水利行業(yè)采購管理辦法一、總則（一）目的為加強水利行業(yè)采購管理，規(guī)范采購行為，提高采購效率，保證采購質(zhì)量，降低采購成本，防范采購風(fēng)險，根據(jù)國家有關(guān)法律法規(guī)和行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，結(jié)合水利行業(yè)實際情況，制定本辦法。（二）適用范圍本辦法適用于水利行業(yè)內(nèi)各類企事業(yè)單位、社會團體及其他組織（以下統(tǒng)稱“采購人”）使用財政性資金、自有資金或其他資金進行的貨物、工程和服務(wù)采購活動。（三）基本原則1.合法性原則：采購活動必須遵守國家法律法規(guī)，符合相關(guān)政策要求，確保采購行為合法合規(guī)。2.公開透明原則：采購信息應(yīng)全面、及時、準(zhǔn)確地公開，采購過程應(yīng)接受社會監(jiān)督，保證采購活動的公平公正。3.公平競爭原則：通過公平競爭機制，鼓勵符合條件的供應(yīng)商參與采購活動，擇優(yōu)選取中標(biāo)（成交）供應(yīng)商，提高采購效益。4.誠實信用原則：采購人、供應(yīng)商及其他參與采購活動的各方應(yīng)誠實守信，履行各自的義務(wù)，不得欺詐、串通或采取其他不正當(dāng)手段謀取利益。（四）職責(zé)分工1.采購管理部門負(fù)責(zé)制定和完善采購管理制度、流程和標(biāo)準(zhǔn)。審核采購計劃，監(jiān)督采購活動的執(zhí)行情況。協(xié)調(diào)處理采購過程中的爭議和投訴。2.需求部門提出采購需求，明確采購貨物、工程或服務(wù)的規(guī)格、數(shù)量、質(zhì)量、技術(shù)要求等。參與采購文件的編制和評審工作。負(fù)責(zé)采購合同的驗收工作。3.財務(wù)部門負(fù)責(zé)采購資金的預(yù)算安排和支付管理。參與采購項目的成本核算和效益分析。對采購活動的財務(wù)合規(guī)性進行監(jiān)督。4.審計部門對采購活動進行審計監(jiān)督，檢查采購程序的執(zhí)行情況和采購結(jié)果的真實性、合法性。對采購項目的績效進行評價，提出審計意見和建議。二、采購計劃管理（一）采購計劃的編制1.采購人應(yīng)根據(jù)本單位的發(fā)展規(guī)劃、年度工作計劃和實際需求，編制年度采購計劃。采購計劃應(yīng)包括采購項目名稱、采購內(nèi)容、采購預(yù)算、采購時間等內(nèi)容。2.采購計劃應(yīng)按照項目的輕重緩急進行排序，優(yōu)先安排重點項目和急需項目的采購。3.采購計劃編制完成后，應(yīng)報經(jīng)單位領(lǐng)導(dǎo)審批，并報上級主管部門備案。（二）采購計劃的調(diào)整1.在采購計劃執(zhí)行過程中，如遇特殊情況需要調(diào)整采購計劃的，采購人應(yīng)及時提出調(diào)整申請，說明調(diào)整原因、調(diào)整內(nèi)容和調(diào)整后的采購預(yù)算等。2.采購計劃調(diào)整申請應(yīng)報經(jīng)單位領(lǐng)導(dǎo)審批，并報上級主管部門備案。未經(jīng)批準(zhǔn)，不得擅自調(diào)整采購計劃。三、采購方式（一）公開招標(biāo)1.公開招標(biāo)是指采購人依法以招標(biāo)公告的方式邀請不特定的供應(yīng)商參加投標(biāo)，從中擇優(yōu)選擇中標(biāo)供應(yīng)商的采購方式。2.達(dá)到公開招標(biāo)數(shù)額標(biāo)準(zhǔn)的采購項目，應(yīng)當(dāng)采用公開招標(biāo)方式。公開招標(biāo)數(shù)額標(biāo)準(zhǔn)按照國家有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。3.采購人采用公開招標(biāo)方式采購的，應(yīng)當(dāng)按照規(guī)定在指定媒體上發(fā)布招標(biāo)公告，并按照招標(biāo)文件規(guī)定的時間、地點開標(biāo)、評標(biāo)。（二）邀請招標(biāo)1.邀請招標(biāo)是指采購人依法從符合相應(yīng)資格條件的供應(yīng)商中隨機邀請三家以上供應(yīng)商，并以投標(biāo)邀請書的方式邀請其參加投標(biāo)的采購方式。2.符合下列情形之一的采購項目，可以采用邀請招標(biāo)方式：具有特殊性，只能從有限范圍的供應(yīng)商處采購的。采用公開招標(biāo)方式的費用占政府采購項目總價值的比例過大的。3.采購人采用邀請招標(biāo)方式采購的，應(yīng)當(dāng)從省級以上人民政府財政部門指定的政府采購評審專家?guī)熘?，通過隨機方式抽取評標(biāo)專家。（三）競爭性談判1.競爭性談判是指采購人通過與符合相應(yīng)資格條件的不少于三家供應(yīng)商分別談判，商定價格、條件和合同條款，最后從中確定成交供應(yīng)商的采購方式。2.符合下列情形之一的采購項目，可以采用競爭性談判方式：招標(biāo)后沒有供應(yīng)商投標(biāo)或者沒有合格標(biāo)的或者重新招標(biāo)未能成立的。技術(shù)復(fù)雜或者性質(zhì)特殊，不能確定詳細(xì)規(guī)格或者具體要求的。采用招標(biāo)所需時間不能滿足用戶緊急需要的。不能事先計算出價格總額的。3.采購人采用競爭性談判方式采購的，應(yīng)當(dāng)成立談判小組，由采購人的代表和有關(guān)專家共三人以上的單數(shù)組成，其中專家的人數(shù)不得少于成員總數(shù)的三分之二。（四）單一來源采購1.單一來源采購是指采購人從某一特定供應(yīng)商處采購貨物、工程和服務(wù)的采購方式。2.符合下列情形之一的采購項目，可以采用單一來源采購方式：只能從唯一供應(yīng)商處采購的。發(fā)生了不可預(yù)見的緊急情況不能從其他供應(yīng)商處采購的。必須保證原有采購項目一致性或者服務(wù)配套的要求，需要繼續(xù)從原供應(yīng)商處添購，且添購資金總額不超過原合同采購金額百分之十的。3.采購人采用單一來源采購方式采購的，應(yīng)當(dāng)在省級以上人民政府財政部門指定的媒體上公示，并將公示情況報同級財政部門備案。（五）詢價1.詢價是指采購人向有關(guān)供應(yīng)商發(fā)出詢價單讓其報價，在報價基礎(chǔ)上進行比較并確定最優(yōu)供應(yīng)商的一種采購方式。2.采購的貨物規(guī)格、標(biāo)準(zhǔn)統(tǒng)一、現(xiàn)貨貨源充足且價格變化幅度小的采購項目，可以采用詢價方式采購。3.采購人采用詢價方式采購的，應(yīng)當(dāng)成立詢價小組，由采購人的代表和有關(guān)專家共三人以上的單數(shù)組成，其中專家的人數(shù)不得少于成員總數(shù)的三分之二。詢價小組應(yīng)當(dāng)對采購項目的價格構(gòu)成和評定成交的標(biāo)準(zhǔn)等事項作出規(guī)定。四、采購文件編制（一）采購文件的組成1.采購文件一般包括采購公告（招標(biāo)公告、投標(biāo)邀請書）、采購文件、采購合同（草案）、評標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)、投標(biāo)文件格式等內(nèi)容。2.采購文件應(yīng)明確采購項目的技術(shù)規(guī)格、數(shù)量、質(zhì)量要求、交貨時間、交貨地點、售后服務(wù)等內(nèi)容，確保供應(yīng)商能夠準(zhǔn)確理解采購需求。（二）采購文件的編制要求1.采購文件的編制應(yīng)符合國家法律法規(guī)和行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)的要求，內(nèi)容完整、準(zhǔn)確、清晰，不得含有歧視性、傾向性條款。2.采購文件應(yīng)明確采購項目的評審標(biāo)準(zhǔn)和方法，確保評審過程的公平公正。評審標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)包括價格、技術(shù)、服務(wù)等方面的內(nèi)容，其中價格分不得低于采購項目預(yù)算金額的百分之三十。3.采購文件應(yīng)明確投標(biāo)文件的格式和編制要求，確保投標(biāo)文件的規(guī)范性和一致性。投標(biāo)文件應(yīng)包括商務(wù)部分、技術(shù)部分和價格部分等內(nèi)容，其中商務(wù)部分應(yīng)包括公司資質(zhì)、業(yè)績、售后服務(wù)等內(nèi)容，技術(shù)部分應(yīng)包括技術(shù)方案、技術(shù)支持等內(nèi)容，價格部分應(yīng)包括投標(biāo)報價明細(xì)等內(nèi)容。（三）采購文件的審核與發(fā)布1.采購文件編制完成后，應(yīng)報經(jīng)采購管理部門審核。采購管理部門應(yīng)重點審核采購文件的合法性、合規(guī)性、完整性和準(zhǔn)確性等內(nèi)容。2.采購文件審核通過后，應(yīng)按照規(guī)定在指定媒體上發(fā)布。采購公告（招標(biāo)公告、投標(biāo)邀請書）應(yīng)在省級以上人民政府財政部門指定的政府采購信息發(fā)布媒體上發(fā)布，采購文件應(yīng)在采購代理機構(gòu)網(wǎng)站或采購人網(wǎng)站上發(fā)布。五、采購活動實施（一）采購公告（招標(biāo)公告、投標(biāo)邀請書）發(fā)布1.采購人采用公開招標(biāo)、邀請招標(biāo)方式采購的，應(yīng)按照規(guī)定在指定媒體上發(fā)布采購公告（招標(biāo)公告、投標(biāo)邀請書）。采購公告（招標(biāo)公告、投標(biāo)邀請書）應(yīng)包括采購項目名稱、采購內(nèi)容、采購預(yù)算、供應(yīng)商資格條件、采購文件獲取方式、投標(biāo)截止時間、開標(biāo)時間及地點等內(nèi)容。2.采購公告（招標(biāo)公告、投標(biāo)邀請書）發(fā)布后，采購人應(yīng)及時對潛在供應(yīng)商的報名情況進行統(tǒng)計和分析，對符合資格條件的供應(yīng)商進行資格審查。（二）采購文件獲取1.潛在供應(yīng)商應(yīng)按照采購公告（招標(biāo)公告、投標(biāo)邀請書）的要求，在規(guī)定時間內(nèi)獲取采購文件。采購文件獲取方式可以采用現(xiàn)場領(lǐng)取、網(wǎng)上下載等方式。2.采購人應(yīng)向潛在供應(yīng)商提供采購文件的紙質(zhì)版或電子版，并確保采購文件的完整性和準(zhǔn)確性。潛在供應(yīng)商獲取采購文件后，應(yīng)認(rèn)真閱讀采購文件的內(nèi)容，按照采購文件的要求編制投標(biāo)文件。（三）投標(biāo)（響應(yīng)）文件編制與提交1.供應(yīng)商應(yīng)按照采購文件的要求編制投標(biāo)（響應(yīng)）文件。投標(biāo)（響應(yīng)）文件應(yīng)包括商務(wù)部分、技術(shù)部分和價格部分等內(nèi)容，其中商務(wù)部分應(yīng)包括公司資質(zhì)、業(yè)績、售后服務(wù)等內(nèi)容，技術(shù)部分應(yīng)包括技術(shù)方案、技術(shù)支持等內(nèi)容，價格部分應(yīng)包括投標(biāo)報價明細(xì)等內(nèi)容。2.投標(biāo)（響應(yīng)）文件應(yīng)按照采購文件規(guī)定的格式和要求進行編制，并在規(guī)定時間內(nèi)提交。投標(biāo)（響應(yīng)）文件提交方式可以采用現(xiàn)場遞交、郵寄等方式。3.采購人應(yīng)在投標(biāo)（響應(yīng)）文件提交截止時間前，安排專人負(fù)責(zé)接收投標(biāo)（響應(yīng)）文件，并對投標(biāo)（響應(yīng)）文件的密封情況進行檢查。（四）開標(biāo)、評標(biāo)（評審）1.采購人應(yīng)按照采購文件規(guī)定的時間、地點開標(biāo)。開標(biāo)時，應(yīng)邀請所有投標(biāo)人參加，并由投標(biāo)人或其推選的代表檢查投標(biāo)文件的密封情況，經(jīng)確認(rèn)無誤后，由工作人員當(dāng)眾拆封，宣讀投標(biāo)人名稱、投標(biāo)價格和投標(biāo)文件的其他主要內(nèi)容。2.開標(biāo)結(jié)束后，應(yīng)按照采購文件規(guī)定的評標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)和方法進行評標(biāo)（評審）。評標(biāo)（評審）由采購人依法組建的評標(biāo)（評審）委員會負(fù)責(zé)。評標(biāo)（評審）委員會由采購人的代表和有關(guān)專家共五人以上的單數(shù)組成，其中專家的人數(shù)不得少于成員總數(shù)的三分之二。評標(biāo)（評審）委員會應(yīng)按照評標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)和方法對投標(biāo)文件進行評審，并向采購人推薦中標(biāo)（成交）候選人。3.評標(biāo)（評審）過程中，評標(biāo)（評審）委員會可以要求投標(biāo)人對投標(biāo)文件中含義不明確的內(nèi)容進行澄清或說明，但不得超出投標(biāo)文件的范圍或改變投標(biāo)文件的實質(zhì)性內(nèi)容。（五）中標(biāo)（成交）供應(yīng)商確定與公告1.采購人應(yīng)根據(jù)評標(biāo)（評審）委員會推薦的中標(biāo)（成交）候選人，按照采購文件規(guī)定的定標(biāo)原則確定中標(biāo)（成交）供應(yīng)商。定標(biāo)原則可以采用綜合評分法、最低價成交法等方法。2.中標(biāo)（成交）供應(yīng)商確定后，采購人應(yīng)在省級以上人民政府財政部門指定的政府采購信息發(fā)布媒體上發(fā)布中標(biāo)（成交）公告。中標(biāo)（成交）公告應(yīng)包括采購項目名稱、中標(biāo)（成交）供應(yīng)商名稱、中標(biāo)（成交）金額、主要中標(biāo)（成交）標(biāo)的規(guī)格型號、數(shù)量、服務(wù)要求等內(nèi)容。（六）采購合同簽訂1.中標(biāo)（成交）供應(yīng)商確定后，采購人應(yīng)在規(guī)定時間內(nèi)與中標(biāo)（成交）供應(yīng)商簽訂采購合同。采購合同應(yīng)按照采購文件和投標(biāo)文件的內(nèi)容簽訂，明確雙方的權(quán)利和義務(wù)。2.采購合同簽訂后，采購人應(yīng)將采購合同副本報同級財政部門備案。采購合同履行過程中，采購人如需對采購合同進行變更，應(yīng)按照規(guī)定報經(jīng)同級財政部門批準(zhǔn)，并與中標(biāo)（成交）供應(yīng)商簽訂補充合同。六、采購合同管理（一）合同簽訂1.采購合同應(yīng)采用書面形式，明確雙方的權(quán)利和義務(wù)。合同內(nèi)容應(yīng)包括采購項目名稱、采購內(nèi)容、采購金額、交貨時間、交貨地點、質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)、售后服務(wù)等條款。2.采購合同簽訂前，采購人應(yīng)審核合同條款的合法性、合規(guī)性、完整性和準(zhǔn)確性等內(nèi)容。合同條款應(yīng)符合國家法律法規(guī)和行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)的要求，不得含有歧視性、傾向性條款。（二）合同履行1.采購合同簽訂后，雙方應(yīng)按照合同約定履行各自的義務(wù)。采購人應(yīng)按照合同約定及時支付采購款項，中標(biāo)（成交）供應(yīng)商應(yīng)按照合同約定及時提供貨物、工程或服務(wù)。2.在合同履行過程中，如遇特殊情況需要變更合同的，雙方應(yīng)協(xié)商一致，并簽訂書面補充合同。補充合同的內(nèi)容不得與原合同的實質(zhì)性內(nèi)容相抵觸。（三）合同驗收1.采購項目完成后，采購人應(yīng)按照合同約定組織驗收。驗收內(nèi)容應(yīng)包括貨物的數(shù)量、質(zhì)量、規(guī)格型號、技術(shù)性能等方面，工程的建設(shè)質(zhì)量、進度、安全等方面，服務(wù)的內(nèi)容、標(biāo)準(zhǔn)、效果等方面。2.驗收合格后，采購人應(yīng)出具驗收報告。驗收報告應(yīng)包括采購項目名稱、采購內(nèi)容、驗收依據(jù)、驗收標(biāo)準(zhǔn)、驗收結(jié)果等內(nèi)容。驗收報告應(yīng)由采購人、中標(biāo)（成交）供應(yīng)商及其他相關(guān)人員簽字確認(rèn)。（四）合同付款1.采購人應(yīng)按照采購合同約定的付款方式和時間支付采購款項。采購款項支付應(yīng)嚴(yán)格按照財務(wù)管理制度的規(guī)定執(zhí)行，確保資金支付的安全和合規(guī)。2.采購人在支付采購款項前，應(yīng)審核中標(biāo)（成交）供應(yīng)商提交的發(fā)票、驗收報告等相關(guān)憑證，確保憑證的真實性、合法性和完整性。七、采購監(jiān)督與管理（一）內(nèi)部監(jiān)督1.采購人應(yīng)建立健全內(nèi)部監(jiān)督管理制度，加強對采購活動的全過程監(jiān)督。采購管理部門應(yīng)定期對采購活動進行檢查和評估，及時發(fā)現(xiàn)和糾正采購過程中存在的問題。2.財務(wù)部門應(yīng)加強對采購資金的管理和監(jiān)督，確保采購資金的安全和合規(guī)使用。審計部門應(yīng)加強對采購活動的審計監(jiān)督，檢查采購程序的執(zhí)行情況和采購結(jié)果的真實性、合法性。（二）外部監(jiān)督1.采購活動應(yīng)接受社會監(jiān)督。采購人應(yīng)按照規(guī)定在指定媒體上公開采購信息，接受社會公眾的監(jiān)督。任何單位和個人有權(quán)對采購活動中的違法行為進行舉報和投訴。2.財政部門應(yīng)加強對采購活動的監(jiān)督管理，依法對采購人、采購代理機構(gòu)及供應(yīng)商的采購行為進行監(jiān)督檢查。對違反采購法律法規(guī)的行為，財政部門應(yīng)依法予以處理處罰。（三）投訴處理1.供應(yīng)商認(rèn)為采購文件、采購過程和中標(biāo)、成交結(jié)果使自己的權(quán)益受到損害的，可以在知道或者應(yīng)知其權(quán)益受到