旅游景區(qū)連片管理辦法一、總則（一）目的為了加強(qiáng)旅游景區(qū)連片管理，整合旅游資源，提升旅游景區(qū)整體品質(zhì)和服務(wù)水平，促進(jìn)旅游業(yè)可持續(xù)發(fā)展，特制定本辦法。（二）適用范圍本辦法適用于本地區(qū)內(nèi)連片旅游景區(qū)的規(guī)劃、開發(fā)、運(yùn)營、管理等活動。連片旅游景區(qū)是指地理位置相鄰、資源互補(bǔ)、具有一定規(guī)模和影響力的多個旅游景區(qū)的集合。（三）基本原則1.統(tǒng)一規(guī)劃原則：對連片旅游景區(qū)進(jìn)行統(tǒng)一規(guī)劃，確保景區(qū)發(fā)展與區(qū)域整體發(fā)展相協(xié)調(diào)，實現(xiàn)資源優(yōu)化配置。2.資源整合原則：整合連片旅游景區(qū)的旅游資源，避免重復(fù)建設(shè)和資源浪費(fèi)，形成規(guī)模效應(yīng)和協(xié)同效應(yīng)。3.保護(hù)優(yōu)先原則：在旅游開發(fā)過程中，注重對自然生態(tài)環(huán)境、歷史文化遺產(chǎn)等的保護(hù)，實現(xiàn)旅游發(fā)展與環(huán)境保護(hù)的良性互動。4.服務(wù)提升原則：以游客需求為導(dǎo)向，不斷提升旅游景區(qū)的服務(wù)質(zhì)量和設(shè)施水平，增強(qiáng)游客的滿意度和體驗感。5.協(xié)同發(fā)展原則：促進(jìn)連片旅游景區(qū)內(nèi)各景區(qū)之間、景區(qū)與周邊社區(qū)之間的協(xié)同發(fā)展，實現(xiàn)互利共贏。二、管理機(jī)構(gòu)與職責(zé)（一）成立連片旅游景區(qū)管理委員會設(shè)立連片旅游景區(qū)管理委員會（以下簡稱“管委會”），作為連片旅游景區(qū)的統(tǒng)一管理機(jī)構(gòu)。管委會由政府相關(guān)部門負(fù)責(zé)人、景區(qū)代表、專家學(xué)者等組成，負(fù)責(zé)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)連片旅游景區(qū)的各項管理工作。（二）管委會職責(zé)1.貫徹執(zhí)行國家有關(guān)旅游法律法規(guī)和政策，制定并組織實施連片旅游景區(qū)的發(fā)展規(guī)劃和管理制度。2.負(fù)責(zé)連片旅游景區(qū)的資源整合、開發(fā)建設(shè)、市場營銷等工作，推動景區(qū)品牌建設(shè)。3.協(xié)調(diào)解決連片旅游景區(qū)開發(fā)建設(shè)和運(yùn)營管理中的重大問題，加強(qiáng)與相關(guān)部門和單位的溝通協(xié)作。4.監(jiān)督檢查連片旅游景區(qū)內(nèi)各景區(qū)的經(jīng)營管理活動，確保景區(qū)服務(wù)質(zhì)量和安全管理符合相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)。5.負(fù)責(zé)連片旅游景區(qū)的環(huán)境保護(hù)和生態(tài)建設(shè)，促進(jìn)可持續(xù)發(fā)展。6.指導(dǎo)和協(xié)調(diào)連片旅游景區(qū)內(nèi)各景區(qū)的旅游服務(wù)設(shè)施建設(shè)和改造，提升景區(qū)接待能力。7.組織開展連片旅游景區(qū)的旅游市場秩序整治工作，維護(hù)游客合法權(quán)益。8.完成上級交辦的其他工作任務(wù)。（三）成員單位職責(zé)1.旅游部門：負(fù)責(zé)指導(dǎo)連片旅游景區(qū)的旅游規(guī)劃編制、旅游行業(yè)管理、旅游市場監(jiān)管等工作。2.發(fā)展改革部門：負(fù)責(zé)連片旅游景區(qū)項目的立項審批、投資計劃安排等工作，推動景區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。3.財政部門：負(fù)責(zé)籌集和管理連片旅游景區(qū)的建設(shè)和發(fā)展資金，監(jiān)督資金使用情況。4.自然資源部門：負(fù)責(zé)連片旅游景區(qū)的土地利用規(guī)劃、自然資源保護(hù)等工作。5.生態(tài)環(huán)境部門：負(fù)責(zé)連片旅游景區(qū)的環(huán)境保護(hù)監(jiān)督管理，指導(dǎo)景區(qū)生態(tài)建設(shè)工作。6.住房城鄉(xiāng)建設(shè)部門：負(fù)責(zé)連片旅游景區(qū)內(nèi)旅游服務(wù)設(shè)施的建設(shè)工程質(zhì)量監(jiān)督管理等工作。7.交通運(yùn)輸部門：負(fù)責(zé)連片旅游景區(qū)的交通基礎(chǔ)設(shè)施規(guī)劃和建設(shè)，改善景區(qū)交通條件。8.文化和旅游部門：負(fù)責(zé)連片旅游景區(qū)的文化資源挖掘、保護(hù)和利用，推動文化與旅游融合發(fā)展。9.市場監(jiān)管部門：負(fù)責(zé)連片旅游景區(qū)內(nèi)的市場監(jiān)管工作，維護(hù)市場秩序，保障消費(fèi)者權(quán)益。10.其他相關(guān)部門：按照各自職責(zé)，做好連片旅游景區(qū)管理的相關(guān)工作。三、規(guī)劃與開發(fā)（一）規(guī)劃編制1.管委會應(yīng)組織編制連片旅游景區(qū)總體規(guī)劃，明確景區(qū)的發(fā)展定位、功能分區(qū)、空間布局、旅游產(chǎn)品體系等內(nèi)容?？傮w規(guī)劃應(yīng)與區(qū)域國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展規(guī)劃、土地利用總體規(guī)劃、城鄉(xiāng)規(guī)劃等相銜接。2.在總體規(guī)劃的基礎(chǔ)上，各景區(qū)應(yīng)根據(jù)自身特點和發(fā)展需求，編制詳細(xì)規(guī)劃，包括景區(qū)建設(shè)規(guī)劃、旅游線路規(guī)劃、服務(wù)設(shè)施規(guī)劃等。詳細(xì)規(guī)劃應(yīng)報管委會審核備案。3.規(guī)劃編制過程中，應(yīng)充分征求相關(guān)部門、專家學(xué)者、當(dāng)?shù)鼐用窈吐糜纹髽I(yè)等的意見，確保規(guī)劃的科學(xué)性、合理性和可操作性。（二）開發(fā)建設(shè)1.連片旅游景區(qū)的開發(fā)建設(shè)應(yīng)嚴(yán)格按照規(guī)劃進(jìn)行，遵循統(tǒng)一設(shè)計、統(tǒng)一建設(shè)、統(tǒng)一管理的原則。鼓勵采用先進(jìn)的技術(shù)和理念，打造具有特色和競爭力的旅游產(chǎn)品。2.管委會應(yīng)加強(qiáng)對連片旅游景區(qū)開發(fā)建設(shè)項目的管理，建立項目審批制度。項目建設(shè)單位應(yīng)按照相關(guān)規(guī)定辦理項目立項、用地、環(huán)保、建設(shè)等手續(xù)，確保項目合法合規(guī)建設(shè)。3.在開發(fā)建設(shè)過程中，應(yīng)注重保護(hù)景區(qū)的自然生態(tài)環(huán)境和歷史文化遺產(chǎn)。對涉及生態(tài)保護(hù)紅線、文物保護(hù)單位等區(qū)域的開發(fā)建設(shè)，應(yīng)嚴(yán)格按照相關(guān)法律法規(guī)執(zhí)行。4.鼓勵社會資本參與連片旅游景區(qū)的開發(fā)建設(shè)。管委會應(yīng)制定相關(guān)政策措施，吸引各類投資主體投入景區(qū)建設(shè)，拓寬融資渠道，保障項目資金需求。四、運(yùn)營與管理（一）景區(qū)運(yùn)營1.各景區(qū)應(yīng)按照現(xiàn)代企業(yè)制度要求，建立健全運(yùn)營管理機(jī)制，提高運(yùn)營效率和服務(wù)質(zhì)量。景區(qū)運(yùn)營主體應(yīng)加強(qiáng)內(nèi)部管理，優(yōu)化人員配置，提升員工素質(zhì)。2.連片旅游景區(qū)應(yīng)推行統(tǒng)一的品牌形象和服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)。管委會應(yīng)制定景區(qū)服務(wù)質(zhì)量規(guī)范，加強(qiáng)對各景區(qū)服務(wù)質(zhì)量的監(jiān)督檢查，定期開展服務(wù)質(zhì)量測評，對不達(dá)標(biāo)的景區(qū)進(jìn)行督促整改。3.鼓勵景區(qū)開展差異化經(jīng)營，突出自身特色，打造具有吸引力的旅游產(chǎn)品。各景區(qū)應(yīng)加強(qiáng)市場調(diào)研，了解游客需求，不斷創(chuàng)新旅游產(chǎn)品和服務(wù)，提高游客的重游率和滿意度。4.加強(qiáng)景區(qū)信息化建設(shè)，建立智慧旅游服務(wù)平臺。通過互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、人工智能等技術(shù)手段，為游客提供便捷的旅游信息查詢、預(yù)訂、導(dǎo)航、導(dǎo)覽等服務(wù)，提升景區(qū)管理水平和服務(wù)效率。（二）資源管理1.管委會應(yīng)加強(qiáng)對連片旅游景區(qū)內(nèi)旅游資源的統(tǒng)一管理，建立資源檔案，詳細(xì)記錄景區(qū)內(nèi)的自然景觀、歷史文化遺跡、民俗風(fēng)情等資源信息。2.嚴(yán)格保護(hù)景區(qū)內(nèi)的旅游資源，制定資源保護(hù)措施，明確保護(hù)范圍和責(zé)任主體。對破壞旅游資源的行為，依法予以嚴(yán)厲打擊。3.在保護(hù)好旅游資源的前提下，合理開發(fā)利用資源，實現(xiàn)資源的可持續(xù)利用。鼓勵開展生態(tài)旅游、文化旅游等特色旅游項目，推動旅游資源與其他產(chǎn)業(yè)的融合發(fā)展。（三）安全管理1.建立健全連片旅游景區(qū)安全管理責(zé)任制，明確管委會、各景區(qū)運(yùn)營主體及相關(guān)部門的安全管理職責(zé)。加強(qiáng)對景區(qū)安全工作的組織領(lǐng)導(dǎo)，定期召開安全工作會議，研究解決安全管理中的重大問題。2.加強(qiáng)景區(qū)安全設(shè)施建設(shè)，完善安全警示標(biāo)識、消防設(shè)施、應(yīng)急救援設(shè)備等。定期對安全設(shè)施進(jìn)行檢查維護(hù)，確保設(shè)施設(shè)備完好有效。3.加強(qiáng)景區(qū)安全巡查，及時發(fā)現(xiàn)和消除安全隱患。建立安全巡查制度，明確巡查人員、巡查范圍和巡查頻次。對發(fā)現(xiàn)的安全隱患，應(yīng)立即采取措施進(jìn)行整改，確保景區(qū)安全運(yùn)營。4.制定完善的應(yīng)急預(yù)案，提高應(yīng)對突發(fā)事件的能力。定期組織開展應(yīng)急演練，檢驗和完善應(yīng)急預(yù)案，提高應(yīng)急救援隊伍的實戰(zhàn)能力和游客的應(yīng)急避險意識。（四）市場管理1.加強(qiáng)連片旅游景區(qū)旅游市場監(jiān)管，維護(hù)市場秩序。管委會應(yīng)會同相關(guān)部門建立聯(lián)合執(zhí)法機(jī)制，加大對景區(qū)內(nèi)旅游市場違法行為的打擊力度，重點整治非法經(jīng)營、欺客宰客、虛假宣傳等行為。2.規(guī)范旅游市場經(jīng)營行為，加強(qiáng)對旅游企業(yè)和從業(yè)人員的管理。建立旅游企業(yè)誠信檔案，對違法違規(guī)經(jīng)營的企業(yè)和個人進(jìn)行信用懲戒。加強(qiáng)對旅游從業(yè)人員的培訓(xùn)教育，提高其業(yè)務(wù)素質(zhì)和服務(wù)水平。3.加強(qiáng)旅游市場價格監(jiān)管，維護(hù)游客價格權(quán)益。管委會應(yīng)會同價格主管部門制定景區(qū)門票價格管理辦法，規(guī)范景區(qū)門票價格行為。加強(qiáng)對景區(qū)內(nèi)餐飲、住宿、購物等消費(fèi)場所的價格監(jiān)督檢查，防止價格欺詐行為發(fā)生。五、環(huán)境保護(hù)與生態(tài)建設(shè)（一）環(huán)境保護(hù)1.加強(qiáng)連片旅游景區(qū)環(huán)境保護(hù)工作，制定環(huán)境保護(hù)規(guī)劃和措施。明確景區(qū)內(nèi)環(huán)境質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)和污染物排放標(biāo)準(zhǔn)，加強(qiáng)對景區(qū)內(nèi)大氣、水、土壤等環(huán)境要素的監(jiān)測和監(jiān)管。2.嚴(yán)格控制景區(qū)開發(fā)建設(shè)活動對環(huán)境的影響。在項目建設(shè)前，應(yīng)進(jìn)行環(huán)境影響評價，采取有效的污染防治措施，減少施工過程中的揚(yáng)塵、噪聲、廢水等污染物排放。3.加強(qiáng)景區(qū)生態(tài)環(huán)境保護(hù)，保護(hù)景區(qū)內(nèi)的森林、植被、濕地等生態(tài)系統(tǒng)。嚴(yán)禁在景區(qū)內(nèi)進(jìn)行亂砍濫伐、毀林開荒等破壞生態(tài)環(huán)境的行為。加強(qiáng)對景區(qū)內(nèi)野生動物的保護(hù)，維護(hù)生物多樣性。4.加強(qiáng)景區(qū)環(huán)境衛(wèi)生管理，建立健全環(huán)境衛(wèi)生保潔制度。增加環(huán)衛(wèi)設(shè)施配置，加強(qiáng)對景區(qū)內(nèi)垃圾的收集、運(yùn)輸和處理，保持景區(qū)環(huán)境整潔衛(wèi)生。（二）生態(tài)建設(shè)1.積極推進(jìn)連片旅游景區(qū)生態(tài)建設(shè)，加強(qiáng)生態(tài)修復(fù)和綠化美化工作。制定生態(tài)建設(shè)規(guī)劃，明確生態(tài)建設(shè)目標(biāo)和任務(wù)，加大對景區(qū)生態(tài)建設(shè)的投入。2.鼓勵在景區(qū)內(nèi)開展植樹造林、種草種花等綠化美化活動，增加景區(qū)綠化覆蓋率。加強(qiáng)對景區(qū)內(nèi)自然景觀的保護(hù)和修復(fù)，打造生態(tài)優(yōu)美的旅游環(huán)境。3.推廣生態(tài)旅游理念，引導(dǎo)游客文明旅游、綠色旅游。通過宣傳教育等方式，提高游客的生態(tài)環(huán)保意識，減少游客活動對景區(qū)生態(tài)環(huán)境的破壞。六、市場營銷與宣傳推廣（一）市場營銷1.管委會應(yīng)制定連片旅游景區(qū)市場營銷策略，整合景區(qū)旅游資源，打造統(tǒng)一的旅游品牌形象。加強(qiáng)與旅游企業(yè)、旅行社等合作，共同開拓旅游市場。2.針對不同的客源市場，開展有針對性的市場營銷活動。加強(qiáng)對國內(nèi)主要客源地和國際旅游市場的宣傳推廣，舉辦旅游推介會、參加國內(nèi)外旅游展會等，提高景區(qū)的知名度和影響力。3.創(chuàng)新市場營銷方式，利用互聯(lián)網(wǎng)、新媒體等平臺開展線上營銷。通過建立景區(qū)官方網(wǎng)站、微信公眾號、抖音賬號等，發(fā)布景區(qū)旅游信息、產(chǎn)品動態(tài)，開展線上預(yù)訂、營銷活動等，拓展旅游市場渠道。（二）宣傳推廣1.加大連片旅游景區(qū)宣傳推廣力度，制定宣傳推廣計劃。整合各類宣傳資源，通過電視、廣播、報紙、雜志等傳統(tǒng)媒體和互聯(lián)網(wǎng)、新媒體等多種渠道，廣泛宣傳景區(qū)的旅游資源、產(chǎn)品特色、旅游線路等。2.制作高質(zhì)量的旅游宣傳資料，如景區(qū)宣傳冊、宣傳片、導(dǎo)游圖等。宣傳資料應(yīng)突出景區(qū)特色，展示景區(qū)風(fēng)貌，為游客提供全面、準(zhǔn)確的旅游信息。3.加強(qiáng)與媒體的合作，積極開展新聞宣傳報道。邀請媒體記者到景區(qū)采風(fēng)、采訪，及時報道景區(qū)的建設(shè)發(fā)展成果、旅游活動動態(tài)等，提高景區(qū)的社會關(guān)注度。七、與周邊社區(qū)協(xié)同發(fā)展（一）建立合作機(jī)制1.管委會應(yīng)加強(qiáng)與連片旅游景區(qū)周邊社區(qū)的溝通協(xié)調(diào)，建立健全合作機(jī)制。定期召開社區(qū)座談會，聽取社區(qū)居民的意見和建議，共同研究解決景區(qū)發(fā)展過程中涉及社區(qū)的問題。2.成立社區(qū)旅游發(fā)展協(xié)調(diào)小組，由管委會、社區(qū)居民代表、旅游企業(yè)代表等組成。協(xié)調(diào)小組負(fù)責(zé)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)景區(qū)與社區(qū)在旅游發(fā)展中的各項工作，促進(jìn)雙方協(xié)同發(fā)展。（二）帶動社區(qū)就業(yè)1.鼓勵連片旅游景區(qū)內(nèi)的旅游企業(yè)優(yōu)先招聘周邊社區(qū)居民，為社區(qū)居民提供就業(yè)機(jī)會。加強(qiáng)對社區(qū)居民的旅游技能培訓(xùn)，提高其就業(yè)能力和服務(wù)水平。2.支持社區(qū)居民參與旅游經(jīng)營活動，如開辦農(nóng)家樂、民宿、旅游商店等。管委會應(yīng)制定相關(guān)扶持政策，幫助社區(qū)居民解決經(jīng)營過程中遇到的困難和問題，促進(jìn)社區(qū)旅游經(jīng)濟(jì)發(fā)展。（三）促進(jìn)社區(qū)參與1.引導(dǎo)社區(qū)居民參與景區(qū)建設(shè)和管理，鼓勵社區(qū)居民為景區(qū)發(fā)展建言獻(xiàn)策。在景區(qū)規(guī)劃、建設(shè)、運(yùn)營等過程中，充分聽取社區(qū)居民的意見和建議，保障社區(qū)居民的知情權(quán)、參與權(quán)和監(jiān)督權(quán)。2.開展社區(qū)旅游文化活動，豐富社區(qū)居民的精神文化生活。結(jié)合景區(qū)特色，舉辦民俗文化節(jié)、鄉(xiāng)村旅游節(jié)等活動，展示社區(qū)文化魅力，增強(qiáng)社區(qū)居民的歸屬感和自豪感。八、監(jiān)督與考核（一）監(jiān)督檢查1.管委會應(yīng)建立健全連片旅游景區(qū)監(jiān)督檢查制度，加強(qiáng)對各景區(qū)規(guī)劃執(zhí)行、資源保護(hù)、運(yùn)營管理、安全管理、環(huán)境保護(hù)等工作的監(jiān)督檢查。2.定期組織開展聯(lián)合檢查，由管委會牽頭，會同相關(guān)部門組成檢查組，對連片旅游景區(qū)進(jìn)行全面檢查。對檢查中發(fā)現(xiàn)的問題，下達(dá)整改通知書，責(zé)令限期整改。3.加強(qiáng)對景區(qū)日常運(yùn)營的動態(tài)監(jiān)管，通過信息化手段實時監(jiān)測景區(qū)運(yùn)行情況。對發(fā)現(xiàn)的違規(guī)行為和安全隱患，及時進(jìn)行處理，確保景區(qū)正常運(yùn)營。（二）考核評價1.制定連片旅游景區(qū)考核