新農村建設單位管理制度一、總則（一）目的為加強新農村建設單位的規(guī)范化管理，提高工作效率，確保新農村建設項目的順利實施，實現(xiàn)農村經濟發(fā)展、社會進步和生態(tài)宜居的目標，依據國家相關法律法規(guī)和行業(yè)標準，結合本單位實際情況，制定本管理制度。（二）適用范圍本管理制度適用于本新農村建設單位全體員工，包括項目管理人員、技術人員、財務人員以及其他相關工作人員。（三）基本原則1.依法依規(guī)原則嚴格遵守國家有關新農村建設的法律法規(guī)、政策方針以及行業(yè)標準，確保各項工作合法合規(guī)開展。2.科學規(guī)劃原則以科學發(fā)展觀為指導，結合農村實際情況，制定合理的新農村建設規(guī)劃，注重統(tǒng)籌兼顧，突出特色，實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展。3.質量第一原則牢固樹立質量意識，把保證工程質量和項目實施效果作為首要任務，嚴格把控各個環(huán)節(jié)，確保新農村建設項目經得起歷史和群眾的檢驗。4.民主參與原則充分尊重農民群眾的主體地位，廣泛聽取農民意見，鼓勵農民積極參與新農村建設項目的決策、實施和監(jiān)督，保障農民的知情權、參與權和監(jiān)督權。5.效益優(yōu)先原則注重經濟效益、社會效益和生態(tài)效益的有機統(tǒng)一，合理配置資源，提高資金使用效率，實現(xiàn)新農村建設的綜合效益最大化。二、組織架構與職責分工（一）組織架構本新農村建設單位設立決策層、管理層和執(zhí)行層三個層級的組織架構。決策層為單位領導班子，負責重大事項的決策和戰(zhàn)略規(guī)劃；管理層包括各部門負責人，負責組織實施決策層的決策，制定具體工作計劃和措施；執(zhí)行層為各崗位工作人員，負責具體業(yè)務工作的開展。（二）職責分工1.領導班子職責全面負責單位的新農村建設工作，制定單位發(fā)展戰(zhàn)略和年度工作計劃。組織制定和完善各項管理制度，確保單位管理工作的規(guī)范化和科學化。協(xié)調與上級主管部門、政府相關部門以及其他外部單位的關系，爭取政策支持和資源保障。對重大項目決策、資金使用、人事任免等重要事項進行審核和批準。2.部門職責項目管理部負責新農村建設項目的前期調研、規(guī)劃設計、項目申報、招投標管理等工作。制定項目實施方案，組織項目實施過程中的協(xié)調、監(jiān)督和檢查，確保項目按計劃順利推進。負責項目工程質量、安全管理，組織工程竣工驗收，整理項目檔案資料。技術服務部為新農村建設項目提供技術指導和支持，解決項目實施過程中的技術難題。開展農村實用技術培訓，提高農民的科技素質和生產技能。負責新技術、新工藝、新材料在新農村建設中的推廣應用。財務審計部負責制定單位財務管理制度，編制年度財務預算和決算報告。負責項目資金的籌集、管理和使用，嚴格執(zhí)行財務審批制度，確保資金安全。開展內部審計工作，對項目資金使用情況、財務收支情況等進行監(jiān)督檢查，防范財務風險。綜合辦公室負責單位日常行政管理工作，包括文件收發(fā)、檔案管理、會議組織、后勤保障等。負責人事管理工作，包括人員招聘、培訓、考核、薪酬福利等。負責單位對外宣傳、信息報送和信訪接待工作，樹立單位良好形象。3.崗位工作職責各崗位工作人員應按照崗位職責要求，認真履行本職工作，積極完成各項工作任務，確保工作質量和效率。具體崗位職責由各部門根據實際情況制定，并報單位領導班子審核備案。三、項目管理（一）項目前期管理1.項目調研深入農村基層，了解農村經濟社會發(fā)展現(xiàn)狀、農民需求和存在的問題，收集相關資料，為項目規(guī)劃提供依據。2.規(guī)劃設計根據調研結果，結合農村實際情況和發(fā)展需求，委托有資質的設計單位編制新農村建設項目規(guī)劃和設計方案。規(guī)劃設計方案應廣泛征求農民群眾和相關部門的意見，確保規(guī)劃設計的科學性、合理性和可行性。3.項目申報按照國家和地方有關政策要求，組織編制項目申報材料，及時向相關部門申報新農村建設項目。申報材料應真實、準確、完整，確保項目能夠順利獲批。4.招投標管理嚴格按照國家招投標法律法規(guī)和相關政策要求，組織開展項目招投標工作。招標公告應在指定媒體上發(fā)布，確保招標信息公開、透明。對投標單位的資質、業(yè)績、信譽等進行嚴格審查，確保投標單位具備承擔項目的能力。評標過程應公正、公平、公開，按照評標標準確定中標單位。（二）項目實施管理1.項目實施方案制定根據項目規(guī)劃設計方案和招投標文件，結合項目實際情況，制定詳細的項目實施方案。項目實施方案應明確項目目標、建設內容、實施進度、質量標準、資金預算、保障措施等內容，確保項目實施有章可循。2.項目實施組織按照項目實施方案，組織施工單位、監(jiān)理單位等相關參建單位進場施工。建立項目實施協(xié)調機制，定期召開項目協(xié)調會，及時解決項目實施過程中出現(xiàn)的問題。加強對施工單位的管理，督促施工單位嚴格按照設計要求和施工規(guī)范進行施工，確保工程質量和進度。3.項目質量安全管理建立健全項目質量安全管理制度，加強對項目質量安全的監(jiān)督檢查。施工單位應建立質量管理體系，配備質量管理人員，嚴格執(zhí)行質量檢驗制度，確保工程質量符合標準要求。監(jiān)理單位應加強對施工過程的監(jiān)理，對關鍵工序和隱蔽工程進行旁站監(jiān)理，及時發(fā)現(xiàn)和糾正質量問題。同時，加強對施工現(xiàn)場的安全管理，設置安全警示標志，確保施工安全。4.項目進度管理制定項目進度計劃，明確各階段的工作任務和時間節(jié)點。定期對項目進度進行檢查和分析，及時發(fā)現(xiàn)影響進度的因素，并采取有效措施加以解決。加強與施工單位、監(jiān)理單位等相關參建單位的溝通協(xié)調，確保各方密切配合，共同推進項目進度。（三）項目驗收管理1.驗收準備項目竣工后，施工單位應按照合同要求和相關標準規(guī)范，完成工程收尾工作，整理好項目檔案資料，向建設單位提交竣工驗收申請報告。建設單位收到申請報告后，應組織相關部門和專家組成驗收組，制定驗收方案，明確驗收內容、標準和程序。2.驗收實施驗收組按照驗收方案對項目進行實地檢查和資料審查。實地檢查主要包括工程質量、建設內容、設施設備運行情況等方面；資料審查主要包括項目立項文件、規(guī)劃設計文件、招投標文件、施工圖紙、施工記錄、監(jiān)理資料、質量檢驗報告、竣工決算報告等。驗收組應認真聽取施工單位的匯報，查閱相關資料，實地查看工程建設情況，對項目進行全面評價。3.驗收結論驗收組根據驗收情況，形成驗收意見。對驗收合格的項目，出具竣工驗收報告；對驗收不合格的項目，提出整改意見，要求施工單位限期整改，整改完成后重新組織驗收。四、資金管理（一）資金籌集與預算管理1.資金籌集積極爭取國家財政資金支持，同時拓寬融資渠道，吸引社會資本參與新農村建設。加強與金融機構的溝通協(xié)調，爭取信貸資金支持。合理安排項目資金，確保項目建設資金需求。2.預算管理按照國家有關財務管理制度和項目要求，編制年度項目資金預算。項目資金預算應根據項目建設內容、工程量、定額標準等因素進行科學合理編制，確保預算準確、完整。加強對預算執(zhí)行情況的跟蹤分析，及時發(fā)現(xiàn)和解決預算執(zhí)行過程中出現(xiàn)的問題，確保預算嚴格執(zhí)行。（二）資金使用管理1.資金支付管理嚴格執(zhí)行財務審批制度，按照項目合同約定和工程進度，審核支付項目資金。資金支付憑證應真實、合法、有效，確保資金支付安全。加強對資金支付的監(jiān)督檢查，防止資金挪用、截留等違規(guī)行為發(fā)生。2.資金核算管理建立健全項目資金核算制度，對項目資金進行單獨核算。按照財務會計制度的要求，設置會計科目，進行賬務處理，確保賬目清晰、準確。定期編制項目資金財務報表，及時反映項目資金收支情況和結余情況。3.資金績效評價管理建立項目資金績效評價制度，對項目資金的使用效益進行評價?？冃гu價指標應包括項目目標完成情況、資金使用效益、社會效益、生態(tài)效益等方面。根據績效評價結果，總結經驗教訓，不斷完善項目資金管理措施，提高資金使用效益。五、人員管理（一）人員招聘與培訓1.人員招聘根據單位發(fā)展需要和崗位空缺情況，制定人員招聘計劃。按照公開、公平、公正的原則，通過招聘網站、人才市場、校園招聘等渠道，招聘符合崗位要求的專業(yè)人才。招聘過程應嚴格按照招聘程序進行，對應聘人員的資格條件、工作經歷、業(yè)績表現(xiàn)等進行審查，通過筆試、面試、體檢等環(huán)節(jié)，選拔優(yōu)秀人才。2.人員培訓建立健全人員培訓制度，制定年度培訓計劃。根據不同崗位和人員的需求，開展有針對性的培訓活動。培訓內容包括業(yè)務知識、專業(yè)技能、法律法規(guī)、職業(yè)道德等方面。培訓方式可采用內部培訓、外部培訓、在線學習等多種形式，提高員工的綜合素質和業(yè)務能力。（二）績效考核與薪酬福利1.績效考核建立科學合理的績效考核制度，制定績效考核指標和評價標準。定期對員工的工作業(yè)績、工作態(tài)度、工作能力等進行考核評價?？冃Э己私Y果作為員工晉升、獎勵、薪酬調整等的重要依據。加強對績效考核結果的反饋和溝通，幫助員工發(fā)現(xiàn)問題，改進工作。2.薪酬福利根據國家有關法律法規(guī)和單位實際情況，制定合理的薪酬福利制度。薪酬結構應包括基本工資、績效工資、獎金等部分，體現(xiàn)員工的工作業(yè)績和貢獻。同時，按照國家規(guī)定為員工繳納社會保險、住房公積金等，提供必要的福利待遇，保障員工的合法權益。（三）員工職業(yè)發(fā)展規(guī)劃關注員工的職業(yè)發(fā)展需求，為員工制定個性化的職業(yè)發(fā)展規(guī)劃。根據員工的興趣、特長和能力，提供晉升機會和崗位輪換機會，讓員工在不同的崗位上鍛煉和成長。鼓勵員工參加各類培訓和學習活動，提升自身素質和能力，為員工的職業(yè)發(fā)展提供支持和幫助。六、檔案管理（一）檔案分類與歸檔1.檔案分類按照新農村建設項目管理的需要，將檔案分為項目前期文件、項目實施文件、項目驗收文件、財務管理文件、人事管理文件、綜合管理文件等類別。2.歸檔要求各部門應指定專人負責檔案收集、整理和歸檔工作。檔案應及時歸檔，確保檔案資料的完整性和準確性。歸檔文件應按照分類標準進行分類整理，編制檔案目錄，便于查閱和管理。（二）檔案保管與查閱1.檔案保管建立檔案保管制度，配備必要的檔案保管設施設備，確保檔案安全。檔案應存放在專門的檔案室，按照檔案類別和年度進行分類存放，便于查找和管理。定期對檔案進行檢查和維護，防止檔案損壞、丟失等情況發(fā)生