水庫外圍安全管理辦法一、總則（一）目的為加強(qiáng)水庫外圍安全管理，保障水庫及周邊區(qū)域人民生命財(cái)產(chǎn)安全，維護(hù)水庫正常運(yùn)行秩序，依據(jù)國(guó)家相關(guān)法律法規(guī)和行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，制定本辦法。（二）適用范圍本辦法適用于本公司/組織所管轄水庫的外圍區(qū)域，包括水庫大壩周邊一定范圍內(nèi)的土地、山林、水域以及相關(guān)設(shè)施設(shè)備等。（三）基本原則1.安全第一原則：始終將保障人民生命財(cái)產(chǎn)安全放在首位，采取有效措施預(yù)防和減少安全事故的發(fā)生。2.預(yù)防為主原則：強(qiáng)化安全隱患排查治理，提前發(fā)現(xiàn)并消除潛在安全風(fēng)險(xiǎn)，做到防患于未然。3.綜合治理原則：綜合運(yùn)用法律、行政、經(jīng)濟(jì)、技術(shù)等手段，協(xié)調(diào)各方力量，共同做好水庫外圍安全管理工作。4.屬地管理原則：明確各部門和屬地單位的安全管理責(zé)任，實(shí)行分級(jí)負(fù)責(zé)、屬地管理，確保安全管理工作落到實(shí)處。（四）引用法律法規(guī)及標(biāo)準(zhǔn)1.《中華人民共和國(guó)水法》2.《中華人民共和國(guó)防洪法》3.《中華人民共和國(guó)安全生產(chǎn)法》4.《水庫大壩安全管理?xiàng)l例》5.《水利工程建設(shè)安全生產(chǎn)管理規(guī)定》6.相關(guān)行業(yè)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范二、管理職責(zé)（一）公司/組織職責(zé)1.負(fù)責(zé)制定水庫外圍安全管理的總體目標(biāo)、規(guī)劃和政策，指導(dǎo)、監(jiān)督各部門和屬地單位的安全管理工作。2.組織開展水庫外圍安全檢查、隱患排查治理和應(yīng)急演練等工作，協(xié)調(diào)解決安全管理中的重大問題。3.保障水庫外圍安全管理工作所需的資金、物資和技術(shù)支持，加強(qiáng)安全管理隊(duì)伍建設(shè)。4.負(fù)責(zé)與政府相關(guān)部門、周邊單位和居民的溝通協(xié)調(diào)，維護(hù)水庫周邊社會(huì)穩(wěn)定。（二）部門職責(zé)1.安全管理部門負(fù)責(zé)制定和完善水庫外圍安全管理制度、操作規(guī)程，并監(jiān)督執(zhí)行。組織開展安全宣傳教育和培訓(xùn)工作，提高員工和周邊群眾的安全意識(shí)和應(yīng)急能力。定期組織安全檢查和隱患排查治理，建立安全管理檔案，跟蹤隱患整改情況。協(xié)調(diào)組織應(yīng)急救援工作，參與事故調(diào)查處理，提出防范措施和建議。2.工程管理部門負(fù)責(zé)水庫大壩及附屬設(shè)施的日常巡查、維護(hù)和保養(yǎng)，確保工程設(shè)施安全運(yùn)行。制定水庫工程設(shè)施維修、加固計(jì)劃，組織實(shí)施工程建設(shè)和改造項(xiàng)目，保證工程質(zhì)量和安全。負(fù)責(zé)水庫水位、水量的監(jiān)測(cè)和調(diào)度，及時(shí)掌握水庫運(yùn)行狀況，為安全管理提供技術(shù)支持。3.保衛(wèi)部門負(fù)責(zé)水庫外圍區(qū)域的治安保衛(wèi)工作，維護(hù)周邊秩序，防范各類違法犯罪行為。加強(qiáng)對(duì)水庫周邊重點(diǎn)部位的巡邏防控，設(shè)置必要的安全警示標(biāo)志，防止無關(guān)人員進(jìn)入危險(xiǎn)區(qū)域。協(xié)助安全管理部門做好應(yīng)急處置工作，保障現(xiàn)場(chǎng)秩序和人員安全。4.其他相關(guān)部門按照各自職責(zé)，做好與水庫外圍安全管理相關(guān)的工作，如環(huán)境保護(hù)、林業(yè)管理、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)等，共同維護(hù)水庫周邊生態(tài)環(huán)境和社會(huì)秩序。（三）屬地單位職責(zé)1.負(fù)責(zé)本轄區(qū)內(nèi)水庫外圍安全管理的具體工作，落實(shí)各項(xiàng)安全管理措施。2.組織開展轄區(qū)內(nèi)的安全宣傳教育和隱患排查治理工作，及時(shí)發(fā)現(xiàn)并報(bào)告安全隱患。3.配合公司/組織及相關(guān)部門做好應(yīng)急救援工作，協(xié)助維護(hù)現(xiàn)場(chǎng)秩序，組織疏散周邊群眾。4.做好與轄區(qū)內(nèi)居民的溝通協(xié)調(diào)工作，引導(dǎo)居民增強(qiáng)安全意識(shí)，共同參與水庫外圍安全管理。三、安全檢查與隱患排查治理（一）檢查類型1.日常巡查安全管理部門、工程管理部門和保衛(wèi)部門等相關(guān)人員按照規(guī)定的巡查路線和頻次，對(duì)水庫外圍區(qū)域進(jìn)行日常巡查，及時(shí)發(fā)現(xiàn)安全隱患和異常情況。巡查內(nèi)容包括水庫大壩、溢洪道、輸水設(shè)施、周邊山林、水域、道路、防護(hù)欄等設(shè)施設(shè)備的運(yùn)行狀況，以及是否存在非法侵占、破壞水庫周邊土地和設(shè)施等行為。2.定期檢查公司/組織每季度組織一次全面的水庫外圍安全檢查，由安全管理部門牽頭，各相關(guān)部門參加。定期檢查內(nèi)容包括對(duì)日常巡查發(fā)現(xiàn)問題的整改情況進(jìn)行復(fù)查，對(duì)水庫工程設(shè)施的結(jié)構(gòu)安全、運(yùn)行性能進(jìn)行檢測(cè)評(píng)估，對(duì)周邊環(huán)境和安全管理措施的落實(shí)情況進(jìn)行檢查等。3.專項(xiàng)檢查根據(jù)季節(jié)特點(diǎn)、重大活動(dòng)、特殊天氣等情況，適時(shí)組織開展專項(xiàng)安全檢查。專項(xiàng)檢查內(nèi)容針對(duì)特定的安全風(fēng)險(xiǎn)，如汛期安全檢查重點(diǎn)檢查水庫防洪設(shè)施、水位控制、泄洪能力等；冬季防火檢查重點(diǎn)檢查周邊山林防火措施落實(shí)情況等。（二）隱患排查治理1.隱患排查安全檢查人員應(yīng)認(rèn)真填寫檢查記錄，詳細(xì)記錄檢查時(shí)間、地點(diǎn)、內(nèi)容、發(fā)現(xiàn)的問題及隱患等信息。對(duì)檢查中發(fā)現(xiàn)的安全隱患，應(yīng)進(jìn)行分類登記，分析隱患產(chǎn)生的原因，評(píng)估隱患的危害程度和風(fēng)險(xiǎn)等級(jí)。2.隱患治理根據(jù)隱患的風(fēng)險(xiǎn)等級(jí)，制定相應(yīng)的治理措施。一般隱患由屬地單位立即組織整改；重大隱患由公司/組織下達(dá)整改通知書，明確整改責(zé)任部門、責(zé)任人、整改期限和整改要求，整改責(zé)任部門應(yīng)制定詳細(xì)的整改方案并組織實(shí)施。在隱患治理過程中，應(yīng)采取有效的安全防范措施，確保治理工作安全進(jìn)行。對(duì)可能影響水庫安全運(yùn)行或危及周邊人員安全的重大隱患，應(yīng)立即停止相關(guān)作業(yè)，采取臨時(shí)應(yīng)急措施，直至隱患消除。3.隱患跟蹤與復(fù)查安全管理部門負(fù)責(zé)對(duì)隱患整改情況進(jìn)行跟蹤檢查，督促整改責(zé)任部門按時(shí)完成整改任務(wù)。隱患整改完成后，整改責(zé)任部門應(yīng)提交整改報(bào)告，由安全管理部門組織相關(guān)人員進(jìn)行復(fù)查驗(yàn)收。復(fù)查合格后，隱患治理工作方可結(jié)束；對(duì)復(fù)查仍不合格的，應(yīng)重新下達(dá)整改通知書，責(zé)令繼續(xù)整改，直至達(dá)到安全要求。四、安全宣傳教育與培訓(xùn)（一）宣傳教育對(duì)象1.公司/組織內(nèi)部員工，包括各級(jí)管理人員、安全檢查人員、工程技術(shù)人員、保衛(wèi)人員等。2.水庫周邊居民、單位職工及其他可能進(jìn)入水庫外圍區(qū)域的人員。（二）宣傳教育內(nèi)容1.法律法規(guī)宣傳向員工和周邊群眾宣傳國(guó)家有關(guān)水庫安全管理的法律法規(guī)，增強(qiáng)法律意識(shí)，促使其自覺遵守相關(guān)規(guī)定。2.安全知識(shí)教育普及水庫安全運(yùn)行知識(shí)，如水庫的功能、水位變化、泄洪原理等，提高公眾對(duì)水庫安全的認(rèn)識(shí)。開展防汛、防火、防盜、防溺水等安全知識(shí)教育，傳授必要的應(yīng)急避險(xiǎn)技能。3.案例警示教育通過分析水庫安全事故案例，吸取教訓(xùn)，讓員工和周邊群眾認(rèn)識(shí)到安全事故的危害性，增強(qiáng)安全防范意識(shí)。（三）宣傳教育方式1.培訓(xùn)講座定期組織內(nèi)部員工和周邊群眾參加安全培訓(xùn)講座，邀請(qǐng)專家或?qū)I(yè)人員進(jìn)行授課，系統(tǒng)講解安全知識(shí)和技能。2.宣傳資料發(fā)放制作并發(fā)放水庫外圍安全宣傳手冊(cè)、海報(bào)、宣傳單頁等資料，內(nèi)容涵蓋安全法規(guī)、安全知識(shí)、應(yīng)急處置方法等，方便員工和群眾隨時(shí)查閱學(xué)習(xí)。3.媒體宣傳利用公司/組織網(wǎng)站、微信公眾號(hào)、微博等新媒體平臺(tái)，發(fā)布水庫外圍安全管理信息、安全知識(shí)和警示案例，擴(kuò)大宣傳覆蓋面。與當(dāng)?shù)孛襟w合作，通過電視、報(bào)紙等渠道宣傳水庫安全管理工作，提高社會(huì)關(guān)注度。4.現(xiàn)場(chǎng)宣傳在水庫周邊設(shè)置安全宣傳欄、警示標(biāo)識(shí)牌等，宣傳安全知識(shí)和注意事項(xiàng)。結(jié)合安全檢查、應(yīng)急演練等活動(dòng)，向現(xiàn)場(chǎng)人員進(jìn)行安全宣傳教育，增強(qiáng)宣傳效果。（四）培訓(xùn)計(jì)劃與實(shí)施1.公司/組織安全管理部門應(yīng)制定年度安全培訓(xùn)計(jì)劃，明確培訓(xùn)內(nèi)容、培訓(xùn)對(duì)象、培訓(xùn)時(shí)間和培訓(xùn)方式等。2.培訓(xùn)計(jì)劃應(yīng)根據(jù)不同崗位和人員的特點(diǎn)，有針對(duì)性地設(shè)置培訓(xùn)課程，確保培訓(xùn)內(nèi)容的實(shí)用性和有效性。3.培訓(xùn)實(shí)施過程中，應(yīng)嚴(yán)格按照培訓(xùn)計(jì)劃進(jìn)行，保證培訓(xùn)時(shí)間和培訓(xùn)質(zhì)量。培訓(xùn)結(jié)束后，應(yīng)對(duì)培訓(xùn)效果進(jìn)行考核評(píng)估，考核結(jié)果與員工績(jī)效掛鉤。五、應(yīng)急管理（一）應(yīng)急預(yù)案制定1.公司/組織應(yīng)制定完善的水庫外圍安全應(yīng)急預(yù)案，明確應(yīng)急組織機(jī)構(gòu)、應(yīng)急響應(yīng)程序、應(yīng)急處置措施、應(yīng)急物資保障等內(nèi)容。2.應(yīng)急預(yù)案應(yīng)根據(jù)水庫的實(shí)際情況和可能發(fā)生的各類安全事故，進(jìn)行分類編制，如防汛應(yīng)急預(yù)案、火災(zāi)應(yīng)急預(yù)案、溺水事故應(yīng)急預(yù)案等，確保預(yù)案的針對(duì)性和可操作性。3.定期對(duì)應(yīng)急預(yù)案進(jìn)行修訂和完善，根據(jù)國(guó)家法律法規(guī)和行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)的變化、水庫運(yùn)行情況的改變以及應(yīng)急演練中發(fā)現(xiàn)的問題等，及時(shí)調(diào)整預(yù)案內(nèi)容，使其適應(yīng)實(shí)際安全管理需要。（二）應(yīng)急組織機(jī)構(gòu)與職責(zé)1.成立水庫外圍安全應(yīng)急指揮中心，由公司/組織主要領(lǐng)導(dǎo)擔(dān)任總指揮，各相關(guān)部門負(fù)責(zé)人為成員。應(yīng)急指揮中心下設(shè)搶險(xiǎn)救援組、醫(yī)療救護(hù)組、后勤保障組、治安保衛(wèi)組、信息聯(lián)絡(luò)組等應(yīng)急工作小組。2.應(yīng)急指揮中心職責(zé)：負(fù)責(zé)全面指揮和協(xié)調(diào)水庫外圍安全應(yīng)急處置工作；制定應(yīng)急處置決策，下達(dá)應(yīng)急指令；組織調(diào)配應(yīng)急資源，保障應(yīng)急救援工作順利進(jìn)行；及時(shí)向上級(jí)主管部門和當(dāng)?shù)卣畧?bào)告事故情況，配合做好事故調(diào)查處理工作。3.各應(yīng)急工作小組職責(zé)：搶險(xiǎn)救援組：負(fù)責(zé)組織實(shí)施搶險(xiǎn)救援行動(dòng)，搶救受傷人員，控制事故現(xiàn)場(chǎng)，防止事故擴(kuò)大。醫(yī)療救護(hù)組：負(fù)責(zé)對(duì)受傷人員進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)急救和轉(zhuǎn)運(yùn)治療，提供必要的醫(yī)療保障。后勤保障組：負(fù)責(zé)提供應(yīng)急救援所需的物資、設(shè)備、食品、飲用水等保障，確保應(yīng)急救援工作的正常開展。治安保衛(wèi)組：負(fù)責(zé)維護(hù)事故現(xiàn)場(chǎng)及周邊區(qū)域的治安秩序，設(shè)置警戒區(qū)域，疏散無關(guān)人員，防止事故現(xiàn)場(chǎng)受到破壞和干擾。信息聯(lián)絡(luò)組：負(fù)責(zé)收集、匯總、上報(bào)事故信息，傳達(dá)應(yīng)急指揮中心的指令，保持與各應(yīng)急工作小組及外部相關(guān)單位的聯(lián)絡(luò)溝通。（三）應(yīng)急物資保障1.建立應(yīng)急物資儲(chǔ)備庫，儲(chǔ)備足夠數(shù)量的防汛搶險(xiǎn)物資（如沙袋、救生衣、搶險(xiǎn)工具等）、消防器材、醫(yī)療急救藥品和設(shè)備、應(yīng)急照明設(shè)備、通訊設(shè)備等應(yīng)急物資。2.定期對(duì)應(yīng)急物資進(jìn)行檢查、維護(hù)和更新，確保物資完好有效，數(shù)量充足。建立應(yīng)急物資管理臺(tái)賬，詳細(xì)記錄物資的種類、數(shù)量、購置時(shí)間、維護(hù)情況等信息。3.根據(jù)應(yīng)急物資的使用情況和儲(chǔ)備標(biāo)準(zhǔn)，及時(shí)補(bǔ)充和更新應(yīng)急物資，保證應(yīng)急物資儲(chǔ)備能夠滿足應(yīng)急處置工作的需要。（四）應(yīng)急演練1.制定年度應(yīng)急演練計(jì)劃，定期組織開展水庫外圍安全應(yīng)急演練。演練內(nèi)容應(yīng)包括防汛搶險(xiǎn)、火災(zāi)撲救、溺水救援、人員疏散等科目，檢驗(yàn)和提高應(yīng)急救援隊(duì)伍的實(shí)戰(zhàn)能力和應(yīng)急響應(yīng)速度。2.演練結(jié)束后，對(duì)應(yīng)急演練效果進(jìn)行評(píng)估總結(jié)，針對(duì)演練中發(fā)現(xiàn)的問題，及時(shí)對(duì)應(yīng)急預(yù)案和應(yīng)急處置措施進(jìn)行調(diào)整完善，提高應(yīng)急預(yù)案的科學(xué)性和實(shí)用性。3.做好應(yīng)急演練記錄，包括演練時(shí)間、地點(diǎn)、內(nèi)容、參與人員、演練過程、演練效果評(píng)估等信息，為后續(xù)應(yīng)急管理工作提供參考依據(jù)。六、設(shè)施設(shè)備管理（一）水庫工程設(shè)施管理1.工程管理部門應(yīng)建立健全水庫工程設(shè)施管理制度，明確設(shè)施設(shè)備的管理責(zé)任人和管理流程。2.按照規(guī)定的巡查周期和內(nèi)容，對(duì)水庫大壩、溢洪道、輸水設(shè)施等工程設(shè)施進(jìn)行日常巡查，及時(shí)發(fā)現(xiàn)并處理設(shè)施設(shè)備的損壞、老化等問題。3.制定水庫工程設(shè)施維修養(yǎng)護(hù)計(jì)劃，定期對(duì)設(shè)施設(shè)備進(jìn)行維護(hù)保養(yǎng)，確保設(shè)施設(shè)備處于良好的運(yùn)行狀態(tài)。對(duì)重要設(shè)施設(shè)備的維修改造項(xiàng)目，應(yīng)嚴(yán)格按照工程建設(shè)程序進(jìn)行，保證工程質(zhì)量和安全。4.建立水庫工程設(shè)施技術(shù)檔案，記錄設(shè)施設(shè)備的基本信息、運(yùn)行狀況、維修養(yǎng)護(hù)情況、技術(shù)改造等資料，為設(shè)施設(shè)備的管理和維護(hù)提供依據(jù)。（二）安全防護(hù)設(shè)施管理1.在水庫周邊設(shè)置必要的安全防護(hù)設(shè)施，如防護(hù)欄、警示標(biāo)志、隔離設(shè)施等，防止無關(guān)人員進(jìn)入危險(xiǎn)區(qū)域。2.定期對(duì)安全防護(hù)設(shè)施進(jìn)行檢查和維護(hù)，確保設(shè)施牢固可靠，警示標(biāo)志清晰醒目。對(duì)損壞或缺失的安全防護(hù)設(shè)施，應(yīng)及時(shí)進(jìn)行修復(fù)或補(bǔ)充。3.根據(jù)水庫周邊環(huán)境變化和安全管理需要，適時(shí)對(duì)安全防護(hù)設(shè)施進(jìn)行優(yōu)化調(diào)整，提高防護(hù)效果。（三）監(jiān)測(cè)監(jiān)控設(shè)備管理1.安裝運(yùn)行水庫水位、水量、水質(zhì)等監(jiān)測(cè)設(shè)備，以及大壩位移、沉降、滲流等安全監(jiān)測(cè)儀器，實(shí)時(shí)掌握水庫運(yùn)行狀況和安全動(dòng)態(tài)。2.建立監(jiān)測(cè)監(jiān)控設(shè)備管理制度，明確設(shè)備的管理責(zé)任人和操作規(guī)程。定期對(duì)監(jiān)測(cè)監(jiān)控設(shè)備進(jìn)行巡檢、維護(hù)和校準(zhǔn)，確保設(shè)備正常運(yùn)行，數(shù)據(jù)準(zhǔn)確可靠。3.對(duì)監(jiān)測(cè)監(jiān)控?cái)?shù)據(jù)進(jìn)行分析處理，及時(shí)發(fā)現(xiàn)異常情況并發(fā)出預(yù)警信號(hào)。建立監(jiān)測(cè)監(jiān)控?cái)?shù)據(jù)檔案，保存歷史數(shù)據(jù)，為水庫安全管理提供數(shù)據(jù)分析支持。七、周邊環(huán)境管理（一）土地管理1.加強(qiáng)對(duì)水庫周邊土地的管理，嚴(yán)禁非法侵占、開墾、破壞水庫周邊土地。對(duì)已被非法侵占的土地，應(yīng)依法進(jìn)行清理和整治，恢復(fù)土地原狀。2.配合當(dāng)?shù)卣龊盟畮熘苓呁恋匾?guī)劃工作，合理劃定水庫管理范圍和保護(hù)范圍，確保水庫周邊土地的合理利用和生態(tài)安全。3.在水庫周邊土地上進(jìn)行建設(shè)活動(dòng)的，必須嚴(yán)格按照相關(guān)規(guī)定辦理審批手續(xù)，并確保建設(shè)項(xiàng)目符合水庫安全管理要求，不得影響水庫工程設(shè)施安全和正常運(yùn)行。（二）山林管理1.加強(qiáng)水庫周邊山林的防火管理，落實(shí)森林防火責(zé)任制，制定森林防火應(yīng)急預(yù)案，設(shè)置森林防火警示標(biāo)志，配備必要的森林防火設(shè)施設(shè)備。2.組織開展山林巡查，及時(shí)發(fā)現(xiàn)和制止野外違規(guī)用火行為，消除火災(zāi)隱患。在重點(diǎn)防火期，加強(qiáng)火源管控，嚴(yán)禁一切野外用火。3.做好山林病蟲害防治工作，定期對(duì)山林進(jìn)行病蟲害監(jiān)測(cè)，及時(shí)采取防治措