本級(jí)土地資產(chǎn)管理辦法一、總則（一）目的為加強(qiáng)本級(jí)土地資產(chǎn)管理，規(guī)范土地資產(chǎn)處置行為，優(yōu)化土地資源配置，提高土地利用效率，保障國(guó)有土地資產(chǎn)安全與完整，根據(jù)國(guó)家相關(guān)法律法規(guī)及行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，結(jié)合本地區(qū)實(shí)際情況，制定本辦法。（二）適用范圍本辦法適用于本級(jí)政府及所屬各部門(mén)、各企事業(yè)單位（以下統(tǒng)稱“各單位”）所擁有的土地資產(chǎn)的管理活動(dòng)。包括土地的出讓、劃撥、轉(zhuǎn)讓、租賃、抵押、作價(jià)出資（入股）等處置行為，以及土地資產(chǎn)的清查、登記、統(tǒng)計(jì)、評(píng)估等日常管理工作。（三）基本原則1.依法依規(guī)原則嚴(yán)格遵守國(guó)家土地管理相關(guān)法律法規(guī)，確保土地資產(chǎn)管理活動(dòng)合法合規(guī)。2.節(jié)約集約原則充分挖掘土地潛力，提高土地利用效率，促進(jìn)土地資源的節(jié)約集約利用。3.公開(kāi)公平公正原則土地資產(chǎn)處置過(guò)程應(yīng)公開(kāi)透明，遵循公平公正的市場(chǎng)規(guī)則，保障各方合法權(quán)益。4.效益最大化原則通過(guò)合理配置土地資源，實(shí)現(xiàn)土地資產(chǎn)的經(jīng)濟(jì)效益、社會(huì)效益和環(huán)境效益最大化。二、土地資產(chǎn)清查與登記（一）清查范圍與內(nèi)容各單位應(yīng)定期對(duì)所擁有的土地資產(chǎn)進(jìn)行全面清查，清查范圍包括各類建設(shè)用地、農(nóng)用地及未利用地。清查內(nèi)容主要包括土地的權(quán)屬、面積、用途、坐落位置、使用狀況、地上附著物等情況。（二）清查程序1.準(zhǔn)備階段成立清查工作小組，制定清查方案，明確清查任務(wù)、方法、步驟和時(shí)間安排。收集相關(guān)土地資料，如土地權(quán)屬證書(shū)、用地批準(zhǔn)文件、地籍檔案等。2.實(shí)地清查階段清查人員依據(jù)清查方案，對(duì)土地進(jìn)行實(shí)地勘查，核實(shí)土地的實(shí)際情況，填寫(xiě)清查登記表，并拍照留存相關(guān)影像資料。3.數(shù)據(jù)匯總與審核階段將清查數(shù)據(jù)進(jìn)行匯總整理，形成土地資產(chǎn)清查報(bào)告。各單位對(duì)清查報(bào)告進(jìn)行審核，確保數(shù)據(jù)真實(shí)、準(zhǔn)確、完整。4.上報(bào)備案階段各單位將審核后的清查報(bào)告上報(bào)本級(jí)土地資產(chǎn)管理部門(mén)備案。（三）土地登記1.初始登記新取得土地使用權(quán)的單位，應(yīng)在規(guī)定時(shí)間內(nèi)持相關(guān)資料向本級(jí)土地登記機(jī)構(gòu)申請(qǐng)土地初始登記。土地登記機(jī)構(gòu)經(jīng)審核后，依法予以登記，頒發(fā)土地權(quán)屬證書(shū)。2.變更登記土地權(quán)屬、用途、面積等發(fā)生變更的，土地使用者應(yīng)在變更事實(shí)發(fā)生之日起規(guī)定時(shí)間內(nèi)，向土地登記機(jī)構(gòu)申請(qǐng)辦理土地變更登記。土地登記機(jī)構(gòu)審核后，辦理變更登記手續(xù)，換發(fā)土地權(quán)屬證書(shū)。3.注銷登記土地使用權(quán)終止的，土地使用者應(yīng)在土地使用權(quán)終止之日起規(guī)定時(shí)間內(nèi)，持原土地權(quán)屬證書(shū)及相關(guān)證明材料，向土地登記機(jī)構(gòu)申請(qǐng)辦理土地注銷登記。土地登記機(jī)構(gòu)經(jīng)核實(shí)后，注銷土地登記，收回土地權(quán)屬證書(shū)。三、土地資產(chǎn)處置（一）出讓1.出讓范圍符合下列條件之一的土地，應(yīng)當(dāng)以出讓方式處置：（1）商業(yè)、旅游、娛樂(lè)和商品住宅等各類經(jīng)營(yíng)性用地；（2）工業(yè)用地以及同一土地有兩個(gè)以上意向用地者的；（3）其他依法應(yīng)當(dāng)采用出讓方式的用地。2.出讓方式土地出讓可采用招標(biāo)、拍賣、掛牌等公開(kāi)競(jìng)價(jià)方式。招標(biāo)出讓適用于需要優(yōu)化土地布局、重大產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目等有特殊要求的用地；拍賣出讓適用于盈利性較強(qiáng)、市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)較為充分的經(jīng)營(yíng)性用地；掛牌出讓適用于具有開(kāi)發(fā)潛力、開(kāi)發(fā)條件較為明確的經(jīng)營(yíng)性用地。3.出讓程序（1）編制出讓方案土地資產(chǎn)管理部門(mén)根據(jù)土地利用總體規(guī)劃、城市規(guī)劃和土地市場(chǎng)需求，編制土地出讓方案，明確出讓地塊的位置、面積、用途、出讓年限、出讓方式等內(nèi)容。（2）發(fā)布出讓公告出讓方案經(jīng)批準(zhǔn)后，在指定媒體上發(fā)布土地出讓公告，公告期不得少于規(guī)定天數(shù)。公告內(nèi)容包括出讓地塊的基本情況、出讓方式、競(jìng)買人資格要求、報(bào)名時(shí)間、地點(diǎn)及方式等。（3）報(bào)名與資格審查競(jìng)買人在公告規(guī)定的報(bào)名時(shí)間內(nèi)，持相關(guān)資料到指定地點(diǎn)報(bào)名。土地資產(chǎn)管理部門(mén)對(duì)競(jìng)買人資格進(jìn)行審查，符合條件的予以受理。（4）組織交易根據(jù)出讓方式，組織招標(biāo)、拍賣或掛牌交易活動(dòng)。在交易過(guò)程中，嚴(yán)格按照規(guī)定程序進(jìn)行，確保交易公開(kāi)、公平、公正。（5）簽訂出讓合同競(jìng)得人確定后，與土地資產(chǎn)管理部門(mén)簽訂土地出讓合同。合同應(yīng)明確出讓地塊的面積、用途、出讓年限、出讓價(jià)款、付款方式、雙方權(quán)利義務(wù)等內(nèi)容。（6）繳納出讓價(jià)款競(jìng)得人按照出讓合同約定，按時(shí)足額繳納土地出讓價(jià)款。土地出讓價(jià)款全額繳入地方國(guó)庫(kù)，納入政府性基金預(yù)算管理。（7）辦理土地登記競(jìng)得人繳納出讓價(jià)款后，持出讓合同等相關(guān)資料向土地登記機(jī)構(gòu)申請(qǐng)辦理土地登記，領(lǐng)取土地權(quán)屬證書(shū)。（二）劃撥1.劃撥范圍符合下列條件之一的土地，可以以劃撥方式處置：（1）國(guó)家機(jī)關(guān)用地和軍事用地；（2）城市基礎(chǔ)設(shè)施用地和公益事業(yè)用地；（3）國(guó)家重點(diǎn)扶持的能源、交通、水利等基礎(chǔ)設(shè)施用地；（4）法律、行政法規(guī)規(guī)定的其他用地。2.劃撥程序（1）申請(qǐng)需要使用劃撥土地的單位，向本級(jí)土地資產(chǎn)管理部門(mén)提出劃撥用地申請(qǐng)，并提交相關(guān)材料，如項(xiàng)目批準(zhǔn)文件、用地規(guī)劃許可證等。（2）審核土地資產(chǎn)管理部門(mén)對(duì)申請(qǐng)材料進(jìn)行審核，符合劃撥條件的，報(bào)本級(jí)政府批準(zhǔn)。（3）批準(zhǔn)本級(jí)政府根據(jù)土地資產(chǎn)管理部門(mén)的審核意見(jiàn)，作出是否批準(zhǔn)劃撥用地的決定。（4）劃撥決定書(shū)簽訂經(jīng)批準(zhǔn)劃撥的，土地資產(chǎn)管理部門(mén)與土地使用者簽訂劃撥決定書(shū)，明確劃撥土地的面積、用途、使用條件等內(nèi)容。（5）辦理土地登記土地使用者持劃撥決定書(shū)等相關(guān)資料向土地登記機(jī)構(gòu)申請(qǐng)辦理土地登記，領(lǐng)取土地權(quán)屬證書(shū)。（三）轉(zhuǎn)讓1.轉(zhuǎn)讓條件以出讓方式取得土地使用權(quán)的，轉(zhuǎn)讓時(shí)應(yīng)符合下列條件：（1）按照出讓合同約定已經(jīng)支付全部土地出讓價(jià)款，并取得土地使用權(quán)證書(shū)；（2）按照出讓合同約定進(jìn)行投資開(kāi)發(fā)，屬于房屋建設(shè)工程的，完成開(kāi)發(fā)投資總額的百分之二十五以上，屬于成片開(kāi)發(fā)土地的，形成工業(yè)用地或者其他建設(shè)用地條件。以劃撥方式取得土地使用權(quán)的，轉(zhuǎn)讓時(shí)應(yīng)經(jīng)有批準(zhǔn)權(quán)的政府批準(zhǔn)，并按照國(guó)家有關(guān)規(guī)定繳納土地出讓金等相關(guān)費(fèi)用。2.轉(zhuǎn)讓程序（1）申請(qǐng)土地使用者向土地資產(chǎn)管理部門(mén)提出土地轉(zhuǎn)讓申請(qǐng)，并提交相關(guān)資料，如土地權(quán)屬證書(shū)、土地出讓合同、轉(zhuǎn)讓合同等。（2）審核土地資產(chǎn)管理部門(mén)對(duì)申請(qǐng)材料進(jìn)行審核，審查土地轉(zhuǎn)讓是否符合規(guī)定條件。（3）批準(zhǔn)經(jīng)審核符合轉(zhuǎn)讓條件的，報(bào)本級(jí)政府批準(zhǔn)。（4）簽訂轉(zhuǎn)讓合同土地使用者與受讓方簽訂土地轉(zhuǎn)讓合同，明確雙方權(quán)利義務(wù)。（5）辦理土地變更登記轉(zhuǎn)讓雙方持轉(zhuǎn)讓合同等相關(guān)資料向土地登記機(jī)構(gòu)申請(qǐng)辦理土地變更登記，換發(fā)土地權(quán)屬證書(shū)。（四）租賃1.租賃范圍與方式土地租賃適用于各類經(jīng)營(yíng)性用地及其他有租賃需求的土地。租賃方式可分為短期租賃和長(zhǎng)期租賃。短期租賃一般不超過(guò)5年；長(zhǎng)期租賃最長(zhǎng)不得超過(guò)法律規(guī)定的同類用途土地出讓最高年限。2.租賃程序（1）制定租賃方案土地資產(chǎn)管理部門(mén)根據(jù)土地利用情況和市場(chǎng)需求，制定土地租賃方案，明確租賃地塊的位置、面積、用途、租賃期限、租金標(biāo)準(zhǔn)等內(nèi)容。（2）發(fā)布租賃公告租賃方案經(jīng)批準(zhǔn)后，在指定媒體上發(fā)布土地租賃公告，公告期不得少于規(guī)定天數(shù)。公告內(nèi)容包括租賃地塊的基本情況、租賃方式、租金標(biāo)準(zhǔn)、租賃期限、競(jìng)買人資格要求、報(bào)名時(shí)間、地點(diǎn)及方式等。（3）報(bào)名與資格審查意向承租人在公告規(guī)定的報(bào)名時(shí)間內(nèi)，持相關(guān)資料到指定地點(diǎn)報(bào)名。土地資產(chǎn)管理部門(mén)對(duì)意向承租人資格進(jìn)行審查，符合條件的予以受理。（4）組織租賃通過(guò)公開(kāi)競(jìng)價(jià)等方式確定承租人。租賃雙方簽訂土地租賃合同，明確租賃地塊的面積、用途、租賃期限、租金標(biāo)準(zhǔn)、租金支付方式、雙方權(quán)利義務(wù)等內(nèi)容。（5）繳納租金承租人按照租賃合同約定，按時(shí)足額繳納租金。租金收入納入政府非稅收入管理。（6）辦理土地登記承租人持土地租賃合同等相關(guān)資料向土地登記機(jī)構(gòu)申請(qǐng)辦理土地登記，領(lǐng)取土地他項(xiàng)權(quán)利證書(shū)。（五）抵押1.抵押條件以出讓、租賃等方式取得的土地使用權(quán)，符合下列條件的，可以設(shè)定抵押：（1）土地使用權(quán)合法、無(wú)爭(zhēng)議；（2）已按照合同約定支付全部土地價(jià)款，并取得土地使用權(quán)證書(shū)；（3）土地使用權(quán)未被查封、扣押等限制權(quán)利的情形。以劃撥方式取得的土地使用權(quán)，經(jīng)有批準(zhǔn)權(quán)的政府批準(zhǔn)，并依法辦理土地使用權(quán)出讓手續(xù)，繳納土地出讓金后，可以設(shè)定抵押。2.抵押程序（1）申請(qǐng)土地使用者向土地資產(chǎn)管理部門(mén)提出土地抵押申請(qǐng)，并提交相關(guān)資料，如土地權(quán)屬證書(shū)、土地出讓合同、主債權(quán)合同等。（2）評(píng)估土地資產(chǎn)管理部門(mén)委托具有資質(zhì)的評(píng)估機(jī)構(gòu)對(duì)抵押土地進(jìn)行評(píng)估，確定抵押價(jià)值。（3）審核土地資產(chǎn)管理部門(mén)對(duì)申請(qǐng)材料和評(píng)估報(bào)告進(jìn)行審核，審查土地抵押是否符合規(guī)定條件。（4）登記經(jīng)審核符合抵押條件的，土地使用者與抵押權(quán)人持相關(guān)資料到土地登記機(jī)構(gòu)辦理土地抵押登記手續(xù)，領(lǐng)取土地他項(xiàng)權(quán)利證書(shū)。（六）作價(jià)出資（入股）1.適用范圍國(guó)有土地使用權(quán)作價(jià)出資（入股）適用于國(guó)有企業(yè)改制、改組，組建企業(yè)集團(tuán)等情形。2.作價(jià)出資（入股）程序（1）制定作價(jià)出資（入股）方案土地資產(chǎn)管理部門(mén)根據(jù)企業(yè)改制、改組等情況，制定土地使用權(quán)作價(jià)出資（入股）方案，明確作價(jià)出資（入股）的土地面積、用途、作價(jià)金額、股權(quán)設(shè)置等內(nèi)容。（2）評(píng)估委托具有資質(zhì)的評(píng)估機(jī)構(gòu)對(duì)擬作價(jià)出資（入股）的土地進(jìn)行評(píng)估，確定土地資產(chǎn)價(jià)值。（3）審核土地資產(chǎn)管理部門(mén)對(duì)作價(jià)出資（入股）方案和評(píng)估報(bào)告進(jìn)行審核，報(bào)本級(jí)政府批準(zhǔn)。（4）簽訂作價(jià)出資（入股）合同經(jīng)批準(zhǔn)后，土地資產(chǎn)管理部門(mén)與企業(yè)簽訂土地使用權(quán)作價(jià)出資（入股）合同，明確雙方權(quán)利義務(wù)。（5）辦理土地登記企業(yè)持作價(jià)出資（入股）合同等相關(guān)資料向土地登記機(jī)構(gòu)申請(qǐng)辦理土地登記，領(lǐng)取土地權(quán)屬證書(shū)。四、土地資產(chǎn)收益管理（一）收益范圍土地資產(chǎn)收益包括土地出讓金、租金、轉(zhuǎn)讓增值收益、作價(jià)出資（入股）收益等。（二）收益征收1.土地出讓金征收按照土地出讓合同約定的出讓價(jià)款全額征收土地出讓金。土地出讓金由土地受讓方在簽訂出讓合同后規(guī)定時(shí)間內(nèi)一次性繳納或按照合同約定分期繳納。2.租金征收承租人按照土地租賃合同約定的租金標(biāo)準(zhǔn)和支付方式，按時(shí)足額繳納租金。租金征收部門(mén)應(yīng)加強(qiáng)租金征收管理，確保租金及時(shí)足額入庫(kù)。3.轉(zhuǎn)讓增值收益征收以劃撥方式取得土地使用權(quán)轉(zhuǎn)讓時(shí)，土地使用者應(yīng)按照國(guó)家有關(guān)規(guī)定繳納土地出讓金等相關(guān)費(fèi)用，土地增值收益部分按照規(guī)定比例上繳本級(jí)財(cái)政。以出讓方式取得土地使用權(quán)轉(zhuǎn)讓時(shí)，土地增值收益部分按照相關(guān)規(guī)定征收土地增值稅等稅費(fèi)后，其余部分按照規(guī)定納入財(cái)政管理。（三）收益使用土地資產(chǎn)收益納入政府性基金預(yù)算管理，專項(xiàng)用于城市建設(shè)、土地開(kāi)發(fā)整理、耕地保護(hù)、社會(huì)保障等方面。具體使用范圍和資金分配辦法由本級(jí)財(cái)政部門(mén)會(huì)同土地資產(chǎn)管理部門(mén)制定，并報(bào)本級(jí)政府批準(zhǔn)后執(zhí)行。五、土地資產(chǎn)監(jiān)督檢查（一）監(jiān)督檢查主體與職責(zé)本級(jí)土地資產(chǎn)管理部門(mén)負(fù)責(zé)對(duì)各單位土地資產(chǎn)管理情況進(jìn)行監(jiān)督檢查。其主要職責(zé)包括：1.制定土地資產(chǎn)管理監(jiān)督檢查計(jì)劃，定期或不定期對(duì)各單位土地資產(chǎn)清查、登記、處置等情況進(jìn)行檢查。2.對(duì)土地資產(chǎn)處置行為進(jìn)行審核，確保處置行為合法合規(guī)。3.受理對(duì)土地資產(chǎn)管理違法違規(guī)行為的舉報(bào)和投訴，依法進(jìn)行調(diào)查處理。（二）監(jiān)督檢查內(nèi)容1.土地資產(chǎn)清查登記情況，包括土地權(quán)屬是否清晰、面積是否準(zhǔn)確、登記是否及時(shí)等。2.土地資產(chǎn)處置情況，包括處置方式是否符合規(guī)定、處置程序是否規(guī)范、處置價(jià)格是否合理等。3.土地資產(chǎn)收益管理情況，包括收益征收是否足額、及時(shí)，收益使用是否合規(guī)等。4.土地資產(chǎn)日常使用情況，包括土地用途是否符合