無錫殯葬設(shè)施管理辦法一、總則（一）目的與依據(jù)為了加強(qiáng)本市殯葬設(shè)施管理，規(guī)范殯葬活動(dòng)，促進(jìn)殯葬改革，保護(hù)土地資源和生態(tài)環(huán)境，根據(jù)國(guó)務(wù)院《殯葬管理?xiàng)l例》、《江蘇省殯葬管理辦法》等有關(guān)法律法規(guī)，結(jié)合本市實(shí)際，制定本辦法。（二）適用范圍本辦法適用于本市行政區(qū)域內(nèi)殯葬設(shè)施的規(guī)劃、建設(shè)、使用及其相關(guān)管理活動(dòng)。本辦法所稱殯葬設(shè)施，包括殯儀館、火葬場(chǎng)、骨灰堂、公墓、殯儀服務(wù)站等。（三）基本原則殯葬設(shè)施管理應(yīng)當(dāng)遵循統(tǒng)籌規(guī)劃、合理布局、節(jié)約土地、保護(hù)環(huán)境、規(guī)范有序的原則，堅(jiān)持殯葬服務(wù)的公益屬性，滿足人民群眾基本殯葬需求。（四）管理職責(zé)市民政部門是本市殯葬設(shè)施管理的行政主管部門，負(fù)責(zé)全市殯葬設(shè)施管理工作的指導(dǎo)、監(jiān)督和檢查。區(qū)民政部門按照職責(zé)分工，負(fù)責(zé)本轄區(qū)內(nèi)殯葬設(shè)施的具體管理工作。發(fā)展改革、規(guī)劃、國(guó)土、建設(shè)、環(huán)保、物價(jià)、工商等部門按照各自職責(zé)，協(xié)同做好殯葬設(shè)施管理的相關(guān)工作。街道辦事處、鎮(zhèn)人民政府應(yīng)當(dāng)配合做好本轄區(qū)內(nèi)殯葬設(shè)施管理的相關(guān)工作。二、殯葬設(shè)施規(guī)劃（一）規(guī)劃編制市民政部門應(yīng)當(dāng)會(huì)同發(fā)展改革、規(guī)劃、國(guó)土等部門，根據(jù)本市經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展規(guī)劃和殯葬事業(yè)發(fā)展需要，編制本市殯葬設(shè)施專項(xiàng)規(guī)劃，報(bào)市人民政府批準(zhǔn)后實(shí)施。殯葬設(shè)施專項(xiàng)規(guī)劃應(yīng)當(dāng)包括殯葬設(shè)施的布局、種類、規(guī)模、建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)等內(nèi)容。（二）規(guī)劃調(diào)整殯葬設(shè)施專項(xiàng)規(guī)劃應(yīng)當(dāng)保持相對(duì)穩(wěn)定。因經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展需要確需調(diào)整的，應(yīng)當(dāng)按照原編制和審批程序進(jìn)行。（三）規(guī)劃實(shí)施殯葬設(shè)施建設(shè)應(yīng)當(dāng)符合殯葬設(shè)施專項(xiàng)規(guī)劃。未經(jīng)批準(zhǔn)，不得擅自改變殯葬設(shè)施專項(xiàng)規(guī)劃確定的殯葬設(shè)施用地性質(zhì)和用途。三、殯葬設(shè)施建設(shè)（一）建設(shè)審批新建、改建、擴(kuò)建殯葬設(shè)施，應(yīng)當(dāng)符合殯葬設(shè)施專項(xiàng)規(guī)劃，并按照國(guó)家和省有關(guān)規(guī)定辦理審批手續(xù)。建設(shè)殯儀館、火葬場(chǎng)，由市民政部門提出方案，報(bào)市人民政府審批；建設(shè)骨灰堂、經(jīng)營(yíng)性公墓，由市民政部門審核同意后，報(bào)省民政部門審批；建設(shè)殯儀服務(wù)站，由區(qū)民政部門審批，并報(bào)市民政部門備案。未經(jīng)批準(zhǔn)，任何單位和個(gè)人不得擅自建設(shè)殯葬設(shè)施。（二）建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)殯葬設(shè)施的建設(shè)應(yīng)當(dāng)符合國(guó)家和省有關(guān)建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范，保證設(shè)施的質(zhì)量和安全。殯儀館、火葬場(chǎng)的建設(shè)應(yīng)當(dāng)按照國(guó)家規(guī)定的殯儀館等級(jí)標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行，骨灰堂、公墓的建設(shè)應(yīng)當(dāng)合理布局，節(jié)約用地，保護(hù)環(huán)境。（三）建設(shè)監(jiān)管殯葬設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目應(yīng)當(dāng)依法進(jìn)行環(huán)境影響評(píng)價(jià)，并按照環(huán)境保護(hù)要求采取污染防治措施。建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)按照批準(zhǔn)的設(shè)計(jì)方案進(jìn)行建設(shè)，不得擅自改變?cè)O(shè)計(jì)方案。建設(shè)工程竣工后，應(yīng)當(dāng)依法組織驗(yàn)收，驗(yàn)收合格后方可投入使用。四、殯葬設(shè)施使用（一）使用許可殯儀館、火葬場(chǎng)、骨灰堂、公墓、殯儀服務(wù)站等殯葬設(shè)施投入使用前，應(yīng)當(dāng)向民政部門申請(qǐng)辦理使用許可手續(xù)。申請(qǐng)辦理使用許可手續(xù)，應(yīng)當(dāng)提交下列材料：1.使用許可申請(qǐng)書；2.建設(shè)項(xiàng)目批準(zhǔn)文件；3.建設(shè)工程竣工驗(yàn)收合格證明；4.設(shè)施設(shè)備清單及檢測(cè)報(bào)告；5.管理制度和服務(wù)規(guī)范；6.其他需要提交的材料。民政部門應(yīng)當(dāng)自受理申請(qǐng)之日起二十個(gè)工作日內(nèi)作出決定。經(jīng)審查符合條件的，予以許可，并頒發(fā)使用許可證；不符合條件的，不予許可，并書面說明理由。（二）使用規(guī)范殯葬設(shè)施使用單位應(yīng)當(dāng)按照使用許可的范圍和要求，提供殯葬服務(wù)，不得擅自改變殯葬設(shè)施的用途。殯葬設(shè)施使用單位應(yīng)當(dāng)建立健全管理制度，加強(qiáng)對(duì)設(shè)施設(shè)備的維護(hù)保養(yǎng)，確保設(shè)施設(shè)備正常運(yùn)行。殯葬設(shè)施使用單位應(yīng)當(dāng)按照物價(jià)部門核定的收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)收費(fèi)，并在顯著位置公示收費(fèi)項(xiàng)目和標(biāo)準(zhǔn)。（三）安全管理殯葬設(shè)施使用單位應(yīng)當(dāng)建立健全安全管理制度，加強(qiáng)對(duì)殯葬設(shè)施的安全管理，確保殯葬活動(dòng)安全有序進(jìn)行。殯葬設(shè)施使用單位應(yīng)當(dāng)配備必要的安全設(shè)施設(shè)備，制定安全應(yīng)急預(yù)案，并定期組織演練。殯葬設(shè)施使用單位應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對(duì)殯葬用品的管理，確保殯葬用品質(zhì)量安全。五、公墓管理（一）公墓分類公墓分為公益性公墓和經(jīng)營(yíng)性公墓。公益性公墓是為本轄區(qū)居民提供骨灰安葬服務(wù)的非營(yíng)利性公墓。經(jīng)營(yíng)性公墓是為社會(huì)提供骨灰安葬服務(wù)的營(yíng)利性公墓。（二）公益性公墓管理公益性公墓由街道辦事處、鎮(zhèn)人民政府負(fù)責(zé)建設(shè)和管理。公益性公墓的建設(shè)應(yīng)當(dāng)納入當(dāng)?shù)爻青l(xiāng)建設(shè)規(guī)劃，按照節(jié)約土地、保護(hù)環(huán)境的原則，合理確定規(guī)模和布局。公益性公墓應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格限定使用范圍，不得對(duì)外經(jīng)營(yíng)。公益性公墓的收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)當(dāng)按照物價(jià)部門核定的標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行，不得擅自提高收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)。（三）經(jīng)營(yíng)性公墓管理經(jīng)營(yíng)性公墓由市民政部門按照國(guó)家和省有關(guān)規(guī)定進(jìn)行審批和管理。經(jīng)營(yíng)性公墓應(yīng)當(dāng)按照批準(zhǔn)的規(guī)劃和設(shè)計(jì)方案進(jìn)行建設(shè)和經(jīng)營(yíng)，不得擅自擴(kuò)大規(guī)模、改變用途。經(jīng)營(yíng)性公墓應(yīng)當(dāng)依法辦理土地使用手續(xù)，并按照規(guī)定繳納土地出讓金等費(fèi)用。經(jīng)營(yíng)性公墓應(yīng)當(dāng)按照物價(jià)部門核定的收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)收費(fèi)，并在顯著位置公示收費(fèi)項(xiàng)目和標(biāo)準(zhǔn)。經(jīng)營(yíng)性公墓應(yīng)當(dāng)建立健全財(cái)務(wù)管理制度，加強(qiáng)財(cái)務(wù)管理，接受民政、財(cái)政、審計(jì)等部門的監(jiān)督檢查。（四）公墓墓穴管理公墓墓穴應(yīng)當(dāng)按照規(guī)劃和設(shè)計(jì)方案進(jìn)行建設(shè)，墓穴占地面積應(yīng)當(dāng)符合國(guó)家和省有關(guān)規(guī)定。公墓墓穴應(yīng)當(dāng)使用統(tǒng)一規(guī)格的墓碑，墓碑高度、寬度應(yīng)當(dāng)符合規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)。公墓墓穴不得預(yù)售、傳銷和炒買炒賣。六、殯葬服務(wù)管理（一）服務(wù)機(jī)構(gòu)管理從事殯葬服務(wù)的機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)依法辦理登記注冊(cè)手續(xù)，并在取得營(yíng)業(yè)執(zhí)照后，向民政部門備案。從事殯葬服務(wù)的機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)遵守國(guó)家和省有關(guān)殯葬服務(wù)的規(guī)定，提供規(guī)范、優(yōu)質(zhì)、文明的殯葬服務(wù)。從事殯葬服務(wù)的機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)建立健全服務(wù)質(zhì)量管理制度，加強(qiáng)對(duì)服務(wù)人員的培訓(xùn)和管理，提高服務(wù)水平。（二）服務(wù)合同管理殯葬服務(wù)機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)與服務(wù)對(duì)象簽訂服務(wù)合同，明確雙方的權(quán)利和義務(wù)。服務(wù)合同應(yīng)當(dāng)包括服務(wù)項(xiàng)目、服務(wù)內(nèi)容、服務(wù)價(jià)格、服務(wù)期限、違約責(zé)任等條款。殯葬服務(wù)機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)按照服務(wù)合同約定提供服務(wù)，不得擅自增加服務(wù)項(xiàng)目、提高服務(wù)價(jià)格。（三）服務(wù)收費(fèi)管理殯葬服務(wù)收費(fèi)應(yīng)當(dāng)按照物價(jià)部門核定的標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行，并在顯著位置公示收費(fèi)項(xiàng)目和標(biāo)準(zhǔn)。殯葬服務(wù)機(jī)構(gòu)不得強(qiáng)制服務(wù)、強(qiáng)制收費(fèi)，不得巧立名目、變相提高收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)。（四）服務(wù)監(jiān)督管理民政部門應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對(duì)殯葬服務(wù)機(jī)構(gòu)的監(jiān)督管理，建立健全投訴舉報(bào)制度，及時(shí)處理投訴舉報(bào)事項(xiàng)。殯葬服務(wù)機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)接受民政部門和其他有關(guān)部門的監(jiān)督檢查，如實(shí)提供有關(guān)情況和資料。七、殯葬用品管理（一）生產(chǎn)銷售管理生產(chǎn)、銷售殯葬用品的單位和個(gè)人，應(yīng)當(dāng)依法辦理登記注冊(cè)手續(xù)，并在取得營(yíng)業(yè)執(zhí)照后，向民政部門備案。生產(chǎn)、銷售殯葬用品的單位和個(gè)人，應(yīng)當(dāng)遵守國(guó)家和省有關(guān)殯葬用品管理的規(guī)定，不得生產(chǎn)、銷售封建迷信殯葬用品。（二）質(zhì)量監(jiān)管民政部門應(yīng)當(dāng)會(huì)同質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督、工商等部門，加強(qiáng)對(duì)殯葬用品質(zhì)量的監(jiān)督檢查，確保殯葬用品質(zhì)量安全。生產(chǎn)、銷售殯葬用品的單位和個(gè)人，應(yīng)當(dāng)建立健全質(zhì)量管理制度，加強(qiáng)對(duì)殯葬用品質(zhì)量的檢驗(yàn)檢測(cè)，保證產(chǎn)品質(zhì)量符合國(guó)家和行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)。（三）市場(chǎng)秩序管理民政部門應(yīng)當(dāng)會(huì)同工商等部門，加強(qiáng)對(duì)殯葬用品市場(chǎng)的管理，維護(hù)市場(chǎng)秩序。禁止任何單位和個(gè)人在殯葬用品經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所以外的地方設(shè)攤經(jīng)營(yíng)殯葬用品。禁止任何單位和個(gè)人在公共場(chǎng)所停放遺體、搭設(shè)靈棚、擺放花圈等進(jìn)行治喪活動(dòng)。八、法律責(zé)任（一）違反本辦法的行為違反本辦法規(guī)定，有下列行為之一的，由民政部門責(zé)令限期改正，沒收違法所得，可以并處違法所得一倍以上三倍以下罰款：1.未經(jīng)批準(zhǔn)擅自建設(shè)殯葬設(shè)施的；2.未經(jīng)許可擅自使用殯葬設(shè)施的；3.擅自改變殯葬設(shè)施用途的；4.公墓墓穴預(yù)售、傳銷和炒買炒賣的；5.生產(chǎn)、銷售封建迷信殯葬用品的。違反本辦法規(guī)定，有下列行為之一的，由民政部門責(zé)令改正，并處一千元以上一萬元以下罰款：1.殯葬設(shè)施建設(shè)不符合國(guó)家和省有關(guān)建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范的；2.殯葬設(shè)施使用單位未按照規(guī)定建立健全管理制度的；3.殯葬設(shè)施使用單位未按照規(guī)定進(jìn)行安全管理的；4.殯葬服務(wù)機(jī)構(gòu)未按照服務(wù)合同約定提供服務(wù)的；5.殯葬服務(wù)機(jī)構(gòu)強(qiáng)制服務(wù)、強(qiáng)制收費(fèi)的；6.殯葬服務(wù)機(jī)構(gòu)巧立名目、變相提高收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)的。違反本辦法規(guī)定，在公共場(chǎng)所停放遺體、搭設(shè)靈棚、擺放花圈等進(jìn)行治喪活動(dòng)的，由民政部門會(huì)同公