濟(jì)寧應(yīng)急預(yù)案管理辦法一、總則（一）目的為了規(guī)范我市應(yīng)急預(yù)案的管理，完善應(yīng)急預(yù)案體系，增強(qiáng)應(yīng)急預(yù)案的科學(xué)性、實(shí)用性和可操作性，提高應(yīng)對突發(fā)事件的能力，保障人民群眾生命財(cái)產(chǎn)安全，維護(hù)公共安全和社會穩(wěn)定，依據(jù)相關(guān)法律法規(guī)和行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，結(jié)合我市實(shí)際，制定本辦法。（二）適用范圍本辦法適用于我市行政區(qū)域內(nèi)應(yīng)急預(yù)案的編制、審批、發(fā)布、備案、演練、修訂、評估和監(jiān)督管理等工作。（三）工作原則應(yīng)急預(yù)案管理工作遵循以人為本、預(yù)防為主、快速反應(yīng)、協(xié)同應(yīng)對、科學(xué)處置的原則。（四）應(yīng)急預(yù)案體系我市應(yīng)急預(yù)案體系包括總體應(yīng)急預(yù)案、專項(xiàng)應(yīng)急預(yù)案、部門應(yīng)急預(yù)案、基層組織和單位應(yīng)急預(yù)案等。1.總體應(yīng)急預(yù)案：是全市應(yīng)急預(yù)案體系的總綱，是市政府組織應(yīng)對各類突發(fā)事件的總體制度安排，由市政府制定并公布實(shí)施。2.專項(xiàng)應(yīng)急預(yù)案：是針對某一類特定突發(fā)事件，為保障其應(yīng)急處置工作的順利進(jìn)行而制定的專項(xiàng)制度安排，由市政府有關(guān)部門牽頭制定，報(bào)市政府批準(zhǔn)后實(shí)施。3.部門應(yīng)急預(yù)案：是市政府有關(guān)部門根據(jù)總體應(yīng)急預(yù)案、專項(xiàng)應(yīng)急預(yù)案和部門職責(zé)，為應(yīng)對本部門（行業(yè)、領(lǐng)域）突發(fā)事件而制定的工作方案，由各部門制定并報(bào)市政府備案后實(shí)施。4.基層組織和單位應(yīng)急預(yù)案：是街道辦事處、鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府、居民委員會、村民委員會、企業(yè)事業(yè)單位等基層組織和單位，為應(yīng)對本區(qū)域、本單位突發(fā)事件而制定的應(yīng)急處置措施，由基層組織和單位自行制定并實(shí)施。二、應(yīng)急預(yù)案的編制（一）編制要求1.符合法律法規(guī)：應(yīng)急預(yù)案的編制應(yīng)當(dāng)符合國家有關(guān)法律法規(guī)、規(guī)章和標(biāo)準(zhǔn)的規(guī)定，與相關(guān)政策相銜接。2.針對性和實(shí)用性：結(jié)合本地區(qū)、本部門、本單位的實(shí)際情況，針對可能發(fā)生的突發(fā)事件，制定具體、明確、可操作的應(yīng)急處置措施。3.科學(xué)性和嚴(yán)謹(jǐn)性：充分考慮突發(fā)事件的特點(diǎn)和規(guī)律，運(yùn)用科學(xué)的方法和技術(shù)，確保應(yīng)急預(yù)案的科學(xué)性和嚴(yán)謹(jǐn)性。4.銜接性：與上級應(yīng)急預(yù)案、同級相關(guān)部門應(yīng)急預(yù)案以及基層組織和單位應(yīng)急預(yù)案相銜接，形成完整的應(yīng)急預(yù)案體系。（二）編制程序1.成立編制小組：由有關(guān)部門、單位的負(fù)責(zé)人、專家和相關(guān)工作人員組成，負(fù)責(zé)應(yīng)急預(yù)案的編制工作。2.開展風(fēng)險(xiǎn)評估和應(yīng)急資源調(diào)查：對本地區(qū)、本部門、本單位可能發(fā)生的突發(fā)事件進(jìn)行風(fēng)險(xiǎn)評估，全面調(diào)查應(yīng)急資源狀況，為應(yīng)急預(yù)案的編制提供依據(jù)。3.起草應(yīng)急預(yù)案：編制小組根據(jù)風(fēng)險(xiǎn)評估和應(yīng)急資源調(diào)查結(jié)果，結(jié)合實(shí)際情況，起草應(yīng)急預(yù)案草案。4.組織評審：應(yīng)急預(yù)案草案編制完成后，應(yīng)當(dāng)組織內(nèi)部評審和外部評審。內(nèi)部評審由本部門、本單位組織，外部評審可以邀請相關(guān)專家、學(xué)者和有關(guān)部門的人員參加。5.修訂完善：根據(jù)評審意見，對應(yīng)急預(yù)案草案進(jìn)行修訂完善，形成應(yīng)急預(yù)案送審稿。6.批準(zhǔn)發(fā)布：應(yīng)急預(yù)案送審稿經(jīng)本部門、本單位主要負(fù)責(zé)人批準(zhǔn)后，以正式文件形式發(fā)布實(shí)施。（三）內(nèi)容要求應(yīng)急預(yù)案應(yīng)當(dāng)包括總則、應(yīng)急組織機(jī)構(gòu)及職責(zé)、預(yù)防與預(yù)警、應(yīng)急響應(yīng)、后期處置、應(yīng)急保障、附則等內(nèi)容。1.總則：簡述編制目的、依據(jù)、適用范圍、工作原則等。2.應(yīng)急組織機(jī)構(gòu)及職責(zé)：明確應(yīng)急指揮機(jī)構(gòu)、工作機(jī)構(gòu)及其職責(zé)，以及各成員單位的職責(zé)分工。3.預(yù)防與預(yù)警：針對可能發(fā)生的突發(fā)事件，制定預(yù)防措施和預(yù)警機(jī)制，明確預(yù)警級別、發(fā)布程序和方式等。4.應(yīng)急響應(yīng)：規(guī)定突發(fā)事件發(fā)生后的應(yīng)急響應(yīng)級別、啟動條件、響應(yīng)程序、處置措施等。5.后期處置：包括善后處置、調(diào)查評估、恢復(fù)重建等內(nèi)容。6.應(yīng)急保障：明確應(yīng)急救援所需的物資、裝備、人員、經(jīng)費(fèi)等保障措施。7.附則：規(guī)定應(yīng)急預(yù)案的解釋權(quán)、實(shí)施時(shí)間等。三、應(yīng)急預(yù)案的審批與發(fā)布（一）審批1.總體應(yīng)急預(yù)案：由市政府常務(wù)會議審議，報(bào)市委批準(zhǔn)后發(fā)布實(shí)施。2.專項(xiàng)應(yīng)急預(yù)案：由市政府有關(guān)部門牽頭制定，報(bào)市政府批準(zhǔn)后發(fā)布實(shí)施。3.部門應(yīng)急預(yù)案：由各部門制定，報(bào)市政府備案后發(fā)布實(shí)施。4.基層組織和單位應(yīng)急預(yù)案：由基層組織和單位自行制定并實(shí)施，報(bào)上一級主管部門備案。（二）發(fā)布應(yīng)急預(yù)案經(jīng)批準(zhǔn)后，應(yīng)當(dāng)及時(shí)向社會公布。涉及國家秘密、商業(yè)秘密和個(gè)人隱私的內(nèi)容，應(yīng)當(dāng)按照有關(guān)法律法規(guī)的規(guī)定進(jìn)行保密處理。四、應(yīng)急預(yù)案的備案（一）備案要求1.總體應(yīng)急預(yù)案：報(bào)省人民政府備案。2.專項(xiàng)應(yīng)急預(yù)案：報(bào)市政府備案，并抄送市應(yīng)急管理部門。3.部門應(yīng)急預(yù)案：報(bào)市政府備案，并抄送市應(yīng)急管理部門。4.基層組織和單位應(yīng)急預(yù)案：報(bào)上一級主管部門備案，并抄送所在地縣級應(yīng)急管理部門。（二）備案程序應(yīng)急預(yù)案編制單位應(yīng)當(dāng)在應(yīng)急預(yù)案發(fā)布之日起20個(gè)工作日內(nèi)，按照前款規(guī)定向有關(guān)部門備案，并提交以下材料：1.應(yīng)急預(yù)案備案申報(bào)表；2.應(yīng)急預(yù)案評審意見；3.應(yīng)急預(yù)案電子文檔；4.風(fēng)險(xiǎn)評估結(jié)果和應(yīng)急資源調(diào)查清單。五、應(yīng)急預(yù)案的演練（一）演練計(jì)劃各級政府及其有關(guān)部門、基層組織和單位應(yīng)當(dāng)制定應(yīng)急預(yù)案演練計(jì)劃，根據(jù)實(shí)際情況定期組織開展演練。演練計(jì)劃應(yīng)當(dāng)包括演練目的、內(nèi)容、形式、時(shí)間、地點(diǎn)、參與人員等。（二）演練實(shí)施演練組織單位應(yīng)當(dāng)按照演練計(jì)劃組織實(shí)施演練，確保演練活動安全、有序進(jìn)行。演練過程中，應(yīng)當(dāng)注重檢驗(yàn)應(yīng)急預(yù)案的可行性、有效性，發(fā)現(xiàn)問題及時(shí)進(jìn)行修訂完善。（三）演練評估演練結(jié)束后，演練組織單位應(yīng)當(dāng)及時(shí)對應(yīng)急預(yù)案演練效果進(jìn)行評估，總結(jié)經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，提出改進(jìn)措施。評估報(bào)告應(yīng)當(dāng)報(bào)同級應(yīng)急管理部門備案。六、應(yīng)急預(yù)案的修訂（一）修訂情形有下列情形之一的，應(yīng)急預(yù)案應(yīng)當(dāng)及時(shí)修訂：1.有關(guān)法律、法規(guī)、規(guī)章、標(biāo)準(zhǔn)、上位預(yù)案中的有關(guān)規(guī)定發(fā)生變化的；2.應(yīng)急指揮機(jī)構(gòu)及其職責(zé)發(fā)生重大調(diào)整的；3.面臨的風(fēng)險(xiǎn)發(fā)生重大變化的；4.重要應(yīng)急資源發(fā)生重大變化的；5.預(yù)案中的其他重要信息發(fā)生變化的；6.在突發(fā)事件實(shí)際應(yīng)對和應(yīng)急演練中發(fā)現(xiàn)問題需要作出重大調(diào)整的；7.應(yīng)急預(yù)案制定單位認(rèn)為應(yīng)當(dāng)修訂的其他情況。（二）修訂程序應(yīng)急預(yù)案修訂程序參照本辦法第二章的有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。修訂后的應(yīng)急預(yù)案應(yīng)當(dāng)按照本辦法第三章的有關(guān)規(guī)定進(jìn)行審批、發(fā)布和備案。七、應(yīng)急預(yù)案的評估（一）評估主體應(yīng)急預(yù)案評估工作由應(yīng)急預(yù)案制定單位負(fù)責(zé)組織實(shí)施。必要時(shí)，可以邀請相關(guān)專家、學(xué)者和有關(guān)部門的人員參加。（二）評估內(nèi)容應(yīng)急預(yù)案評估應(yīng)當(dāng)包括以下內(nèi)容：1.應(yīng)急預(yù)案的科學(xué)性、實(shí)用性和可操作性；2.應(yīng)急組織機(jī)構(gòu)及職責(zé)的合理性；3.預(yù)防與預(yù)警措施的有效性；4.應(yīng)急響應(yīng)程序的順暢性；5.后期處置工作的完善性；6.應(yīng)急保障措施的落實(shí)情況；7.與相關(guān)應(yīng)急預(yù)案的銜接性。（三）評估報(bào)告應(yīng)急預(yù)案評估結(jié)束后，評估單位應(yīng)當(dāng)出具評估報(bào)告，提出評估意見和改進(jìn)建議。評估報(bào)告應(yīng)當(dāng)報(bào)同級應(yīng)急管理部門備案。八、監(jiān)督管理（一）監(jiān)督檢查各級應(yīng)急管理部門應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對應(yīng)急預(yù)案管理工作的監(jiān)督檢查，定期組織對應(yīng)急預(yù)案的編制、審批、發(fā)布、備案、演練、修訂、評估等工作進(jìn)行檢查，及時(shí)發(fā)現(xiàn)問題并督促整改。（二）考核評價(jià)各級政府應(yīng)當(dāng)將應(yīng)急預(yù)案管理工作納入政府績效考核體系，對應(yīng)急預(yù)案管理工作成績突出的單位和個(gè)人給予表彰獎(jiǎng)勵(lì)；對應(yīng)急預(yù)案管理工作不力的單位和個(gè)人進(jìn)行通報(bào)批評，并責(zé)令限期整改。（三）責(zé)任追究違反本辦法規(guī)定，有下列情形之一的，由有關(guān)部門責(zé)令改正，并依法給予處分：1.未按照規(guī)定編制應(yīng)急預(yù)案的；2.未按照規(guī)定進(jìn)行應(yīng)急