旅游安全管理辦法概念一、總則（一）目的與依據(jù)1.目的本辦法旨在加強(qiáng)旅游安全管理，保障旅游者人身、財(cái)產(chǎn)安全，促進(jìn)旅游業(yè)的健康發(fā)展。2.依據(jù)依據(jù)《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》《中華人民共和國旅游法》以及其他相關(guān)法律法規(guī)，制定本旅游安全管理辦法。（二）適用范圍本辦法適用于在中華人民共和國境內(nèi)從事旅游經(jīng)營活動(dòng)的單位和個(gè)人，包括旅行社、景區(qū)、旅游住宿、旅游交通等各類旅游企業(yè)，以及通過網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)等方式提供旅游服務(wù)的經(jīng)營者。（三）基本原則1.安全第一原則將保障旅游安全放在首位，貫穿于旅游活動(dòng)的全過程，確保旅游者的生命財(cái)產(chǎn)安全。2.預(yù)防為主原則建立健全旅游安全預(yù)防機(jī)制，加強(qiáng)安全隱患排查和治理，防患于未然。3.綜合治理原則旅游安全管理涉及多個(gè)部門和環(huán)節(jié)，需要政府、企業(yè)、社會(huì)等各方共同參與，形成綜合治理的合力。二、旅游安全管理職責(zé)（一）政府部門職責(zé)1.旅游主管部門各級(jí)旅游主管部門負(fù)責(zé)本行政區(qū)域內(nèi)旅游安全的綜合協(xié)調(diào)和監(jiān)督管理工作。主要職責(zé)包括：制定旅游安全政策和標(biāo)準(zhǔn)，指導(dǎo)旅游企業(yè)開展安全管理工作，組織旅游安全檢查和隱患排查，協(xié)調(diào)處理旅游安全事故等。2.其他相關(guān)部門公安、交通、應(yīng)急管理、市場監(jiān)管、衛(wèi)生健康等部門按照各自職責(zé)，負(fù)責(zé)旅游安全的相關(guān)監(jiān)督管理工作。例如，公安部門負(fù)責(zé)旅游場所的治安管理，交通部門負(fù)責(zé)旅游交通的安全監(jiān)管，應(yīng)急管理部門負(fù)責(zé)指導(dǎo)旅游行業(yè)的應(yīng)急救援工作，市場監(jiān)管部門負(fù)責(zé)旅游市場的經(jīng)營秩序和食品安全監(jiān)管，衛(wèi)生健康部門負(fù)責(zé)旅游突發(fā)公共衛(wèi)生事件的防控等。（二）旅游企業(yè)職責(zé)1.主要負(fù)責(zé)人職責(zé)旅游企業(yè)的主要負(fù)責(zé)人是本企業(yè)旅游安全的第一責(zé)任人，對(duì)本企業(yè)的旅游安全工作全面負(fù)責(zé)。應(yīng)建立健全安全管理制度，落實(shí)安全責(zé)任，保障安全投入，加強(qiáng)安全教育培訓(xùn)，組織制定并實(shí)施應(yīng)急預(yù)案等。2.安全管理機(jī)構(gòu)與人員配備旅游企業(yè)應(yīng)設(shè)立專門的安全管理機(jī)構(gòu)，配備必要的安全管理人員。安全管理機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)制定安全管理制度、組織安全檢查、開展安全教育培訓(xùn)、處理安全事故等工作。安全管理人員應(yīng)具備相應(yīng)的安全管理知識(shí)和技能，經(jīng)培訓(xùn)考核合格后上崗。3.安全管理制度建設(shè)旅游企業(yè)應(yīng)建立健全各項(xiàng)安全管理制度，包括安全生產(chǎn)責(zé)任制、安全操作規(guī)程、安全檢查制度、安全教育培訓(xùn)制度、應(yīng)急救援制度、安全事故報(bào)告制度等。各項(xiàng)制度應(yīng)明確責(zé)任、規(guī)范流程、具有可操作性。三、旅游安全預(yù)防與管理措施（一）旅游產(chǎn)品與服務(wù)安全評(píng)估1.評(píng)估內(nèi)容旅游企業(yè)在推出旅游產(chǎn)品和服務(wù)前，應(yīng)對(duì)其安全性進(jìn)行評(píng)估。評(píng)估內(nèi)容包括旅游線路的合理性、旅游設(shè)施設(shè)備的安全性、旅游活動(dòng)的風(fēng)險(xiǎn)程度、旅游目的地的安全狀況等。2.評(píng)估方法可采用實(shí)地考察、查閱資料、專家論證、風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估等方法進(jìn)行旅游產(chǎn)品與服務(wù)安全評(píng)估。對(duì)于存在較大安全風(fēng)險(xiǎn)的旅游產(chǎn)品和服務(wù)，應(yīng)采取相應(yīng)的安全防范措施或不予推出。（二）旅游設(shè)施設(shè)備安全管理1.設(shè)施設(shè)備采購與驗(yàn)收旅游企業(yè)應(yīng)采購符合國家安全標(biāo)準(zhǔn)的旅游設(shè)施設(shè)備，并建立嚴(yán)格的驗(yàn)收制度。驗(yàn)收內(nèi)容包括設(shè)備的質(zhì)量、性能、安全防護(hù)裝置等，確保設(shè)施設(shè)備安全可靠。2.設(shè)施設(shè)備維護(hù)與保養(yǎng)建立健全設(shè)施設(shè)備維護(hù)保養(yǎng)制度，定期對(duì)設(shè)施設(shè)備進(jìn)行維護(hù)保養(yǎng)和檢查檢測。對(duì)存在安全隱患的設(shè)施設(shè)備，應(yīng)及時(shí)維修或更換，確保設(shè)施設(shè)備始終處于良好的運(yùn)行狀態(tài)。3.設(shè)施設(shè)備安全標(biāo)識(shí)在旅游設(shè)施設(shè)備上設(shè)置明顯的安全標(biāo)識(shí)，標(biāo)明使用方法、注意事項(xiàng)、安全警示等內(nèi)容。安全標(biāo)識(shí)應(yīng)符合國家標(biāo)準(zhǔn)，易于識(shí)別和理解。（三）旅游活動(dòng)安全管理1.活動(dòng)策劃與組織旅游企業(yè)在組織旅游活動(dòng)前，應(yīng)制定詳細(xì)的活動(dòng)方案，包括活動(dòng)內(nèi)容、行程安排、安全保障措施等。活動(dòng)方案應(yīng)充分考慮活動(dòng)過程中可能出現(xiàn)的各種安全風(fēng)險(xiǎn)，并制定相應(yīng)的應(yīng)對(duì)措施。2.導(dǎo)游與領(lǐng)隊(duì)安全職責(zé)導(dǎo)游和領(lǐng)隊(duì)?wèi)?yīng)具備良好的安全意識(shí)和應(yīng)急處置能力，在帶領(lǐng)旅游者旅游過程中，應(yīng)向旅游者講解安全注意事項(xiàng)，提醒旅游者遵守安全規(guī)定，及時(shí)發(fā)現(xiàn)和處理安全問題。如遇突發(fā)事件，應(yīng)按照應(yīng)急預(yù)案組織旅游者避險(xiǎn)，并及時(shí)報(bào)告相關(guān)部門。3.旅游者安全提示旅游企業(yè)應(yīng)通過多種方式向旅游者提供安全提示，包括在旅游合同中明確安全注意事項(xiàng)、在旅游行程中適時(shí)提醒旅游者等。安全提示內(nèi)容應(yīng)涵蓋旅游活動(dòng)中的交通、住宿、餐飲、游覽等各個(gè)環(huán)節(jié)，以及可能存在的安全風(fēng)險(xiǎn)和防范措施。（四）旅游安全培訓(xùn)與教育1.培訓(xùn)對(duì)象與內(nèi)容旅游企業(yè)應(yīng)對(duì)全體員工進(jìn)行旅游安全培訓(xùn)，培訓(xùn)內(nèi)容包括安全法律法規(guī)、安全管理制度、安全操作規(guī)程、安全事故案例分析等。同時(shí)，還應(yīng)根據(jù)不同崗位的特點(diǎn)，開展針對(duì)性的安全培訓(xùn)，如導(dǎo)游領(lǐng)隊(duì)的應(yīng)急處置培訓(xùn)、設(shè)施設(shè)備操作人員的技能培訓(xùn)等。2.培訓(xùn)方式與頻率培訓(xùn)方式可采用集中授課、現(xiàn)場演示、網(wǎng)絡(luò)學(xué)習(xí)、實(shí)地演練等多種形式。旅游企業(yè)應(yīng)定期組織員工進(jìn)行安全培訓(xùn)，確保員工熟悉安全知識(shí)和技能。一般情況下，新員工入職應(yīng)進(jìn)行入職安全培訓(xùn)，員工每年應(yīng)接受不少于一定時(shí)長的安全再培訓(xùn)。3.旅游者安全教育旅游企業(yè)應(yīng)向旅游者提供安全教育服務(wù)，通過發(fā)放安全宣傳資料、組織安全知識(shí)講座等方式，提高旅游者的安全意識(shí)和自我保護(hù)能力。例如，在旅游行程開始前，向旅游者講解旅游過程中的安全注意事項(xiàng)，提醒旅游者購買必要的旅游保險(xiǎn)等。四、旅游安全事故應(yīng)急處置（一）應(yīng)急預(yù)案制定與修訂1.預(yù)案內(nèi)容旅游企業(yè)應(yīng)制定完善的旅游安全事故應(yīng)急預(yù)案，應(yīng)急預(yù)案應(yīng)包括應(yīng)急組織機(jī)構(gòu)與職責(zé)、應(yīng)急響應(yīng)程序、應(yīng)急救援措施、應(yīng)急物資保障、后期處置等內(nèi)容。預(yù)案應(yīng)具有針對(duì)性和可操作性，明確在不同類型安全事故發(fā)生時(shí)的應(yīng)對(duì)方法和流程。2.預(yù)案修訂根據(jù)國家法律法規(guī)和政策的變化、旅游行業(yè)的發(fā)展以及企業(yè)實(shí)際情況的變化，及時(shí)對(duì)應(yīng)急預(yù)案進(jìn)行修訂。一般情況下，應(yīng)急預(yù)案應(yīng)每年進(jìn)行一次修訂，確保其有效性和適應(yīng)性。（二）應(yīng)急演練1.演練計(jì)劃旅游企業(yè)應(yīng)制定應(yīng)急演練計(jì)劃，定期組織應(yīng)急演練。演練計(jì)劃應(yīng)明確演練的內(nèi)容、時(shí)間、地點(diǎn)、參與人員等。演練內(nèi)容應(yīng)涵蓋火災(zāi)、地震、交通事故、突發(fā)疾病等常見的旅游安全事故場景。2.演練實(shí)施按照演練計(jì)劃組織實(shí)施應(yīng)急演練，演練過程應(yīng)模擬真實(shí)的事故場景，檢驗(yàn)和鍛煉應(yīng)急救援隊(duì)伍的實(shí)戰(zhàn)能力，提高員工和旅游者的應(yīng)急反應(yīng)能力。演練結(jié)束后，應(yīng)對(duì)演練效果進(jìn)行評(píng)估，總結(jié)經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，針對(duì)演練中發(fā)現(xiàn)的問題及時(shí)對(duì)應(yīng)急預(yù)案進(jìn)行完善。（三）事故報(bào)告與處理1.事故報(bào)告旅游安全事故發(fā)生后，旅游企業(yè)應(yīng)立即向當(dāng)?shù)芈糜沃鞴懿块T和其他相關(guān)部門報(bào)告。報(bào)告內(nèi)容應(yīng)包括事故發(fā)生的時(shí)間、地點(diǎn)、傷亡情況、事故原因初步分析等。同時(shí)，應(yīng)及時(shí)采取措施救治受傷人員，保護(hù)事故現(xiàn)場，配合相關(guān)部門開展調(diào)查處理工作。2.事故調(diào)查與處理旅游主管部門會(huì)同相關(guān)部門對(duì)旅游安全事故進(jìn)行調(diào)查，查明事故原因，認(rèn)定事故責(zé)任，提出處理意見。旅游企業(yè)應(yīng)按照事故處理意見，對(duì)事故責(zé)任人員進(jìn)行處理，總結(jié)事故教訓(xùn)，采取整改措施，防止類似事故再次發(fā)生。五、旅游安全監(jiān)督檢查（一）檢查主體與方式1.檢查主體旅游主管部門負(fù)責(zé)組織對(duì)旅游企業(yè)的旅游安全工作進(jìn)行監(jiān)督檢查。同時(shí)，其他相關(guān)部門也可根據(jù)各自職責(zé)對(duì)旅游企業(yè)的安全工作進(jìn)行檢查。2.檢查方式檢查方式包括定期檢查、不定期抽查、專項(xiàng)檢查等。定期檢查一般每年組織一次，對(duì)旅游企業(yè)的安全管理工作進(jìn)行全面檢查；不定期抽查根據(jù)工作需要隨時(shí)進(jìn)行，重點(diǎn)檢查旅游企業(yè)的安全措施落實(shí)情況；專項(xiàng)檢查針對(duì)旅游行業(yè)的特定領(lǐng)域或突出問題開展，如旅游旺季的安全檢查、旅游景區(qū)的游樂設(shè)施安全檢查等。（二）檢查內(nèi)容1.安全管理制度落實(shí)情況檢查旅游企業(yè)安全管理制度的建立和執(zhí)行情況，包括安全生產(chǎn)責(zé)任制是否落實(shí)、安全操作規(guī)程是否遵守、安全檢查制度是否執(zhí)行、安全教育培訓(xùn)是否開展等。2.設(shè)施設(shè)備安全狀況檢查旅游設(shè)施設(shè)備的維護(hù)保養(yǎng)、安全標(biāo)識(shí)、運(yùn)行狀況等是否符合要求。重點(diǎn)檢查旅游交通工具、旅游游樂設(shè)施、旅游住宿設(shè)施等的安全性能。3.旅游活動(dòng)安全管理檢查旅游企業(yè)組織的旅游活動(dòng)是否符合安全要求，活動(dòng)方案是否完善，導(dǎo)游領(lǐng)隊(duì)是否履行安全職責(zé)，旅游者安全提示是否到位等。4.應(yīng)急管理工作檢查旅游企業(yè)應(yīng)急預(yù)案的制定與修訂、應(yīng)急演練的開展、應(yīng)急物資的儲(chǔ)備等應(yīng)急管理工作情況。（三）檢查結(jié)果處理1.下達(dá)整改通知書對(duì)檢查中發(fā)現(xiàn)的安全隱患和問題，旅游主管部門應(yīng)下達(dá)整改通知書，責(zé)令旅游企業(yè)限期整改。整改通知書應(yīng)明確整改內(nèi)容、整改期限和整改要求。2.復(fù)查與處罰旅游主管部門對(duì)旅游企業(yè)的整改情況進(jìn)行復(fù)查，對(duì)整改不到位的企業(yè)，依法依規(guī)進(jìn)行處罰