棗莊扶貧資金管理辦法一、總則（一）目的與依據(jù)為了加強(qiáng)棗莊市扶貧資金的管理，提高資金使用效益，確保扶貧工作順利開展，根據(jù)國家有關(guān)法律法規(guī)和財(cái)政扶貧資金管理的相關(guān)規(guī)定，結(jié)合本市實(shí)際情況，制定本辦法。扶貧資金是指為支持貧困地區(qū)發(fā)展，改善貧困群眾生產(chǎn)生活條件，由政府財(cái)政預(yù)算安排的專項(xiàng)用于扶貧開發(fā)的資金。其使用必須嚴(yán)格遵循國家相關(guān)法律法規(guī)，確保資金使用合法、合規(guī)、透明。（二）適用范圍本辦法適用于棗莊市行政區(qū)域內(nèi)各級政府安排的各類扶貧資金，包括中央、省財(cái)政專項(xiàng)扶貧資金以及市、區(qū)（市）財(cái)政配套的扶貧資金等。本辦法所指扶貧資金涵蓋產(chǎn)業(yè)扶貧資金、教育扶貧資金、健康扶貧資金、社會保障兜底扶貧資金等各類用于扶貧領(lǐng)域的專項(xiàng)資金。（三）基本原則1.精準(zhǔn)使用原則扶貧資金應(yīng)精準(zhǔn)投向建檔立卡貧困人口，圍繞貧困地區(qū)特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展、貧困群眾就業(yè)創(chuàng)業(yè)、基本生活保障等方面，確保資金使用與脫貧成效緊密掛鉤。2.?？顚Ｓ迷瓌t嚴(yán)格按照規(guī)定的用途使用扶貧資金，不得擅自改變資金用途，嚴(yán)禁截留、挪用、套取扶貧資金。3.公開透明原則建立健全扶貧資金信息公開制度，主動(dòng)接受社會監(jiān)督，確保資金分配、使用和管理全過程公開透明。4.績效導(dǎo)向原則強(qiáng)化扶貧資金績效管理，注重資金使用效益，以脫貧成效為核心，對扶貧項(xiàng)目實(shí)施和資金使用情況進(jìn)行績效評價(jià)。二、資金預(yù)算與分配（一）預(yù)算編制1.各級財(cái)政部門應(yīng)根據(jù)本地區(qū)扶貧工作目標(biāo)和任務(wù)，結(jié)合上一年度扶貧資金使用情況，科學(xué)合理編制年度扶貧資金預(yù)算。2.扶貧資金預(yù)算編制應(yīng)充分考慮貧困地區(qū)實(shí)際需求，重點(diǎn)支持貧困程度深、脫貧難度大的地區(qū)和貧困人口。3.在編制預(yù)算時(shí)，應(yīng)明確資金來源、用途、金額等具體內(nèi)容，并報(bào)同級政府審批。（二）資金分配1.扶貧資金分配應(yīng)根據(jù)貧困程度、貧困人口數(shù)量、產(chǎn)業(yè)發(fā)展需求等因素，采用因素法進(jìn)行分配。2.對重點(diǎn)扶貧項(xiàng)目和產(chǎn)業(yè)扶貧項(xiàng)目，應(yīng)給予優(yōu)先支持，確保項(xiàng)目順利實(shí)施。3.建立扶貧資金分配公示制度，在資金分配方案確定后，應(yīng)及時(shí)向社會公示，公示期不少于[X]個(gè)工作日。三、資金使用與管理（一）資金使用范圍1.產(chǎn)業(yè)扶貧用于支持貧困地區(qū)發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)，包括種植、養(yǎng)殖、農(nóng)產(chǎn)品加工、鄉(xiāng)村旅游等項(xiàng)目，提高貧困地區(qū)產(chǎn)業(yè)發(fā)展水平，增加貧困群眾收入。2.教育扶貧資助貧困家庭學(xué)生完成學(xué)業(yè)，改善貧困地區(qū)學(xué)校辦學(xué)條件，包括發(fā)放助學(xué)金、獎(jiǎng)學(xué)金，建設(shè)學(xué)?；A(chǔ)設(shè)施等。3.健康扶貧對貧困人口參加基本醫(yī)療保險(xiǎn)給予補(bǔ)貼，提高醫(yī)療保障水平，對患有重大疾病的貧困人口給予醫(yī)療救助，減輕醫(yī)療負(fù)擔(dān)。4.社會保障兜底扶貧對無法通過產(chǎn)業(yè)就業(yè)幫扶脫貧的貧困人口，提供最低生活保障、特困人員供養(yǎng)等社會保障兜底。5.其他扶貧項(xiàng)目經(jīng)政府批準(zhǔn)的其他扶貧項(xiàng)目，如農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、貧困地區(qū)生態(tài)環(huán)境保護(hù)等。（二）資金使用審批1.扶貧項(xiàng)目實(shí)施單位應(yīng)根據(jù)項(xiàng)目規(guī)劃和資金使用計(jì)劃，編制項(xiàng)目資金使用方案，明確項(xiàng)目資金使用明細(xì)、實(shí)施步驟、預(yù)期效益等內(nèi)容。2.項(xiàng)目資金使用方案應(yīng)報(bào)同級扶貧部門和財(cái)政部門審核，審核通過后按照規(guī)定程序組織實(shí)施。3.對于金額較大的扶貧項(xiàng)目，應(yīng)實(shí)行項(xiàng)目招投標(biāo)制度，確保項(xiàng)目實(shí)施公開、公平、公正。（三）資金撥付與支付1.財(cái)政部門應(yīng)按照項(xiàng)目實(shí)施進(jìn)度和資金使用計(jì)劃，及時(shí)足額撥付扶貧資金。2.扶貧資金支付應(yīng)嚴(yán)格按照國庫集中支付制度有關(guān)規(guī)定執(zhí)行，通過財(cái)政直接支付或財(cái)政授權(quán)支付方式將資金支付到項(xiàng)目實(shí)施單位或供應(yīng)商。3.項(xiàng)目實(shí)施單位應(yīng)嚴(yán)格按照合同約定和資金使用規(guī)定支付資金，確保資金使用安全、合規(guī)。（四）資金管理監(jiān)督1.建立健全扶貧資金管理監(jiān)督機(jī)制，財(cái)政、扶貧、審計(jì)等部門應(yīng)各司其職，加強(qiáng)對扶貧資金使用管理情況的監(jiān)督檢查。2.財(cái)政部門負(fù)責(zé)對扶貧資金的預(yù)算安排、資金撥付、財(cái)務(wù)管理等進(jìn)行監(jiān)督；扶貧部門負(fù)責(zé)對扶貧項(xiàng)目實(shí)施情況進(jìn)行監(jiān)督；審計(jì)部門負(fù)責(zé)對扶貧資金進(jìn)行審計(jì)監(jiān)督。3.定期開展扶貧資金專項(xiàng)檢查和審計(jì)，對發(fā)現(xiàn)的問題及時(shí)進(jìn)行整改，嚴(yán)肅追究相關(guān)人員責(zé)任。四、項(xiàng)目管理（一）項(xiàng)目申報(bào)與審批1.貧困地區(qū)相關(guān)部門和單位應(yīng)根據(jù)本地區(qū)扶貧工作實(shí)際，結(jié)合產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃和貧困群眾需求，組織申報(bào)扶貧項(xiàng)目。2.扶貧項(xiàng)目申報(bào)應(yīng)填寫項(xiàng)目申報(bào)書，明確項(xiàng)目名稱、實(shí)施地點(diǎn)、建設(shè)內(nèi)容、資金預(yù)算、預(yù)期效益等內(nèi)容，并提供相關(guān)證明材料。3.扶貧部門和財(cái)政部門應(yīng)會同相關(guān)部門對申報(bào)項(xiàng)目進(jìn)行審核，審核通過后報(bào)同級政府審批。（二）項(xiàng)目實(shí)施與驗(yàn)收1.項(xiàng)目實(shí)施單位應(yīng)按照批準(zhǔn)的項(xiàng)目實(shí)施方案組織實(shí)施項(xiàng)目，確保項(xiàng)目按時(shí)、按質(zhì)、按量完成。2.在項(xiàng)目實(shí)施過程中，應(yīng)建立項(xiàng)目臺賬，記錄項(xiàng)目進(jìn)展情況、資金使用情況等信息。3.項(xiàng)目完成后，項(xiàng)目實(shí)施單位應(yīng)及時(shí)向扶貧部門提出驗(yàn)收申請，扶貧部門應(yīng)會同財(cái)政等相關(guān)部門組織驗(yàn)收。驗(yàn)收合格的項(xiàng)目，方可進(jìn)行資金結(jié)算；驗(yàn)收不合格的項(xiàng)目，應(yīng)責(zé)令限期整改，整改仍不合格的，收回已撥付的資金。（三）項(xiàng)目績效評價(jià)1.建立扶貧項(xiàng)目績效評價(jià)制度，對扶貧項(xiàng)目實(shí)施效果和資金使用效益進(jìn)行績效評價(jià)。2.績效評價(jià)內(nèi)容包括項(xiàng)目目標(biāo)完成情況、資金使用效益、項(xiàng)目管理水平、群眾滿意度等方面。3.績效評價(jià)結(jié)果作為以后年度扶貧項(xiàng)目申報(bào)和資金分配的重要依據(jù)。五、信息公開與檔案管理（一）信息公開1.建立扶貧資金信息公開平臺，及時(shí)公開扶貧資金政策、分配結(jié)果、使用情況、項(xiàng)目實(shí)施情況等信息。2.扶貧部門和財(cái)政部門應(yīng)在各自官方網(wǎng)站設(shè)立扶貧資金信息公開專欄，定期發(fā)布扶貧資金相關(guān)信息，接受社會監(jiān)督。3.項(xiàng)目實(shí)施單位應(yīng)在項(xiàng)目實(shí)施地點(diǎn)公示項(xiàng)目建設(shè)內(nèi)容、資金來源、資金使用情況等信息，公示期不少于[X]個(gè)工作日。（二）檔案管理1.建立健全扶貧資金檔案管理制度，對扶貧資金申報(bào)、審批、分配、使用、管理等過程中形成的各類文件、資料進(jìn)行歸檔管理。2.扶貧資金檔案應(yīng)包括項(xiàng)目申報(bào)書、項(xiàng)目實(shí)施方案、資金使用計(jì)劃、項(xiàng)目驗(yàn)收報(bào)告、績效評價(jià)報(bào)告等相關(guān)材料。3.檔案管理應(yīng)做到分類科學(xué)、整理規(guī)范、保管安全，便于查閱和使用。六、監(jiān)督檢查與責(zé)任追究（一）監(jiān)督檢查1.財(cái)政、扶貧、審計(jì)等部門應(yīng)定期對扶貧資金使用管理情況進(jìn)行監(jiān)督檢查，檢查內(nèi)容包括資金使用合規(guī)性、項(xiàng)目實(shí)施進(jìn)度、項(xiàng)目質(zhì)量等方面。2.建立扶貧資金舉報(bào)制度，設(shè)立舉報(bào)電話和舉報(bào)郵箱，接受社會公眾對扶貧資金違規(guī)違紀(jì)問題的舉報(bào)。3.對監(jiān)督檢查中發(fā)現(xiàn)的問題，應(yīng)及時(shí)下達(dá)整改通知書，責(zé)令限期整改。（二）責(zé)任追究1.對違反本辦法規(guī)定，截留、挪用、套取扶貧資金的單位和個(gè)人，依法依規(guī)給予嚴(yán)肅處理，追回違規(guī)資金，并追究相關(guān)人員責(zé)任。2.對在扶貧資金管理使用中存在濫用職權(quán)、玩忽職守、徇私舞弊等行為的，依法給予行政處分；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。