水庫移民經(jīng)費管理辦法一、總則（一）目的為加強(qiáng)水庫移民經(jīng)費的管理，規(guī)范經(jīng)費使用行為，提高資金使用效益，保障水庫移民的合法權(quán)益，促進(jìn)水庫移民安置工作的順利進(jìn)行，根據(jù)國家有關(guān)法律法規(guī)和政策規(guī)定，結(jié)合本地區(qū)實際情況，制定本辦法。（二）適用范圍本辦法適用于本地區(qū)行政區(qū)域內(nèi)水庫移民經(jīng)費的籌集、使用、管理和監(jiān)督。水庫移民經(jīng)費包括中央和地方財政安排的水庫移民專項資金、水庫移民后期扶持資金以及其他用于水庫移民的資金。（三）基本原則1.?？顚Ｓ迷瓌t：水庫移民經(jīng)費應(yīng)當(dāng)專項用于水庫移民的搬遷安置、生產(chǎn)生活扶持、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等相關(guān)支出，不得挪作他用。2.公平公正原則：經(jīng)費分配和使用應(yīng)當(dāng)充分考慮水庫移民的實際需求和困難程度，確保公平公正，保障每一位水庫移民的合法權(quán)益。3.公開透明原則：建立健全經(jīng)費使用信息公開制度，主動接受社會監(jiān)督，確保經(jīng)費使用過程和結(jié)果公開透明。4.效益優(yōu)先原則：注重資金使用效益，加強(qiáng)項目管理和績效評價，提高經(jīng)費使用的科學(xué)性和合理性，促進(jìn)水庫移民安置區(qū)經(jīng)濟(jì)社會可持續(xù)發(fā)展。二、經(jīng)費籌集（一）資金來源1.中央財政資金：按照國家有關(guān)政策規(guī)定，由中央財政安排的水庫移民專項資金，主要用于大中型水庫移民的后期扶持、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等。2.地方財政資金：地方各級財政根據(jù)本地實際情況，安排相應(yīng)的資金用于水庫移民工作，包括配套資金、工作經(jīng)費等。3.其他資金：通過社會捐贈、水庫資源開發(fā)收益等渠道籌集的用于水庫移民的資金。（二）籌集方式1.財政預(yù)算安排：中央和地方財政部門應(yīng)當(dāng)根據(jù)水庫移民工作規(guī)劃和年度計劃，將水庫移民經(jīng)費納入財政預(yù)算，確保資金及時足額到位。2.專項申報：項目實施單位根據(jù)項目需求，按照規(guī)定程序向財政部門申報水庫移民專項資金，財政部門審核后予以安排。3.其他渠道：積極探索通過社會捐贈、水庫資源開發(fā)收益等多種渠道籌集資金，拓寬經(jīng)費來源渠道。（三）資金管理1.專戶存儲：水庫移民經(jīng)費應(yīng)當(dāng)設(shè)立專門賬戶，實行專戶存儲，確保資金安全。2.收支兩條線管理：嚴(yán)格執(zhí)行收支兩條線管理規(guī)定，經(jīng)費收入應(yīng)當(dāng)及時足額上繳財政專戶，支出由財政部門按照預(yù)算安排從專戶中撥付。3.資金核算：建立健全經(jīng)費財務(wù)核算制度，規(guī)范會計核算行為，確保資金核算準(zhǔn)確、完整。三、經(jīng)費使用（一）使用范圍1.移民搬遷安置：用于水庫移民的搬遷補償、安置住房建設(shè)、生產(chǎn)生活設(shè)施配套等支出。2.生產(chǎn)生活扶持：包括移民就業(yè)培訓(xùn)、產(chǎn)業(yè)發(fā)展扶持、生產(chǎn)資料購置補貼等，幫助移民提高生產(chǎn)生活水平。3.基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)：改善移民安置區(qū)的交通、水利、電力、通信等基礎(chǔ)設(shè)施條件，促進(jìn)安置區(qū)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展。4.其他支出：與水庫移民相關(guān)的其他必要支出，如移民檔案管理、政策宣傳等。（二）項目申報與審批1.項目申報：項目實施單位根據(jù)水庫移民安置規(guī)劃和實際需求，編制項目申報書，明確項目名稱、建設(shè)內(nèi)容、投資預(yù)算、預(yù)期效益等內(nèi)容，并按照規(guī)定程序報相關(guān)部門審核。2.項目審批：相關(guān)部門對申報項目進(jìn)行審核，重點審查項目的必要性、可行性、合規(guī)性等。對符合要求的項目予以批準(zhǔn)，并下達(dá)項目計劃和資金預(yù)算。（三）資金撥付1.預(yù)撥資金：根據(jù)項目實施進(jìn)度和資金需求，財政部門可以預(yù)撥部分資金，用于項目前期準(zhǔn)備工作。2.工程進(jìn)度款撥付：項目實施單位按照工程建設(shè)合同約定，定期向財政部門報送工程進(jìn)度報告，財政部門審核后按照工程進(jìn)度撥付相應(yīng)的資金。3.竣工結(jié)算與尾款撥付：項目竣工后，項目實施單位應(yīng)當(dāng)及時辦理竣工結(jié)算手續(xù)，財政部門根據(jù)竣工結(jié)算結(jié)果撥付尾款。（四）使用監(jiān)督1.項目實施單位監(jiān)督：項目實施單位應(yīng)當(dāng)建立健全內(nèi)部監(jiān)督機(jī)制，加強(qiáng)對項目實施過程和資金使用情況的監(jiān)督管理，確保項目質(zhì)量和資金安全。2.財政部門監(jiān)督：財政部門應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對水庫移民經(jīng)費使用的監(jiān)督檢查，定期對項目資金使用情況進(jìn)行跟蹤問效，發(fā)現(xiàn)問題及時督促整改。3.審計監(jiān)督：審計部門應(yīng)當(dāng)對水庫移民經(jīng)費進(jìn)行定期審計，重點審查資金使用的合規(guī)性、效益性等，確保資金使用合法合規(guī)。四、項目管理（一）項目規(guī)劃1.編制原則：項目規(guī)劃應(yīng)當(dāng)遵循以人為本、科學(xué)規(guī)劃、合理布局、可持續(xù)發(fā)展的原則，充分考慮水庫移民的實際需求和安置區(qū)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展情況。2.規(guī)劃內(nèi)容：項目規(guī)劃應(yīng)當(dāng)包括項目名稱、建設(shè)地點、建設(shè)內(nèi)容、投資預(yù)算、實施期限、預(yù)期效益等內(nèi)容，并附項目可行性研究報告、環(huán)境影響評價報告等相關(guān)資料。3.規(guī)劃審批：項目規(guī)劃編制完成后，應(yīng)當(dāng)按照規(guī)定程序報相關(guān)部門審核批準(zhǔn)。經(jīng)批準(zhǔn)的項目規(guī)劃是項目實施和資金安排的重要依據(jù)，不得擅自調(diào)整。（二）項目實施1.項目招投標(biāo)：項目實施單位應(yīng)當(dāng)按照國家有關(guān)法律法規(guī)和政策規(guī)定，對項目的勘察、設(shè)計、施工、監(jiān)理等進(jìn)行招投標(biāo)，選擇具有相應(yīng)資質(zhì)和信譽的單位承擔(dān)項目建設(shè)任務(wù)。2.項目合同管理：項目實施單位應(yīng)當(dāng)與中標(biāo)單位簽訂項目建設(shè)合同，明確雙方的權(quán)利和義務(wù)，確保項目建設(shè)順利進(jìn)行。3.項目質(zhì)量控制：項目實施單位應(yīng)當(dāng)建立健全項目質(zhì)量管理制度，加強(qiáng)對項目建設(shè)全過程的質(zhì)量控制，確保項目質(zhì)量符合相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)和要求。4.項目進(jìn)度管理：項目實施單位應(yīng)當(dāng)制定項目進(jìn)度計劃，明確各階段的工作任務(wù)和時間節(jié)點，并定期對項目進(jìn)度進(jìn)行檢查和評估，及時解決項目實施過程中出現(xiàn)的問題，確保項目按時完成。（三）項目驗收1.驗收準(zhǔn)備：項目竣工后，項目實施單位應(yīng)當(dāng)及時整理項目資料，編制項目竣工報告，并向相關(guān)部門提出驗收申請。2.驗收組織：相關(guān)部門應(yīng)當(dāng)組織成立驗收小組，對項目進(jìn)行實地檢查和驗收。驗收小組應(yīng)當(dāng)由財政、審計、移民等部門以及相關(guān)專家組成。3.驗收內(nèi)容：驗收內(nèi)容包括項目建設(shè)任務(wù)完成情況、工程質(zhì)量、資金使用情況、檔案資料管理等。4.驗收結(jié)論：驗收小組根據(jù)驗收情況出具驗收報告，對驗收合格的項目予以確認(rèn)，對驗收不合格的項目提出整改意見，項目實施單位應(yīng)當(dāng)按照要求進(jìn)行整改，整改合格后方可通過驗收。五、財務(wù)管理（一）財務(wù)制度1.建立健全財務(wù)管理制度：項目實施單位應(yīng)當(dāng)建立健全水庫移民經(jīng)費財務(wù)管理制度，明確財務(wù)管理職責(zé)、財務(wù)審批程序、會計核算方法等內(nèi)容，確保財務(wù)管理規(guī)范有序。2.加強(qiáng)財務(wù)人員培訓(xùn)：定期組織財務(wù)人員參加業(yè)務(wù)培訓(xùn)，提高財務(wù)人員的業(yè)務(wù)水平和綜合素質(zhì)，確保財務(wù)工作質(zhì)量。（二）會計核算1.規(guī)范會計核算行為：按照國家統(tǒng)一的會計制度進(jìn)行會計核算，確保會計信息真實、準(zhǔn)確、完整。2.設(shè)置會計科目：根據(jù)水庫移民經(jīng)費的使用特點和管理要求，合理設(shè)置會計科目，進(jìn)行明細(xì)核算，便于反映資金的收支情況和項目成本。3.編制財務(wù)報表：定期編制財務(wù)報表，包括資產(chǎn)負(fù)債表、收支明細(xì)表、項目成本核算表等，及時反映水庫移民經(jīng)費的財務(wù)狀況和使用情況。（三）財務(wù)監(jiān)督1.內(nèi)部監(jiān)督：項目實施單位應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)內(nèi)部財務(wù)監(jiān)督，建立健全內(nèi)部審計制度，定期對財務(wù)收支情況進(jìn)行審計，發(fā)現(xiàn)問題及時整改。2.外部監(jiān)督：財政、審計等部門應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對水庫移民經(jīng)費財務(wù)的外部監(jiān)督檢查，確保資金使用合法合規(guī)。對發(fā)現(xiàn)的違規(guī)行為，依法依規(guī)進(jìn)行處理。六、績效評價（一）評價原則1.科學(xué)合理原則：建立科學(xué)合理的績效評價指標(biāo)體系和評價方法，確保評價結(jié)果客觀公正。2.全面系統(tǒng)原則：對水庫移民經(jīng)費的使用過程和效果進(jìn)行全面系統(tǒng)的評價，涵蓋項目規(guī)劃、實施、驗收等各個環(huán)節(jié)。3.注重實效原則：以提高資金使用效益為核心，關(guān)注項目實施對水庫移民生產(chǎn)生活改善、安置區(qū)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展等方面的實際效果。（二）評價指標(biāo)1.項目完成指標(biāo)：包括項目建設(shè)任務(wù)完成率、工程質(zhì)量合格率等。2.資金使用指標(biāo)：如資金到位率、資金使用率、資金結(jié)余率等。3.經(jīng)濟(jì)效益指標(biāo)：評估項目實施對安置區(qū)經(jīng)濟(jì)增長、產(chǎn)業(yè)發(fā)展等方面的貢獻(xiàn)。4.社會效益指標(biāo)：考察項目對水庫移民就業(yè)、生活條件改善、社會穩(wěn)定等方面的影響。5.生態(tài)效益指標(biāo)：關(guān)注項目建設(shè)對安置區(qū)生態(tài)環(huán)境的保護(hù)和改善情況。（三）評價方法1.定量分析：運用統(tǒng)計數(shù)據(jù)和相關(guān)指標(biāo)，對項目實施情況和資金使用效果進(jìn)行量化評價。2.定性分析：通過實地考察、問卷調(diào)查、群眾滿意度調(diào)查等方式，對項目的社會效益、生態(tài)效益等進(jìn)行定性評價。3.綜合評價：將定量分析和定性分析相結(jié)合，對項目進(jìn)行綜合評價，形成評價結(jié)論。（四）評價結(jié)果應(yīng)用1.反饋整改：將績效評價結(jié)果及時反饋給項目實施單位，針對存在的問題提出整改意見，項目實施單位應(yīng)當(dāng)按照要求進(jìn)行整改。2.資金分配調(diào)整：根據(jù)績效評價結(jié)果，調(diào)整下一年度水庫移民經(jīng)費的分配方案，對績效好的項目給予適當(dāng)傾斜，對績效差的項目減少資金安排。3.項目管理改進(jìn)：總結(jié)績效評價過程中發(fā)現(xiàn)的問題和經(jīng)驗教訓(xùn)，完善項目管理辦法和相關(guān)制度，不斷提高水庫移民經(jīng)費的管理水平和使用效益。七、監(jiān)督檢查（一）監(jiān)督檢查主體1.財政部門：負(fù)責(zé)對水庫移民經(jīng)費的籌集、使用、管理等情況進(jìn)行監(jiān)督檢查，確保資金安全和規(guī)范使用。2.審計部門：依法對水庫移民經(jīng)費進(jìn)行審計監(jiān)督，重點審查資金使用的真實性、合法性和效益性。3.移民管理部門：負(fù)責(zé)對水庫移民項目實施情況進(jìn)行監(jiān)督檢查，確保項目建設(shè)符合規(guī)劃要求和質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)。（二）監(jiān)督檢查內(nèi)容1.資金籌集情況：檢查資金來源是否合法合規(guī)，是否及時足額到位。2.資金使用情況：審查經(jīng)費支出是否符合規(guī)定的使用范圍，是否存在挪用、擠占、截留等問題。3.項目管理情況：檢查項目規(guī)劃、實施、驗收等環(huán)節(jié)是否規(guī)范，項目質(zhì)量是否達(dá)標(biāo)。4.財務(wù)管理情況：監(jiān)督財務(wù)制度執(zhí)行情況，會計核算是否準(zhǔn)確，財務(wù)報表是否真實完整。（三）監(jiān)督檢查方式1.定期檢查：財政、審計、移民等部門定期對水庫移民經(jīng)費使用和項目實施情況進(jìn)行檢查。2.專項檢查：針對群眾舉報、媒體曝光等問題，及時開展專項檢查，核實情況并依法處理。3.日常監(jiān)督：