林地占用審批管理辦法一、總則（一）目的為加強(qiáng)林地保護(hù)管理，規(guī)范林地占用審批行為，保障生態(tài)安全，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展，根據(jù)《中華人民共和國(guó)森林法》《中華人民共和國(guó)土地管理法》等相關(guān)法律法規(guī)，制定本辦法。（二）適用范圍本辦法適用于在本轄區(qū)內(nèi)進(jìn)行的林地占用審批管理活動(dòng)。包括因勘查、開(kāi)采礦藏和各項(xiàng)建設(shè)工程等需要占用林地的情況。（三）基本原則1.嚴(yán)格保護(hù)原則切實(shí)保護(hù)林地資源，維護(hù)生態(tài)平衡，嚴(yán)格控制林地轉(zhuǎn)為非林地。2.依法依規(guī)原則嚴(yán)格依照法律法規(guī)和相關(guān)行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行林地占用審批，確保審批程序合法、公正、透明。3.節(jié)約集約原則鼓勵(lì)節(jié)約集約利用林地，提高林地利用效率，減少不必要的林地占用。4.生態(tài)優(yōu)先原則優(yōu)先保障生態(tài)公益林、自然保護(hù)區(qū)、風(fēng)景名勝區(qū)等生態(tài)敏感區(qū)域的林地安全，維護(hù)生態(tài)功能。二、林地占用審批條件（一）符合相關(guān)規(guī)劃1.符合土地利用總體規(guī)劃，確保林地占用不突破土地利用年度計(jì)劃指標(biāo)。2.符合林業(yè)發(fā)展規(guī)劃，有利于森林資源的培育、保護(hù)和合理利用。3.涉及生態(tài)保護(hù)紅線區(qū)域的，必須符合生態(tài)保護(hù)紅線管控要求。（二）具有必要性1.建設(shè)項(xiàng)目確屬國(guó)家和地方重點(diǎn)工程，或因公共利益需要，無(wú)法避讓林地。2.占用林地的用途符合法律法規(guī)和相關(guān)政策規(guī)定，符合產(chǎn)業(yè)發(fā)展方向。（三）落實(shí)生態(tài)保護(hù)措施1.制定可行的林地恢復(fù)方案，明確恢復(fù)目標(biāo)、期限和措施，確保在規(guī)定時(shí)間內(nèi)恢復(fù)林地植被和生態(tài)功能。2.按照“占一補(bǔ)一、占優(yōu)補(bǔ)優(yōu)、占水田補(bǔ)水田”的原則，落實(shí)異地補(bǔ)充林地的責(zé)任和義務(wù)，補(bǔ)充的林地質(zhì)量不得低于被占用林地。（四）不存在違法違規(guī)行為申請(qǐng)占用林地的單位或個(gè)人，在近三年內(nèi)未發(fā)生違反林業(yè)法律法規(guī)的行為，不存在未處理的林地權(quán)屬爭(zhēng)議。三、林地占用審批程序（一）申請(qǐng)1.建設(shè)單位或個(gè)人向當(dāng)?shù)亓謽I(yè)主管部門(mén)提出林地占用申請(qǐng)，并提交下列材料：林地占用申請(qǐng)表，詳細(xì)說(shuō)明占用林地的位置、面積、用途、期限等情況。項(xiàng)目批準(zhǔn)文件，包括項(xiàng)目可行性研究報(bào)告批復(fù)、核準(zhǔn)文件或備案證明等。被占用林地的權(quán)屬證明材料，如林權(quán)證等。林地現(xiàn)狀圖，標(biāo)注擬占用林地的范圍、地類、植被等信息。林地恢復(fù)方案，明確恢復(fù)措施、資金保障等內(nèi)容。其他需要提交的材料，如涉及自然保護(hù)區(qū)、風(fēng)景名勝區(qū)等特殊區(qū)域的，需提供相關(guān)部門(mén)的意見(jiàn)。2.申請(qǐng)材料應(yīng)真實(shí)、準(zhǔn)確、完整，一式[X]份，并加蓋申請(qǐng)單位公章。（二）受理1.林業(yè)主管部門(mén)收到申請(qǐng)材料后，對(duì)申請(qǐng)材料進(jìn)行形式審查。符合要求的，予以受理，并出具受理通知書(shū)；不符合要求的，一次性告知申請(qǐng)人需要補(bǔ)正的材料。2.對(duì)申請(qǐng)事項(xiàng)不屬于本部門(mén)職權(quán)范圍的，應(yīng)當(dāng)即時(shí)作出不予受理的決定，并告知申請(qǐng)人向有關(guān)行政機(jī)關(guān)申請(qǐng)。（三）審核1.林業(yè)主管部門(mén)組織相關(guān)人員對(duì)申請(qǐng)占用林地的事項(xiàng)進(jìn)行實(shí)地核查，核實(shí)申請(qǐng)材料的真實(shí)性和準(zhǔn)確性，評(píng)估占用林地對(duì)生態(tài)環(huán)境的影響。2.核查內(nèi)容包括：占用林地的范圍是否準(zhǔn)確，地類是否符合實(shí)際，是否存在違法占用林地行為，生態(tài)保護(hù)措施是否可行等。3.林業(yè)主管部門(mén)根據(jù)實(shí)地核查情況和相關(guān)規(guī)定，對(duì)申請(qǐng)事項(xiàng)進(jìn)行審核。審核內(nèi)容包括：是否符合林地占用審批條件，是否符合相關(guān)規(guī)劃，是否落實(shí)生態(tài)保護(hù)措施等。4.審核過(guò)程中，涉及其他部門(mén)職責(zé)的，應(yīng)當(dāng)征求相關(guān)部門(mén)的意見(jiàn)。如涉及環(huán)境保護(hù)部門(mén)的，需征求其對(duì)項(xiàng)目環(huán)境影響的意見(jiàn)；涉及水利部門(mén)的，需征求其對(duì)項(xiàng)目水土保持的意見(jiàn)等。（四）審批1.林業(yè)主管部門(mén)根據(jù)審核結(jié)果，作出審批決定。同意占用林地的，核發(fā)《使用林地審核同意書(shū)》；不同意占用林地的，書(shū)面通知申請(qǐng)人并說(shuō)明理由。2.對(duì)于占用林地面積較大、涉及生態(tài)敏感區(qū)域或?qū)ι鷳B(tài)環(huán)境影響較大的項(xiàng)目，應(yīng)當(dāng)提交林業(yè)主管部門(mén)領(lǐng)導(dǎo)班子會(huì)議集體研究決定。3.《使用林地審核同意書(shū)》有效期為[X]年，建設(shè)單位或個(gè)人應(yīng)當(dāng)在有效期內(nèi)辦理建設(shè)用地審批手續(xù)。逾期未辦理的，《使用林地審核同意書(shū)》自行失效。（五）公示1.林業(yè)主管部門(mén)對(duì)審核同意占用林地的項(xiàng)目，應(yīng)當(dāng)在本部門(mén)網(wǎng)站或項(xiàng)目所在地進(jìn)行公示，公示期不少于[X]個(gè)工作日。2.公示內(nèi)容包括：項(xiàng)目名稱、建設(shè)單位、占用林地位置、面積、用途、審批情況等。3.公示期間，接受社會(huì)公眾的監(jiān)督。對(duì)公示內(nèi)容有異議的，任何單位和個(gè)人均可向林業(yè)主管部門(mén)提出書(shū)面意見(jiàn)，林業(yè)主管部門(mén)應(yīng)當(dāng)及時(shí)進(jìn)行調(diào)查核實(shí)，并根據(jù)核實(shí)情況作出處理決定。四、林地占用審批后的管理（一）監(jiān)督檢查1.林業(yè)主管部門(mén)應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對(duì)林地占用項(xiàng)目的監(jiān)督檢查，定期或不定期對(duì)項(xiàng)目建設(shè)情況進(jìn)行實(shí)地檢查，確保項(xiàng)目按照批準(zhǔn)的用途、范圍和生態(tài)保護(hù)措施使用林地。2.檢查內(nèi)容包括：是否超范圍占用林地，是否改變林地用途，林地恢復(fù)方案是否落實(shí)等。3.對(duì)發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題，林業(yè)主管部門(mén)應(yīng)當(dāng)及時(shí)下達(dá)整改通知書(shū)，責(zé)令建設(shè)單位或個(gè)人限期整改。整改期滿后，進(jìn)行復(fù)查，確保問(wèn)題得到徹底解決。（二）林地恢復(fù)1.建設(shè)單位或個(gè)人應(yīng)當(dāng)按照林地恢復(fù)方案，在規(guī)定期限內(nèi)完成林地恢復(fù)工作?；謴?fù)后的林地應(yīng)當(dāng)達(dá)到與被占用林地同等的質(zhì)量和生態(tài)功能。2.林業(yè)主管部門(mén)負(fù)責(zé)對(duì)林地恢復(fù)情況進(jìn)行驗(yàn)收。驗(yàn)收合格的，出具林地恢復(fù)驗(yàn)收證明；驗(yàn)收不合格的，責(zé)令繼續(xù)整改，直至驗(yàn)收合格為止。3.占用林地繳納的森林植被恢復(fù)費(fèi)，應(yīng)當(dāng)?？顚Ｓ?，用于林地的恢復(fù)和培育。林業(yè)主管部門(mén)應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對(duì)森林植被恢復(fù)費(fèi)使用情況的監(jiān)督管理，確保資金使用合法、合規(guī)、有效。（三）檔案管理1.林業(yè)主管部門(mén)應(yīng)當(dāng)建立健全林地占用審批檔案管理制度，對(duì)林地占用審批過(guò)程中形成的各類文件、材料進(jìn)行整理、歸檔和保管。2.檔案內(nèi)容包括：申請(qǐng)材料、受理通知書(shū)、審核意見(jiàn)、審批決定、公示材料、監(jiān)督檢查記錄、林地恢復(fù)驗(yàn)收證明等。3.檔案應(yīng)當(dāng)按照檔案管理的有關(guān)規(guī)定進(jìn)行分類、編號(hào)、裝訂，確保檔案的完整性和規(guī)范性。檔案保管期限按照相關(guān)規(guī)定執(zhí)行，重要檔案應(yīng)當(dāng)永久保存。五、法律責(zé)任（一）對(duì)建設(shè)單位或個(gè)人的處罰1.未經(jīng)批準(zhǔn)擅自占用林地的，依照《中華人民共和國(guó)森林法》等法律法規(guī)的規(guī)定予以處罰，責(zé)令限期恢復(fù)原狀，并處非法改變用途林地每平方米[X]元至[X]元的罰款。2.超過(guò)批準(zhǔn)范圍占用林地的，責(zé)令限期糾正，并處非法占用林地每平方米[X]元至[X]元的罰款。3.未按照批準(zhǔn)的用途使用林地的，責(zé)令限期改正，并處非法改變用途林地每平方米[X]元至[X]元的罰款。4.未按照林地恢復(fù)方案進(jìn)行林地恢復(fù)的，責(zé)令限期恢復(fù)，逾期不恢復(fù)的，由林業(yè)主管部門(mén)代為恢復(fù)，所需費(fèi)用由違法者承擔(dān)，并處恢復(fù)植被所需費(fèi)用一倍以上三倍以下的罰款。（二）對(duì)林業(yè)主管部門(mén)工作人員的處罰1.林業(yè)主管部門(mén)工作人員在林地占用審批管理工作中濫用職權(quán)、玩忽職守、徇私舞弊的，依法給予行政處分；構(gòu)成犯罪的