無證無照銷售管理辦法一、總則（一）目的為加強對無證無照銷售行為的規(guī)范管理，維護市場秩序，保障消費者合法權益，促進市場經濟健康有序發(fā)展，依據相關法律法規(guī)，制定本辦法。（二）適用范圍本辦法適用于在本行政區(qū)域內從事無證無照銷售活動的單位和個人。法律、法規(guī)對特定行業(yè)無證無照銷售另有規(guī)定的，從其規(guī)定。（三）基本原則1.依法監(jiān)管原則：嚴格依據國家法律法規(guī)對無證無照銷售行為進行監(jiān)督管理，確保執(zhí)法活動合法合規(guī)。2.分類治理原則：根據無證無照銷售行為的性質、危害程度等進行分類，實施差異化的治理措施。3.協(xié)同共治原則：加強與相關部門的協(xié)作配合，形成監(jiān)管合力，共同打擊無證無照銷售行為。二、無證無照銷售行為的界定（一）無證銷售1.未依法取得營業(yè)執(zhí)照，擅自從事銷售活動的。2.營業(yè)執(zhí)照被吊銷、撤銷或者有效期屆滿后未依法辦理注銷登記手續(xù)，繼續(xù)從事銷售活動的。（二）無照銷售1.已經依法取得營業(yè)執(zhí)照，但未依法取得相關許可證或者批準文件，擅自從事應當取得許可方可從事的銷售活動的。2.超出核準登記的經營范圍，擅自從事銷售活動的。三、監(jiān)管職責分工（一）市場監(jiān)督管理部門負責查處本行政區(qū)域內無照經營行為；對相關部門依法吊銷、撤銷許可證或者其他批準文件，或者許可證、其他批準文件有效期屆滿后未依法重新辦理許可審批手續(xù)，擅自從事相關經營活動的無證經營行為進行查處；對直接關系公共安全、人身健康、生命財產安全的重要生產經營活動，經營場所違反相關管理規(guī)定的無證經營行為進行查處。（二）行業(yè)主管部門1.按照“誰審批、誰監(jiān)管，誰主管、誰監(jiān)管”的原則，負責對本行業(yè)領域內無證無照銷售行為進行監(jiān)管，依法查處未經許可從事特定行業(yè)銷售活動的違法行為。2.及時將涉及無證無照銷售的線索通報給市場監(jiān)督管理部門，并配合市場監(jiān)督管理部門做好相關查處工作。（三）其他相關部門按照各自職責，配合做好無證無照銷售行為的監(jiān)管工作，形成各司其職、相互配合的工作機制。四、監(jiān)管措施（一）日常巡查1.市場監(jiān)督管理部門及各行業(yè)主管部門應加強對轄區(qū)內銷售場所的日常巡查，及時發(fā)現無證無照銷售行為線索。2.巡查人員應做好巡查記錄，詳細記錄巡查時間、地點、被檢查對象、發(fā)現的問題等信息。（二）舉報投訴處理1.建立健全舉報投訴機制，暢通舉報投訴渠道，向社會公布舉報投訴電話、郵箱等。2.對收到的舉報投訴信息進行及時登記、核實，屬于本部門職責范圍的，依法進行調查處理，并將處理結果及時反饋給舉報人；不屬于本部門職責范圍的，及時移送相關部門處理。（三）聯(lián)合執(zhí)法1.針對重大、復雜的無證無照銷售案件，市場監(jiān)督管理部門應會同相關行業(yè)主管部門開展聯(lián)合執(zhí)法行動。2.聯(lián)合執(zhí)法行動應制定詳細的行動方案，明確各部門的職責分工、行動步驟、時間安排等，確保行動順利開展。（四）信用監(jiān)管1.建立無證無照銷售行為信用檔案，將無證無照銷售者的違法信息納入信用信息系統(tǒng)。2.對有嚴重違法失信行為的無證無照銷售者，實施聯(lián)合懲戒措施，限制其在市場準入、銀行貸款、政府扶持等方面的權益。五、查處程序（一）立案1.市場監(jiān)督管理部門及各行業(yè)主管部門在檢查中發(fā)現無證無照銷售行為線索，或者收到舉報投訴信息后，經初步核實，認為有違法事實需要予以查處的，應當立案。2.立案應當填寫立案審批表，由承辦機構負責人批準，并指定兩名以上辦案人員負責調查處理。（二）調查取證1.辦案人員應當全面、客觀、公正地調查收集與案件有關的證據，包括書證、物證、視聽資料、證人證言、當事人陳述、鑒定意見、勘驗筆錄、現場筆錄等。2.調查取證過程中，辦案人員可以依法采取詢問、檢查、查封、扣押等措施。查封、扣押的期限不得超過三十日；情況復雜的，經行政機關負責人批準，可以延長三十日。法律、行政法規(guī)另有規(guī)定的除外。（三）案件審理1.案件調查終結后，辦案人員應當撰寫案件調查終結報告，連同案件證據材料一并提交給案件審理機構進行審理。2.案件審理機構應當對案件的事實、證據、定性、處罰依據等進行全面審查，提出審理意見。（四）告知與聽證1.擬作出行政處罰決定的，應當向當事人送達行政處罰告知書，告知當事人擬作出行政處罰的事實、理由、依據及處罰內容，并告知當事人依法享有的陳述、申辯權利。2.符合聽證條件的，應當告知當事人有要求舉行聽證的權利。當事人要求聽證的，應當依法組織聽證。（五）處罰決定1.經案件審理和聽證程序后，行政機關負責人根據案件審理意見和聽證情況，作出行政處罰決定。2.行政處罰決定書應當載明當事人的基本情況、違法事實、處罰依據、處罰內容、履行方式和期限、申請行政復議或者提起行政訴訟的途徑和期限等內容。（六）送達與執(zhí)行1.行政處罰決定書應當在宣告后當場交付當事人；當事人不在場的，行政機關應當在七日內依照民事訴訟法的有關規(guī)定，將行政處罰決定書送達當事人。2.當事人應當在行政處罰決定書規(guī)定的期限內履行處罰決定。當事人對行政處罰決定不服申請行政復議或者提起行政訴訟的，行政處罰不停止執(zhí)行，法律另有規(guī)定的除外。六、對無證無照銷售行為的分類處置（一）對于情節(jié)較輕、危害較小的無證無照銷售行為1.市場監(jiān)督管理部門及各行業(yè)主管部門可以責令其限期改正，補辦相關證照。2.在限期改正期間，指導其規(guī)范經營行為，幫助其了解辦理證照的程序和要求。（二）對于經責令限期改正，逾期仍未改正的無證無照銷售行為1.依法予以取締，沒收違法所得和非法財物。2.并處以相應的罰款。罰款幅度根據違法行為的性質、情節(jié)、危害程度等因素確定。（三）對于從事危害人體健康、存在重大安全隱患、威脅公共安全、破壞環(huán)境資源等嚴重違法行為的無證無照銷售行為1.依法予以嚴厲查處，吊銷相關證照，沒收違法所得和非法財物。2.并處以高額罰款，構成犯罪的，依法移送司法機關追究刑事責任。七、對為無證無照銷售提供便利條件行為的處理（一）對明知是無證無照經營者而提供經營場所、運輸、保管、倉儲等條件的1.由市場監(jiān)督管理部門責令停止違法行為，沒收違法所得，可以并處五千元以下的罰款。2.情節(jié)嚴重的，處五千元以上五萬元以下的罰款。（二）對為無證無照經營者提供生產經營設備、運輸工具、原材料、燃料、零部件、相關技術資料或者其他物品的1.責令停止違法行為，沒收違法所得，可以并處五千元以下的罰款。2.情節(jié)嚴重的，處五千元以上五萬元以下的罰款。八、對當事人合法權益的保護（一）告知權利在查處無證無照銷售行為過程中，應當依法告知當事人享有的陳述、申辯、申請聽證、申請行政復議、提起行政訴訟等權利。（二）保障陳述申辯權充分聽取當事人的陳述和申辯意見，對當事人提出的事實、理由和證據進行認真審查，合理的意見應當予以采納。（三）依法進行聽證符合聽證條件的，應當依法組織聽證，保障當事人的聽證權利，確保聽證程序公正、公開、公平。（四）規(guī)范執(zhí)法行為執(zhí)法人員應當嚴格遵守法律法規(guī)和執(zhí)法程序，文明執(zhí)法，不得濫用職權、玩忽職守、徇私舞弊，切實保護當事人的合法權益。九、與其他