水務(wù)集團工程管理辦法一、總則（一）目的為加強水務(wù)集團工程管理，規(guī)范工程建設(shè)行為，確保工程質(zhì)量、安全和進度，提高投資效益，根據(jù)國家相關(guān)法律法規(guī)和行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，結(jié)合集團實際情況，制定本辦法。（二）適用范圍本辦法適用于水務(wù)集團及所屬各單位的新建、改建、擴建的各類水務(wù)工程項目，包括供水工程、排水工程、污水處理工程、水利工程等。（三）基本原則1.依法合規(guī)原則：嚴(yán)格遵守國家法律法規(guī)和行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，確保工程建設(shè)合法合規(guī)。2.質(zhì)量第一原則：牢固樹立質(zhì)量意識，強化質(zhì)量管理，確保工程質(zhì)量達到優(yōu)良標(biāo)準(zhǔn)。3.安全至上原則：堅持安全發(fā)展理念，落實安全生產(chǎn)責(zé)任制，保障工程建設(shè)安全。4.進度控制原則：合理安排工程進度，確保項目按時交付使用。5.成本效益原則：加強成本管理，優(yōu)化資源配置，提高投資效益。二、工程前期管理（一）項目立項1.各單位根據(jù)集團發(fā)展戰(zhàn)略和業(yè)務(wù)需求，提出工程項目立項申請，填寫《水務(wù)集團工程項目立項申請表》，詳細說明項目背景、建設(shè)內(nèi)容、投資估算、效益分析等。2.集團發(fā)展規(guī)劃部門對項目立項申請進行初審，組織相關(guān)部門和專家進行論證，提出初審意見。3.集團領(lǐng)導(dǎo)班子根據(jù)初審意見，對項目進行決策，批準(zhǔn)立項的項目下達《水務(wù)集團工程項目立項批復(fù)》。（二）可行性研究1.項目立項后，項目建設(shè)單位委托具有相應(yīng)資質(zhì)的咨詢機構(gòu)編制可行性研究報告，對項目的技術(shù)、經(jīng)濟、環(huán)境等方面進行全面分析和論證。2.可行性研究報告編制完成后，項目建設(shè)單位組織內(nèi)部相關(guān)部門和專家進行評審，根據(jù)評審意見對可行性研究報告進行修改完善。3.集團發(fā)展規(guī)劃部門對修改后的可行性研究報告進行審核，報集團領(lǐng)導(dǎo)班子審批。經(jīng)批準(zhǔn)的可行性研究報告作為項目初步設(shè)計的依據(jù)。（三）初步設(shè)計1.項目建設(shè)單位根據(jù)批準(zhǔn)的可行性研究報告，委托具有相應(yīng)資質(zhì)的設(shè)計單位進行初步設(shè)計，明確項目的建設(shè)規(guī)模、建設(shè)內(nèi)容、技術(shù)方案、工程概算等。2.初步設(shè)計文件編制完成后，項目建設(shè)單位組織內(nèi)部相關(guān)部門和專家進行評審，根據(jù)評審意見對初步設(shè)計文件進行修改完善。3.集團發(fā)展規(guī)劃部門對修改后的初步設(shè)計文件進行審核，報集團領(lǐng)導(dǎo)班子審批。經(jīng)批準(zhǔn)的初步設(shè)計文件作為項目施工圖設(shè)計的依據(jù)。（四）施工圖設(shè)計1.項目建設(shè)單位根據(jù)批準(zhǔn)的初步設(shè)計文件，委托具有相應(yīng)資質(zhì)的設(shè)計單位進行施工圖設(shè)計，詳細繪制工程圖紙，明確工程施工的具體要求和技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)。2.施工圖設(shè)計文件編制完成后，項目建設(shè)單位組織內(nèi)部相關(guān)部門和專業(yè)人員進行會審，對施工圖設(shè)計文件的準(zhǔn)確性、完整性、合理性進行審查，提出會審意見。3.設(shè)計單位根據(jù)會審意見對施工圖設(shè)計文件進行修改完善，形成最終的施工圖設(shè)計文件，作為工程施工的依據(jù)。（五）工程報建1.項目建設(shè)單位按照國家和地方有關(guān)規(guī)定，辦理工程報建手續(xù)，領(lǐng)取建設(shè)工程規(guī)劃許可證、施工許可證等相關(guān)證件。2.在辦理工程報建手續(xù)過程中，項目建設(shè)單位應(yīng)如實提供有關(guān)資料，確保報建信息真實、準(zhǔn)確、完整。三、工程招標(biāo)管理（一）招標(biāo)范圍1.達到下列標(biāo)準(zhǔn)之一的工程項目，必須進行招標(biāo)：施工單項合同估算價在400萬元人民幣以上；重要設(shè)備、材料等貨物的采購，單項合同估算價在200萬元人民幣以上；勘察、設(shè)計、監(jiān)理等服務(wù)的采購，單項合同估算價在100萬元人民幣以上。2.同一項目中可以合并進行的勘察、設(shè)計、施工、監(jiān)理以及與工程建設(shè)有關(guān)的重要設(shè)備、材料等的采購，合同估算價合計達到前款規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)的，必須進行招標(biāo)。（二）招標(biāo)方式1.招標(biāo)分為公開招標(biāo)和邀請招標(biāo)。2.公開招標(biāo)是指招標(biāo)人以招標(biāo)公告的方式邀請不特定的法人或者其他組織投標(biāo)。3.邀請招標(biāo)是指招標(biāo)人以投標(biāo)邀請書的方式邀請?zhí)囟ǖ姆ㄈ嘶蛘咂渌M織投標(biāo)。4.符合下列條件之一的，可以進行邀請招標(biāo)：技術(shù)復(fù)雜、有特殊要求或者受自然環(huán)境限制，只有少量潛在投標(biāo)人可供選擇；采用公開招標(biāo)方式的費用占項目合同金額的比例過大。（三）招標(biāo)程序1.項目建設(shè)單位根據(jù)工程建設(shè)需要，編制招標(biāo)文件，明確招標(biāo)項目的技術(shù)要求、對投標(biāo)人的資格審查標(biāo)準(zhǔn)、投標(biāo)報價要求和評標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)等所有實質(zhì)性要求和條件，以及擬簽訂合同的主要條款。2.發(fā)布招標(biāo)公告或投標(biāo)邀請書，公開招標(biāo)的招標(biāo)公告應(yīng)當(dāng)在國家指定的媒介上發(fā)布，邀請招標(biāo)的投標(biāo)邀請書應(yīng)當(dāng)向三個以上具備承擔(dān)招標(biāo)項目的能力、資信良好的特定法人或者其他組織發(fā)出。3.對潛在投標(biāo)人進行資格審查，資格審查分為資格預(yù)審和資格后審。資格預(yù)審是指在投標(biāo)前對潛在投標(biāo)人進行的資格審查，資格后審是指在開標(biāo)后對投標(biāo)人進行的資格審查。4.組織開標(biāo)、評標(biāo)和定標(biāo)，開標(biāo)應(yīng)當(dāng)在招標(biāo)文件確定的提交投標(biāo)文件截止時間的同一時間公開進行，評標(biāo)由招標(biāo)人依法組建的評標(biāo)委員會負(fù)責(zé)，定標(biāo)由招標(biāo)人根據(jù)評標(biāo)委員會提出的書面評標(biāo)報告和推薦的中標(biāo)候選人確定中標(biāo)人。5.簽訂合同，中標(biāo)人確定后，招標(biāo)人應(yīng)當(dāng)向中標(biāo)人發(fā)出中標(biāo)通知書，并同時將中標(biāo)結(jié)果通知所有未中標(biāo)的投標(biāo)人。中標(biāo)通知書對招標(biāo)人和中標(biāo)人具有法律效力。招標(biāo)人和中標(biāo)人應(yīng)當(dāng)自中標(biāo)通知書發(fā)出之日起三十日內(nèi)，按照招標(biāo)文件和中標(biāo)人的投標(biāo)文件訂立書面合同。四、工程合同管理（一）合同簽訂1.項目建設(shè)單位根據(jù)中標(biāo)通知書，與中標(biāo)人簽訂工程合同，合同內(nèi)容應(yīng)包括工程名稱、工程地點、工程內(nèi)容、工程期限、工程質(zhì)量、工程造價、付款方式、違約責(zé)任等條款。2.在簽訂合同前，項目建設(shè)單位應(yīng)組織相關(guān)部門和專業(yè)人員對合同條款進行審核，確保合同條款合法合規(guī)、明確具體、公平合理。3.合同簽訂后，項目建設(shè)單位應(yīng)將合同副本送集團法務(wù)部門備案。（二）合同履行1.合同雙方應(yīng)按照合同約定履行各自的義務(wù)，項目建設(shè)單位應(yīng)按照合同約定及時支付工程款，督促中標(biāo)人按照合同約定組織施工，確保工程質(zhì)量和進度。2.中標(biāo)人應(yīng)按照合同約定組織施工，嚴(yán)格遵守工程建設(shè)相關(guān)法律法規(guī)和行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，確保工程質(zhì)量和安全，按時完成工程建設(shè)任務(wù)。3.在合同履行過程中，如發(fā)生合同變更、解除等情況，合同雙方應(yīng)按照合同約定和相關(guān)法律法規(guī)的規(guī)定辦理手續(xù)，并簽訂補充協(xié)議或變更協(xié)議。（三）合同監(jiān)督1.集團法務(wù)部門負(fù)責(zé)對工程合同的簽訂、履行情況進行監(jiān)督檢查，及時發(fā)現(xiàn)和解決合同履行過程中存在的問題。2.項目建設(shè)單位應(yīng)定期向集團匯報工程合同的履行情況，對合同履行過程中出現(xiàn)的重大問題及時報告集團領(lǐng)導(dǎo)班子。五、工程施工管理（一）施工組織設(shè)計1.中標(biāo)人應(yīng)在簽訂合同后，根據(jù)工程特點和施工要求，編制施工組織設(shè)計，明確施工方案、施工進度計劃、施工質(zhì)量保證措施、施工安全保證措施等內(nèi)容。2.施工組織設(shè)計編制完成后，中標(biāo)人應(yīng)組織內(nèi)部相關(guān)部門和專業(yè)人員進行評審，根據(jù)評審意見對施工組織設(shè)計進行修改完善。3.項目建設(shè)單位應(yīng)對中標(biāo)人的施工組織設(shè)計進行審核，提出審核意見，確保施工組織設(shè)計合理可行。（二）施工質(zhì)量控制1.中標(biāo)人應(yīng)建立健全質(zhì)量管理體系，加強施工過程質(zhì)量控制，嚴(yán)格按照工程設(shè)計文件和施工規(guī)范進行施工，確保工程質(zhì)量達到優(yōu)良標(biāo)準(zhǔn)。2.項目建設(shè)單位應(yīng)加強對施工質(zhì)量的監(jiān)督檢查，定期組織質(zhì)量檢查和驗收，對發(fā)現(xiàn)的質(zhì)量問題及時督促中標(biāo)人整改。3.工程施工完成后，項目建設(shè)單位應(yīng)組織相關(guān)部門和專業(yè)人員進行竣工驗收，驗收合格后方可交付使用。（三）施工安全管理1.中標(biāo)人應(yīng)建立健全安全生產(chǎn)管理體系，加強施工過程安全管理，落實安全生產(chǎn)責(zé)任制，確保施工安全。2.項目建設(shè)單位應(yīng)加強對施工安全的監(jiān)督檢查，定期組織安全檢查和隱患排查，對發(fā)現(xiàn)的安全問題及時督促中標(biāo)人整改。3.中標(biāo)人應(yīng)制定安全事故應(yīng)急預(yù)案，定期組織演練，提高應(yīng)對安全事故的能力。發(fā)生安全事故時，中標(biāo)人應(yīng)立即采取措施進行救援，并及時報告項目建設(shè)單位和相關(guān)部門。（四）施工進度管理1.中標(biāo)人應(yīng)按照施工組織設(shè)計確定的施工進度計劃組織施工，確保工程按時完成。2.項目建設(shè)單位應(yīng)加強對施工進度的監(jiān)督檢查，定期召開工程進度協(xié)調(diào)會，及時解決施工過程中出現(xiàn)的影響進度的問題。3.如因不可抗力等原因?qū)е鹿こ踢M度延誤，中標(biāo)人應(yīng)及時向項目建設(shè)單位報告，并提出調(diào)整進度計劃的建議，經(jīng)項目建設(shè)單位批準(zhǔn)后實施。六、工程監(jiān)理管理（一）監(jiān)理單位選擇1.項目建設(shè)單位應(yīng)通過招標(biāo)等方式選擇具有相應(yīng)資質(zhì)的監(jiān)理單位，簽訂監(jiān)理合同，明確監(jiān)理服務(wù)內(nèi)容、監(jiān)理期限、監(jiān)理費用等條款。2.在選擇監(jiān)理單位時，項目建設(shè)單位應(yīng)重點考察監(jiān)理單位的資質(zhì)等級、信譽狀況、監(jiān)理人員配備等情況，確保監(jiān)理單位具備承擔(dān)工程監(jiān)理任務(wù)的能力。（二）監(jiān)理工作內(nèi)容1.監(jiān)理單位應(yīng)按照監(jiān)理合同的約定，對工程建設(shè)全過程進行監(jiān)理，包括工程質(zhì)量、安全、進度、投資等方面的監(jiān)理。2.監(jiān)理單位應(yīng)建立健全監(jiān)理工作制度，加強監(jiān)理人員培訓(xùn)，提高監(jiān)理人員素質(zhì)，確保監(jiān)理工作質(zhì)量。3.監(jiān)理單位應(yīng)定期向項目建設(shè)單位提交監(jiān)理月報、季報、年報等監(jiān)理文件，及時報告工程建設(shè)過程中出現(xiàn)的問題和情況。（三）監(jiān)理工作監(jiān)督1.項目建設(shè)單位應(yīng)加強對監(jiān)理工作的監(jiān)督檢查，定期對監(jiān)理單位的工作進行考核評價，對發(fā)現(xiàn)的問題及時督促監(jiān)理單位整改。2.監(jiān)理單位應(yīng)接受項目建設(shè)單位和相關(guān)部門的監(jiān)督檢查，積極配合項目建設(shè)單位做好工程建設(shè)管理工作。七、工程竣工驗收管理（一）驗收準(zhǔn)備1.工程施工完成后，項目建設(shè)單位應(yīng)組織相關(guān)部門和專業(yè)人員進行自查自糾，對發(fā)現(xiàn)的問題及時進行整改，確保工程具備竣工驗收條件。2.項目建設(shè)單位應(yīng)整理工程建設(shè)過程中的各項資料，包括工程前期文件、工程設(shè)計文件、工程施工文件、工程監(jiān)理文件、工程質(zhì)量檢驗報告、工程安全評估報告等，形成完整的工程檔案。（二）驗收組織1.項目建設(shè)單位應(yīng)組織設(shè)計、施工、監(jiān)理等單位對工程進行竣工驗收，驗收組成員應(yīng)具備相應(yīng)的專業(yè)知識和經(jīng)驗。2.竣工驗收應(yīng)按照國家和地方有關(guān)規(guī)定進行，驗收內(nèi)容包括工程質(zhì)量、工程安全、工程進度、工程投資等方面。3.驗收組應(yīng)聽取項目建設(shè)單位、設(shè)計單位、施工單位、監(jiān)理單位的工作報告，查閱工程檔案資料，實地檢查工程質(zhì)量和工程設(shè)施運行情況，對工程進行綜合評價，形成竣工驗收意見。（三）驗收備案1.工程竣工驗收合格后，項目建設(shè)單位應(yīng)在規(guī)定時間內(nèi)將工程竣工驗收報告和相關(guān)資料報建設(shè)行政主管部門備案。2.建設(shè)行政主管部門對備案資料進行審查，對符合備案要求的工程予以備案，對不符合備案要求的工程責(zé)令整改，整改合格后重新備案。八、工程結(jié)算與決算管理（一）工程結(jié)算1.工程竣工后，施工單位應(yīng)按照合同約定和相關(guān)規(guī)定，編制工程結(jié)算書，報項目建設(shè)單位審核。2.項目建設(shè)單位應(yīng)組織相關(guān)部門和專業(yè)人員對施工單位提交的工程結(jié)算書進行審核，審核內(nèi)容包括工程量計算、工程單價套用、費用計取等方面。3.經(jīng)審核后的工程結(jié)算書作為工程付款的依據(jù)，項目建設(shè)單位應(yīng)按照合同約定及時支付工程款。（二）工程決算1.項目建設(shè)單位應(yīng)在工程竣工驗收合格后，及時組織編制工程決算報告，對工程建設(shè)全過程的投資情況進行總結(jié)和分析。2.工程決算報告編制完成后，項目建設(shè)單位應(yīng)組織內(nèi)部相關(guān)部門和專業(yè)人員進行評審，根據(jù)評審意見對工程決算報告進行修改完善。3.集團發(fā)展規(guī)劃部門對修改后的工程決算報告進行審核，報集團領(lǐng)導(dǎo)班子審批。經(jīng)批準(zhǔn)的工程決算報告作為項目投資效益評價的依據(jù)。九、工程檔案管理（一）檔案收集1.項目建設(shè)單位應(yīng)建立健全工程檔案管理制度，明確檔案管理職責(zé)，確保工程檔案資料的及時收集、整理和歸檔。2.在工程建設(shè)過程中，項目建設(shè)單位應(yīng)督促各參建單位及時收集各自工作中形成的檔案資料，并按照檔案管理要求進行整理和分類。3.工程竣工后，項目建設(shè)單位應(yīng)組織各參建單位對工程檔案資料進行集中整理和歸檔，形成完整的工程檔案。（二）檔案整理1.工程檔案資料應(yīng)按照國家和地方有關(guān)規(guī)定進行整理，分類科學(xué)、編號規(guī)范、裝訂整齊。2.工程檔案資料應(yīng)包括工程前期文件、工程設(shè)計文件、工程施工文件、工程監(jiān)理文件、工程質(zhì)量檢驗報告、工程安全評估報告等，確保檔案資料的完整性和準(zhǔn)確性。（三）檔案保管1.項目建設(shè)單位應(yīng)設(shè)立專門的檔案保管場所，配備必要的檔