無(wú)證商販取締管理辦法一、總則（一）目的為了維護(hù)市場(chǎng)秩序，保障消費(fèi)者合法權(quán)益，加強(qiáng)對(duì)無(wú)證商販的管理，營(yíng)造安全、有序、整潔的市場(chǎng)環(huán)境，特制定本辦法。（二）適用范圍本辦法適用于本地區(qū)內(nèi)對(duì)無(wú)證商販的取締管理工作。所稱無(wú)證商販，是指未依法取得營(yíng)業(yè)執(zhí)照、相關(guān)許可證等經(jīng)營(yíng)資質(zhì)，擅自從事經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的個(gè)人或組織。（三）基本原則1.依法依規(guī)原則：嚴(yán)格依據(jù)國(guó)家法律法規(guī)和相關(guān)行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)開(kāi)展取締管理工作，確保執(zhí)法行為合法、公正、透明。2.疏堵結(jié)合原則：在堅(jiān)決取締無(wú)證經(jīng)營(yíng)行為的同時(shí)，充分考慮民生需求和實(shí)際情況，通過(guò)合理引導(dǎo)、規(guī)范經(jīng)營(yíng)等方式，為經(jīng)營(yíng)者提供合法經(jīng)營(yíng)途徑。3.協(xié)同治理原則：加強(qiáng)各相關(guān)部門之間的協(xié)同配合，形成工作合力，共同做好無(wú)證商販取締管理工作。4.教育與處罰相結(jié)合原則：注重對(duì)無(wú)證商販的宣傳教育，引導(dǎo)其依法經(jīng)營(yíng)，對(duì)屢教不改、情節(jié)嚴(yán)重的違法行為依法予以處罰。二、職責(zé)分工（一）市場(chǎng)監(jiān)管部門1.負(fù)責(zé)對(duì)無(wú)證經(jīng)營(yíng)行為進(jìn)行查處，依法取締無(wú)證商販。2.加強(qiáng)對(duì)市場(chǎng)主體登記注冊(cè)的宣傳和指導(dǎo)，提高經(jīng)營(yíng)者依法辦理營(yíng)業(yè)執(zhí)照的意識(shí)。3.配合相關(guān)部門開(kāi)展聯(lián)合執(zhí)法行動(dòng)，對(duì)涉及食品安全、產(chǎn)品質(zhì)量等違法行為進(jìn)行查處。（二）城市管理部門1.負(fù)責(zé)對(duì)無(wú)證商販占道經(jīng)營(yíng)、亂擺攤點(diǎn)等影響市容環(huán)境衛(wèi)生的行為進(jìn)行清理整治。2.加強(qiáng)對(duì)城市道路、公共場(chǎng)所的巡查，及時(shí)發(fā)現(xiàn)和制止無(wú)證經(jīng)營(yíng)行為。3.配合市場(chǎng)監(jiān)管部門等相關(guān)部門開(kāi)展聯(lián)合執(zhí)法，維護(hù)城市管理秩序。（三）公安部門1.負(fù)責(zé)維護(hù)取締管理工作現(xiàn)場(chǎng)秩序，依法處理暴力抗法等違法行為。2.對(duì)涉嫌犯罪的無(wú)證經(jīng)營(yíng)行為，依法進(jìn)行偵查處理。3.配合其他部門開(kāi)展聯(lián)合執(zhí)法行動(dòng)，保障執(zhí)法工作順利進(jìn)行。（四）其他相關(guān)部門根據(jù)各自職責(zé)，配合做好無(wú)證商販取締管理的相關(guān)工作。如衛(wèi)生健康部門負(fù)責(zé)對(duì)食品經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所的衛(wèi)生狀況進(jìn)行監(jiān)督檢查；交通運(yùn)輸部門負(fù)責(zé)對(duì)非法營(yíng)運(yùn)的無(wú)證商販進(jìn)行查處等。三、取締程序（一）調(diào)查取證1.各部門在日常巡查或接到舉報(bào)后，對(duì)發(fā)現(xiàn)的無(wú)證商販進(jìn)行初步調(diào)查，收集相關(guān)證據(jù)。證據(jù)包括但不限于無(wú)證商販的經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所、經(jīng)營(yíng)工具、經(jīng)營(yíng)商品、交易記錄等。2.執(zhí)法人員應(yīng)當(dāng)制作現(xiàn)場(chǎng)檢查筆錄，詳細(xì)記錄檢查情況，并由無(wú)證商販簽字確認(rèn)；無(wú)法簽字確認(rèn)的，應(yīng)當(dāng)注明原因。3.對(duì)涉嫌違法經(jīng)營(yíng)的商品、工具等，可以依法進(jìn)行查封、扣押，并出具查封、扣押清單。查封、扣押期限不得超過(guò)三十日；情況復(fù)雜的，經(jīng)行政機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人批準(zhǔn)，可以延長(zhǎng)三十日。法律、行政法規(guī)另有規(guī)定的除外。（二）告知與聽(tīng)證1.在作出取締決定前，應(yīng)當(dāng)告知無(wú)證商販作出取締決定的事實(shí)、理由及依據(jù)，并告知其依法享有的權(quán)利。2.對(duì)于符合聽(tīng)證條件的無(wú)證商販，應(yīng)當(dāng)告知其有要求舉行聽(tīng)證的權(quán)利。聽(tīng)證程序按照相關(guān)法律法規(guī)的規(guī)定執(zhí)行。（三）取締決定1.經(jīng)調(diào)查核實(shí)，無(wú)證商販的違法行為事實(shí)清楚、證據(jù)確鑿的，依法作出取締決定。取締決定應(yīng)當(dāng)載明無(wú)證商販的基本信息、違法事實(shí)、取締依據(jù)、取締內(nèi)容、履行期限等內(nèi)容。2.取締決定應(yīng)當(dāng)以書(shū)面形式送達(dá)無(wú)證商販，并由其簽字確認(rèn)；無(wú)法送達(dá)的，可以采取公告送達(dá)等方式。（四）執(zhí)行與監(jiān)督1.無(wú)證商販應(yīng)當(dāng)在取締決定規(guī)定的期限內(nèi)自行停止經(jīng)營(yíng)活動(dòng)，清理經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所，撤離經(jīng)營(yíng)設(shè)備和商品。2.對(duì)逾期不履行取締決定的，由作出取締決定的部門依法申請(qǐng)人民法院強(qiáng)制執(zhí)行。3.在執(zhí)行取締決定過(guò)程中，應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對(duì)執(zhí)行情況的監(jiān)督檢查，確保取締工作依法、順利進(jìn)行。四、宣傳教育（一）宣傳內(nèi)容1.宣傳國(guó)家法律法規(guī)和相關(guān)政策，提高無(wú)證商販對(duì)依法經(jīng)營(yíng)重要性的認(rèn)識(shí)。2.宣傳辦理營(yíng)業(yè)執(zhí)照、相關(guān)許可證等經(jīng)營(yíng)資質(zhì)的條件、程序和要求，引導(dǎo)無(wú)證商販依法辦理相關(guān)手續(xù)。3.宣傳無(wú)證經(jīng)營(yíng)行為的危害，如存在食品安全隱患、擾亂市場(chǎng)秩序、影響消費(fèi)者權(quán)益等，增強(qiáng)無(wú)證商販的法律意識(shí)和自律意識(shí)。（二）宣傳方式1.利用多種媒體渠道，如電視、廣播、報(bào)紙、網(wǎng)絡(luò)等，廣泛宣傳無(wú)證商販取締管理辦法及相關(guān)法律法規(guī)。2.在市場(chǎng)、社區(qū)、街道等人員密集場(chǎng)所張貼宣傳海報(bào)、發(fā)放宣傳資料，提高宣傳的覆蓋面和知曉率。3.組織開(kāi)展專題宣傳活動(dòng)，如舉辦培訓(xùn)班、座談會(huì)等，面對(duì)面地向無(wú)證商販宣傳講解相關(guān)政策法規(guī)，解答疑問(wèn)。五、應(yīng)急處置（一）制定應(yīng)急預(yù)案針對(duì)無(wú)證商販取締管理過(guò)程中可能出現(xiàn)的突發(fā)事件，如暴力抗法、群體性事件等，制定詳細(xì)的應(yīng)急預(yù)案。應(yīng)急預(yù)案應(yīng)當(dāng)包括應(yīng)急組織機(jī)構(gòu)、應(yīng)急響應(yīng)程序、應(yīng)急處置措施、應(yīng)急保障等內(nèi)容。（二）應(yīng)急處置措施1.在取締管理工作現(xiàn)場(chǎng)，執(zhí)法人員應(yīng)當(dāng)保持冷靜，依法履行職責(zé)，避免與無(wú)證商販發(fā)生沖突。如遇暴力抗法等緊急情況，應(yīng)當(dāng)及時(shí)報(bào)告公安機(jī)關(guān)，并采取必要的自我防護(hù)措施。2.公安機(jī)關(guān)接到報(bào)告后，應(yīng)當(dāng)迅速出警，依法維護(hù)現(xiàn)場(chǎng)秩序，對(duì)違法行為進(jìn)行制止和查處。3.對(duì)于群體性事件，相關(guān)部門應(yīng)當(dāng)及時(shí)了解情況，做好群眾的疏導(dǎo)和解釋工作，避免矛盾激化。同時(shí)，根據(jù)事件的性質(zhì)和嚴(yán)重程度，采取相應(yīng)的處置措施，妥善化解矛盾。六、信息共享與協(xié)作機(jī)制（一）信息共享平臺(tái)建立無(wú)證商販信息共享平臺(tái)，各相關(guān)部門應(yīng)當(dāng)及時(shí)將查處的無(wú)證商販信息錄入平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)信息共享。信息共享平臺(tái)應(yīng)當(dāng)包括無(wú)證商販的基本信息、違法事實(shí)、處罰情況等內(nèi)容，方便各部門查詢和掌握。（二）協(xié)作機(jī)制1.建立定期聯(lián)席會(huì)議制度，由市場(chǎng)監(jiān)管部門牽頭，各相關(guān)部門參加，定期召開(kāi)會(huì)議，通報(bào)無(wú)證商販取締管理工作情況，研究解決工作中存在的問(wèn)題，協(xié)調(diào)部署下一步工作。2.加強(qiáng)聯(lián)合執(zhí)法行動(dòng)，針對(duì)重點(diǎn)區(qū)域、重點(diǎn)時(shí)段的無(wú)證經(jīng)營(yíng)行為，各相關(guān)部門聯(lián)合開(kāi)展集中整治行動(dòng)，形成打擊合力。3.建立案件移送機(jī)制，對(duì)于無(wú)證經(jīng)營(yíng)行為涉及多個(gè)部門職責(zé)的，各部門應(yīng)當(dāng)按照職責(zé)分工依法進(jìn)行查處，并及時(shí)將案件移送相關(guān)部門。對(duì)于涉嫌犯罪的案件，應(yīng)當(dāng)依法移送公安機(jī)關(guān)處理。七、監(jiān)督與考核（一）內(nèi)部監(jiān)督各部門應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對(duì)無(wú)證商販取締管理工作的內(nèi)部監(jiān)督，建立健全監(jiān)督檢查制度，定期對(duì)執(zhí)法人員的執(zhí)法行為進(jìn)行檢查，確保執(zhí)法公正、規(guī)范。（二）社會(huì)監(jiān)督鼓勵(lì)廣大群眾對(duì)無(wú)證經(jīng)營(yíng)行為進(jìn)行舉報(bào)，對(duì)舉報(bào)屬實(shí)的，應(yīng)當(dāng)給予舉報(bào)人適當(dāng)獎(jiǎng)勵(lì)。同時(shí)，充分發(fā)揮新聞媒體的監(jiān)督作用，對(duì)無(wú)證商販取締管理工作進(jìn)行跟蹤報(bào)道，營(yíng)造良好的輿論氛圍。（三）考核機(jī)制建立無(wú)證商販