恐應(yīng)急管理辦法一、總則（一）目的為有效預(yù)防、及時(shí)控制和妥善處置水庫(kù)可能發(fā)生的恐怖襲擊事件，保障水庫(kù)安全運(yùn)行，保護(hù)人民生命財(cái)產(chǎn)安全，維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定，特制定本辦法。（二）適用范圍本辦法適用于本公司/組織所管轄的各類(lèi)水庫(kù)及其附屬設(shè)施應(yīng)對(duì)恐怖襲擊事件的應(yīng)急管理工作。（三）工作原則1.預(yù)防為主：強(qiáng)化水庫(kù)日常安全管理，落實(shí)各項(xiàng)防范措施，提高應(yīng)對(duì)恐怖襲擊的能力，做到早發(fā)現(xiàn)、早預(yù)防、早處置。2.快速反應(yīng)：建立健全快速反應(yīng)機(jī)制，一旦發(fā)生恐怖襲擊事件，能夠迅速啟動(dòng)應(yīng)急預(yù)案，及時(shí)、有效地進(jìn)行應(yīng)對(duì)。3.統(tǒng)一指揮：在公司/組織的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，明確各部門(mén)職責(zé)，實(shí)行分級(jí)負(fù)責(zé)、協(xié)同作戰(zhàn)，確保應(yīng)急處置工作有序進(jìn)行。4.科學(xué)處置：充分運(yùn)用先進(jìn)技術(shù)和裝備，遵循科學(xué)規(guī)律，依法依規(guī)進(jìn)行處置，最大限度地減少人員傷亡和財(cái)產(chǎn)損失。（四）編制依據(jù)本辦法依據(jù)《中華人民共和國(guó)安全生產(chǎn)法》、《中華人民共和國(guó)突發(fā)事件應(yīng)對(duì)法》、《水庫(kù)大壩安全管理?xiàng)l例》等相關(guān)法律法規(guī)以及國(guó)家和行業(yè)有關(guān)反恐應(yīng)急管理的標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)范編制。二、組織指揮體系及職責(zé)（一）應(yīng)急指揮機(jī)構(gòu)成立水庫(kù)反恐應(yīng)急指揮中心（以下簡(jiǎn)稱“指揮中心”），由公司/組織主要領(lǐng)導(dǎo)擔(dān)任總指揮，分管安全、工程等相關(guān)工作的領(lǐng)導(dǎo)擔(dān)任副總指揮，成員包括各職能部門(mén)負(fù)責(zé)人。指揮中心下設(shè)辦公室，負(fù)責(zé)日常工作，辦公室設(shè)在安全管理部門(mén)。（二）職責(zé)分工1.總指揮職責(zé)全面負(fù)責(zé)水庫(kù)反恐應(yīng)急處置工作的指揮與協(xié)調(diào)。決定啟動(dòng)和終止應(yīng)急預(yù)案。協(xié)調(diào)解決應(yīng)急處置工作中的重大問(wèn)題。2.副總指揮職責(zé)協(xié)助總指揮開(kāi)展應(yīng)急處置工作，負(fù)責(zé)現(xiàn)場(chǎng)指揮和具體協(xié)調(diào)。組織制定應(yīng)急處置方案和措施，指揮各應(yīng)急救援隊(duì)伍實(shí)施救援行動(dòng)。及時(shí)向總指揮報(bào)告應(yīng)急處置情況。3.成員部門(mén)職責(zé)安全管理部門(mén)負(fù)責(zé)制定和完善水庫(kù)反恐應(yīng)急預(yù)案，組織開(kāi)展應(yīng)急演練。收集、分析和報(bào)告恐怖襲擊事件信息，提出應(yīng)急處置建議。協(xié)調(diào)各部門(mén)做好應(yīng)急救援工作，監(jiān)督檢查應(yīng)急措施的落實(shí)情況。工程管理部門(mén)負(fù)責(zé)水庫(kù)工程設(shè)施的安全檢查和維護(hù)，確保工程設(shè)施正常運(yùn)行。制定工程設(shè)施應(yīng)急搶險(xiǎn)方案，組織實(shí)施搶險(xiǎn)救援工作。配合安全管理部門(mén)做好恐怖襲擊事件現(xiàn)場(chǎng)的勘查和評(píng)估工作。保衛(wèi)部門(mén)負(fù)責(zé)水庫(kù)區(qū)域的安全保衛(wèi)工作，加強(qiáng)巡邏防控，防止恐怖分子進(jìn)入水庫(kù)。協(xié)助公安機(jī)關(guān)開(kāi)展調(diào)查取證工作，維護(hù)現(xiàn)場(chǎng)秩序。負(fù)責(zé)應(yīng)急處置過(guò)程中的人員和物資安全保衛(wèi)工作。物資供應(yīng)部門(mén)負(fù)責(zé)儲(chǔ)備應(yīng)急救援所需的物資、設(shè)備和器材，并確保其完好、充足。及時(shí)調(diào)配應(yīng)急物資，保障應(yīng)急救援工作的需要。后勤保障部門(mén)負(fù)責(zé)為應(yīng)急救援人員提供生活保障和醫(yī)療救護(hù)服務(wù)。做好應(yīng)急處置期間的通訊、交通等后勤保障工作。其他部門(mén)根據(jù)各自職責(zé)，配合做好水庫(kù)反恐應(yīng)急處置相關(guān)工作。三、預(yù)防與預(yù)警（一）預(yù)防措施1.加強(qiáng)人員管理對(duì)水庫(kù)工作人員進(jìn)行反恐安全教育培訓(xùn)，提高員工的反恐意識(shí)和應(yīng)急處置能力。嚴(yán)格人員出入登記制度，對(duì)進(jìn)入水庫(kù)區(qū)域的人員進(jìn)行身份核查和登記。加強(qiáng)對(duì)臨時(shí)工、外包人員等重點(diǎn)人員的管理，簽訂安全責(zé)任書(shū)，明確反恐責(zé)任。2.強(qiáng)化設(shè)施防護(hù)完善水庫(kù)的安全防護(hù)設(shè)施，如設(shè)置圍墻、柵欄、監(jiān)控?cái)z像頭等，提高水庫(kù)的封閉性和安全性。對(duì)水庫(kù)的重要設(shè)施和關(guān)鍵部位進(jìn)行加固和防護(hù)，如大壩、溢洪道、輸水管道等，防止恐怖分子破壞。安裝入侵報(bào)警系統(tǒng)、視頻監(jiān)控系統(tǒng)等安全防范設(shè)備，并確保其正常運(yùn)行。3.嚴(yán)格物資管理加強(qiáng)對(duì)水庫(kù)物資倉(cāng)庫(kù)的管理，嚴(yán)格物資出入庫(kù)登記制度，確保物資安全。對(duì)易燃易爆、劇毒等危險(xiǎn)物品進(jìn)行單獨(dú)存放，嚴(yán)格按照相關(guān)規(guī)定進(jìn)行管理和使用。定期對(duì)物資進(jìn)行檢查和盤(pán)點(diǎn)，及時(shí)補(bǔ)充和更新短缺物資。4.開(kāi)展反恐演練制定反恐演練計(jì)劃，定期組織開(kāi)展反恐演練，檢驗(yàn)和提高應(yīng)急處置能力。演練內(nèi)容包括恐怖襲擊事件的模擬、應(yīng)急響應(yīng)、現(xiàn)場(chǎng)處置、人員疏散等環(huán)節(jié)。對(duì)演練效果進(jìn)行評(píng)估和總結(jié)，針對(duì)存在的問(wèn)題及時(shí)進(jìn)行改進(jìn)。（二）預(yù)警機(jī)制1.信息收集與分析建立健全恐怖襲擊事件信息收集網(wǎng)絡(luò)，通過(guò)多種渠道收集相關(guān)信息，如情報(bào)部門(mén)通報(bào)、群眾舉報(bào)、網(wǎng)絡(luò)監(jiān)測(cè)等。對(duì)收集到的信息進(jìn)行分析和評(píng)估，判斷其真實(shí)性和可靠性，及時(shí)發(fā)現(xiàn)恐怖襲擊的潛在威脅。2.預(yù)警發(fā)布根據(jù)信息分析結(jié)果，當(dāng)發(fā)現(xiàn)可能發(fā)生恐怖襲擊事件時(shí)，由指揮中心發(fā)布預(yù)警信息。預(yù)警信息包括事件的類(lèi)型、可能影響的范圍、應(yīng)采取的防范措施等內(nèi)容。通過(guò)內(nèi)部通知、短信、廣播、顯示屏等多種方式及時(shí)向水庫(kù)工作人員和周邊群眾發(fā)布預(yù)警信息。3.預(yù)警響應(yīng)各部門(mén)接到預(yù)警信息后，立即啟動(dòng)相應(yīng)的防范措施，加強(qiáng)人員值班、巡邏防控、設(shè)施檢查等工作。安全管理部門(mén)密切關(guān)注事件發(fā)展動(dòng)態(tài)，及時(shí)調(diào)整預(yù)警級(jí)別和應(yīng)對(duì)措施。根據(jù)預(yù)警級(jí)別，組織相關(guān)人員進(jìn)行應(yīng)急準(zhǔn)備，如集結(jié)應(yīng)急救援隊(duì)伍、調(diào)配應(yīng)急物資等。四、應(yīng)急處置（一）事件報(bào)告1.水庫(kù)發(fā)生恐怖襲擊事件后，現(xiàn)場(chǎng)人員應(yīng)立即向本部門(mén)負(fù)責(zé)人報(bào)告，部門(mén)負(fù)責(zé)人接到報(bào)告后，應(yīng)在第一時(shí)間向指揮中心報(bào)告。2.報(bào)告內(nèi)容包括事件發(fā)生的時(shí)間、地點(diǎn)、性質(zhì)、危害程度、人員傷亡情況、現(xiàn)場(chǎng)情況以及已采取的措施等。3.指揮中心接到報(bào)告后，應(yīng)立即啟動(dòng)應(yīng)急預(yù)案，并向上級(jí)主管部門(mén)和當(dāng)?shù)卣嚓P(guān)部門(mén)報(bào)告。（二）應(yīng)急響應(yīng)1.響應(yīng)級(jí)別根據(jù)恐怖襲擊事件的危害程度和影響范圍，將應(yīng)急響應(yīng)級(jí)別分為Ⅰ級(jí)（特別重大）、Ⅱ級(jí)（重大）、Ⅲ級(jí)（較大）和Ⅳ級(jí)（一般）四個(gè)級(jí)別。Ⅰ級(jí)響應(yīng)：事件造成大量人員傷亡、重大財(cái)產(chǎn)損失，對(duì)水庫(kù)安全運(yùn)行構(gòu)成嚴(yán)重威脅，需要國(guó)家和地方政府統(tǒng)一指揮協(xié)調(diào)進(jìn)行處置。Ⅱ級(jí)響應(yīng)：事件造成較大人員傷亡、較大財(cái)產(chǎn)損失，對(duì)水庫(kù)安全運(yùn)行造成較大影響，需要省級(jí)政府組織協(xié)調(diào)進(jìn)行處置。Ⅲ級(jí)響應(yīng)：事件造成一定人員傷亡、一定財(cái)產(chǎn)損失，對(duì)水庫(kù)安全運(yùn)行造成一定影響，需要市級(jí)政府組織協(xié)調(diào)進(jìn)行處置。Ⅳ級(jí)響應(yīng)：事件造成少量人員傷亡、少量財(cái)產(chǎn)損失，對(duì)水庫(kù)安全運(yùn)行造成較小影響，由本公司/組織負(fù)責(zé)組織處置。2.響應(yīng)程序Ⅳ級(jí)響應(yīng)：指揮中心接到報(bào)告后，立即啟動(dòng)Ⅳ級(jí)應(yīng)急響應(yīng)，副總指揮帶領(lǐng)相關(guān)人員趕赴現(xiàn)場(chǎng)，組織開(kāi)展應(yīng)急處置工作。Ⅲ級(jí)響應(yīng)：指揮中心接到報(bào)告后，立即向上級(jí)主管部門(mén)和當(dāng)?shù)卣嚓P(guān)部門(mén)報(bào)告，并啟動(dòng)Ⅲ級(jí)應(yīng)急響應(yīng)。在上級(jí)主管部門(mén)和當(dāng)?shù)卣闹笇?dǎo)下，由總指揮帶領(lǐng)指揮中心成員趕赴現(xiàn)場(chǎng)，成立現(xiàn)場(chǎng)指揮部，統(tǒng)一指揮協(xié)調(diào)應(yīng)急處置工作。Ⅱ級(jí)響應(yīng)：指揮中心接到報(bào)告后，立即向上級(jí)主管部門(mén)和省級(jí)政府相關(guān)部門(mén)報(bào)告，并啟動(dòng)Ⅱ級(jí)應(yīng)急響應(yīng)。在省級(jí)政府的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，配合相關(guān)部門(mén)開(kāi)展應(yīng)急處置工作。Ⅰ級(jí)響應(yīng)：指揮中心接到報(bào)告后，立即向上級(jí)主管部門(mén)和國(guó)家相關(guān)部門(mén)報(bào)告，并啟動(dòng)Ⅰ級(jí)應(yīng)急響應(yīng)。在國(guó)家相關(guān)部門(mén)的統(tǒng)一指揮下，全力配合開(kāi)展應(yīng)急處置工作。（三）現(xiàn)場(chǎng)處置1.控制現(xiàn)場(chǎng)保衛(wèi)部門(mén)迅速組織力量封鎖現(xiàn)場(chǎng)，設(shè)置警戒區(qū)域，嚴(yán)禁無(wú)關(guān)人員進(jìn)入，防止恐怖分子再次襲擊和現(xiàn)場(chǎng)證據(jù)被破壞。對(duì)恐怖襲擊事件現(xiàn)場(chǎng)進(jìn)行勘查和調(diào)查，收集相關(guān)證據(jù)，配合公安機(jī)關(guān)開(kāi)展偵破工作。2.人員救援后勤保障部門(mén)立即組織醫(yī)療救護(hù)隊(duì)伍對(duì)受傷人員進(jìn)行救治，確保受傷人員得到及時(shí)有效的治療。對(duì)被困人員進(jìn)行救援，采取科學(xué)合理的救援方法，確保救援過(guò)程安全可靠。3.設(shè)施搶修工程管理部門(mén)迅速組織技術(shù)人員對(duì)受損的水庫(kù)設(shè)施進(jìn)行搶修，盡快恢復(fù)水庫(kù)的正常運(yùn)行。制定設(shè)施搶修方案，明確搶修步驟和安全措施，確保搶修工作順利進(jìn)行。4.信息發(fā)布由指揮中心統(tǒng)一對(duì)外發(fā)布恐怖襲擊事件的相關(guān)信息，及時(shí)、準(zhǔn)確地向社會(huì)公眾通報(bào)事件情況，避免引起恐慌。信息發(fā)布內(nèi)容包括事件的基本情況、應(yīng)急處置進(jìn)展、人員傷亡和財(cái)產(chǎn)損失情況等。（四）應(yīng)急結(jié)束1.當(dāng)恐怖襲擊事件得到有效控制，人員傷亡和財(cái)產(chǎn)損失情況基本查清，水庫(kù)設(shè)施恢復(fù)正常運(yùn)行，由指揮中心組織相關(guān)部門(mén)和專家進(jìn)行評(píng)估，認(rèn)為符合應(yīng)急結(jié)束條件時(shí)，由總指揮下達(dá)應(yīng)急結(jié)束指令。2.應(yīng)急結(jié)束后，各部門(mén)要做好善后工作，如清理現(xiàn)場(chǎng)、恢復(fù)生產(chǎn)生活秩序、對(duì)受災(zāi)人員進(jìn)行安置和救助等。3.對(duì)事件進(jìn)行總結(jié)評(píng)估，分析原因，總結(jié)經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，提出改進(jìn)措施，完善應(yīng)急預(yù)案。五、后期處置（一）善后處理1.對(duì)傷亡人員進(jìn)行妥善安置和撫恤，做好家屬的安撫工作。2.對(duì)受損的水庫(kù)設(shè)施進(jìn)行修復(fù)和重建，確保水庫(kù)安全運(yùn)行。3.對(duì)受污染的環(huán)境進(jìn)行清理和整治，恢復(fù)生態(tài)環(huán)境。（二）調(diào)查與評(píng)估1.配合公安機(jī)關(guān)對(duì)恐怖襲擊事件進(jìn)行調(diào)查，查明事件原因、經(jīng)過(guò)和責(zé)任。2.組織相關(guān)部門(mén)和專家對(duì)事件進(jìn)行評(píng)估，總結(jié)經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，提出改進(jìn)措施和建議。（三）恢復(fù)生產(chǎn)生活秩序1.制定恢復(fù)生產(chǎn)生活秩序的工作計(jì)劃，明確工作步驟和時(shí)間節(jié)點(diǎn)。2.組織人員和物資盡快恢復(fù)水庫(kù)的正常運(yùn)行和周邊地區(qū)的生產(chǎn)生活秩序。六、應(yīng)急保障（一）通信與信息保障1.建立健全應(yīng)急通信保障體系，確保應(yīng)急處置期間通信暢通。2.配備必要的通信設(shè)備，如對(duì)講機(jī)、衛(wèi)星電話等，并定期進(jìn)行維護(hù)和檢查。3.加強(qiáng)與上級(jí)主管部門(mén)、當(dāng)?shù)卣嚓P(guān)部門(mén)以及周邊單位的通信聯(lián)絡(luò)，及時(shí)獲取信息和支持。（二）應(yīng)急隊(duì)伍保障1.組建水庫(kù)反恐應(yīng)急救援隊(duì)伍，包括搶險(xiǎn)救援隊(duì)伍、醫(yī)療救護(hù)隊(duì)伍、治安保衛(wèi)隊(duì)伍等。2.加強(qiáng)應(yīng)急救援隊(duì)伍的培訓(xùn)和演練，提高隊(duì)伍的應(yīng)急處置能力和綜合素質(zhì)。3.與當(dāng)?shù)貙I(yè)應(yīng)急救援隊(duì)伍建立聯(lián)動(dòng)機(jī)制，必要時(shí)請(qǐng)求支援。（三）物資與裝備保障1.按照應(yīng)急處置的需要，儲(chǔ)備足夠的應(yīng)急物資和裝備，如搶險(xiǎn)工具、防護(hù)用品、消防器材、救援設(shè)備等。2.建立應(yīng)急物資儲(chǔ)備管理制度，定期對(duì)應(yīng)急物資進(jìn)行檢查、維護(hù)和更新，確保物資完好、充足。3.配備必要的運(yùn)輸車(chē)輛和機(jī)械設(shè)備，保障應(yīng)急物資和裝備的及時(shí)調(diào)配和運(yùn)輸。（四）經(jīng)費(fèi)保障1.設(shè)立水庫(kù)反恐應(yīng)急管理專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)，保障應(yīng)急處置工作的開(kāi)展。2.應(yīng)急管理專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)主要用于應(yīng)急物資儲(chǔ)備、應(yīng)急隊(duì)伍建設(shè)、應(yīng)急演練、設(shè)備購(gòu)置、人員培訓(xùn)、事件調(diào)查與評(píng)估等方面的支出。3.加強(qiáng)對(duì)應(yīng)急管理專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)的管理和監(jiān)督，確保經(jīng)費(fèi)?？顚Ｓ谩Ｆ?、宣傳、培訓(xùn)與演練（一）宣傳教育1.開(kāi)展水庫(kù)反恐應(yīng)急管理宣傳教育活動(dòng)，提高員工和周邊群眾的反恐意識(shí)和應(yīng)急自救能力。2.通過(guò)多種形式，如宣傳欄、宣傳手冊(cè)、培訓(xùn)講座、應(yīng)急演練等，宣傳反恐知識(shí)和應(yīng)急處置技能。3.加強(qiáng)與當(dāng)?shù)卣?、社區(qū)、學(xué)校等單位的合作，共同開(kāi)展反恐宣傳教育活動(dòng)，營(yíng)造全社會(huì)共同參與反恐的良好氛圍。（二）培訓(xùn)1.制定水庫(kù)反恐應(yīng)急管理培訓(xùn)計(jì)劃，定期組織員工進(jìn)行培訓(xùn)。2.培訓(xùn)內(nèi)容包括反恐法律法規(guī)、恐怖襲擊事件的特點(diǎn)和應(yīng)對(duì)方法、應(yīng)急處置程序和技能等。3.邀請(qǐng)專家學(xué)者、公安機(jī)關(guān)等專業(yè)人員進(jìn)行授課，提高培訓(xùn)的針對(duì)性和實(shí)效性。（三）演練1.按照應(yīng)急預(yù)案的要求，定期組織開(kāi)展反恐