青藏高原管理辦法一、總則（一）目的為加強(qiáng)對(duì)青藏高原的保護(hù)與管理，維護(hù)其生態(tài)平衡，保障自然資源的可持續(xù)利用，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)與生態(tài)環(huán)境協(xié)調(diào)發(fā)展，根據(jù)國(guó)家相關(guān)法律法規(guī)，結(jié)合青藏高原實(shí)際情況，制定本辦法。（二）適用范圍本辦法適用于青藏高原地區(qū)的生態(tài)環(huán)境保護(hù)、資源開發(fā)利用、文化遺產(chǎn)保護(hù)以及相關(guān)管理活動(dòng)。具體涵蓋青海省、西藏自治區(qū)以及四川省、甘肅省、云南省涉及青藏高原的部分區(qū)域。（三）基本原則1.生態(tài)優(yōu)先原則將生態(tài)環(huán)境保護(hù)置于首位，確保青藏高原生態(tài)系統(tǒng)的完整性、穩(wěn)定性和原真性，優(yōu)先保護(hù)生態(tài)功能和生物多樣性。2.科學(xué)規(guī)劃原則依據(jù)科學(xué)評(píng)估和論證，制定全面、系統(tǒng)、合理的發(fā)展規(guī)劃，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)生態(tài)保護(hù)與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的關(guān)系。3.嚴(yán)格監(jiān)管原則建立健全嚴(yán)格的監(jiān)管制度，加強(qiáng)對(duì)各類活動(dòng)的監(jiān)督檢查，確保法律法規(guī)和本辦法的有效執(zhí)行。4.公眾參與原則鼓勵(lì)和引導(dǎo)公眾參與青藏高原的保護(hù)與管理，提高公眾的環(huán)保意識(shí)和責(zé)任感，形成全社會(huì)共同保護(hù)的良好氛圍。二、生態(tài)環(huán)境保護(hù)（一）生態(tài)系統(tǒng)保護(hù)1.植被保護(hù)嚴(yán)格限制對(duì)天然植被的破壞，禁止非法開墾、過(guò)度放牧、亂采濫挖等行為。加強(qiáng)草原、森林、濕地等生態(tài)系統(tǒng)的監(jiān)測(cè)與評(píng)估，及時(shí)采取措施修復(fù)受損生態(tài)系統(tǒng)。2.水資源保護(hù)加強(qiáng)對(duì)地表水、地下水的保護(hù)，劃定水資源保護(hù)區(qū)，嚴(yán)格控制水資源開發(fā)利用強(qiáng)度。加強(qiáng)水污染防治，嚴(yán)禁向水體排放未經(jīng)處理的污水和廢棄物。3.生物多樣性保護(hù)建立健全生物多樣性監(jiān)測(cè)體系，加強(qiáng)對(duì)珍稀瀕危物種及其棲息地的保護(hù)。嚴(yán)格限制外來(lái)物種的引入，防止生物入侵對(duì)本地生態(tài)系統(tǒng)造成破壞。（二）生態(tài)修復(fù)1.退化生態(tài)系統(tǒng)修復(fù)制定退化生態(tài)系統(tǒng)修復(fù)計(jì)劃，明確修復(fù)目標(biāo)、任務(wù)和措施。通過(guò)植被恢復(fù)、水土保持等手段，逐步恢復(fù)受損生態(tài)系統(tǒng)的功能。2.礦山生態(tài)修復(fù)加強(qiáng)對(duì)礦山開采活動(dòng)的生態(tài)監(jiān)管，督促礦山企業(yè)履行生態(tài)修復(fù)責(zé)任。按照“誰(shuí)破壞、誰(shuí)治理”的原則，及時(shí)開展礦山生態(tài)修復(fù)工作，恢復(fù)礦山生態(tài)環(huán)境。（三）生態(tài)保護(hù)紅線劃定與管控1.紅線劃定依據(jù)生態(tài)功能重要性、生態(tài)環(huán)境敏感性等因素，科學(xué)劃定生態(tài)保護(hù)紅線，明確紅線范圍和功能定位。2.管控措施嚴(yán)格限制紅線范圍內(nèi)的開發(fā)建設(shè)活動(dòng)，確需開展的，必須進(jìn)行嚴(yán)格的環(huán)境影響評(píng)價(jià)，并按照規(guī)定履行審批手續(xù)。加強(qiáng)對(duì)紅線區(qū)域的日常監(jiān)管，確保生態(tài)保護(hù)紅線得到有效保護(hù)。三、資源開發(fā)利用管理（一）礦產(chǎn)資源開發(fā)1.規(guī)劃與準(zhǔn)入制定礦產(chǎn)資源開發(fā)規(guī)劃，明確開發(fā)區(qū)域、規(guī)模和布局。嚴(yán)格礦產(chǎn)資源開發(fā)準(zhǔn)入條件，加強(qiáng)對(duì)礦產(chǎn)資源勘查、開采活動(dòng)的審批管理，嚴(yán)禁亂采濫挖。2.生態(tài)保護(hù)措施礦產(chǎn)資源開發(fā)企業(yè)必須制定生態(tài)保護(hù)方案，采取有效的污染防治和生態(tài)修復(fù)措施。在開采過(guò)程中，要盡量減少對(duì)生態(tài)環(huán)境的破壞，開采結(jié)束后及時(shí)進(jìn)行生態(tài)恢復(fù)治理。（二）水資源開發(fā)利用1.取水許可管理加強(qiáng)對(duì)水資源開發(fā)利用的取水許可管理，嚴(yán)格控制取水總量。對(duì)取水項(xiàng)目進(jìn)行科學(xué)論證，確保取水的合理性和可持續(xù)性。2.節(jié)水措施推廣節(jié)水技術(shù)和措施，提高水資源利用效率。鼓勵(lì)發(fā)展節(jié)水型產(chǎn)業(yè)和生活方式，加強(qiáng)水資源節(jié)約宣傳教育，增強(qiáng)全社會(huì)的節(jié)水意識(shí)。（三）土地資源管理1.土地用途管制嚴(yán)格執(zhí)行土地用途管制制度，明確各類土地的用途。加強(qiáng)對(duì)建設(shè)用地的審批管理，嚴(yán)禁擅自改變土地用途。2.耕地保護(hù)落實(shí)耕地保護(hù)責(zé)任，嚴(yán)格控制耕地轉(zhuǎn)為非耕地。加強(qiáng)對(duì)耕地的質(zhì)量監(jiān)測(cè)與保護(hù)，提高耕地質(zhì)量。四、文化遺產(chǎn)保護(hù)（一）文化遺產(chǎn)普查與登記1.普查工作定期開展青藏高原文化遺產(chǎn)普查工作，全面了解文化遺產(chǎn)的種類、數(shù)量、分布等情況。建立文化遺產(chǎn)數(shù)據(jù)庫(kù)，為文化遺產(chǎn)保護(hù)提供基礎(chǔ)數(shù)據(jù)支持。2.登記制度對(duì)普查發(fā)現(xiàn)的文化遺產(chǎn)進(jìn)行登記，明確其保護(hù)級(jí)別和保護(hù)要求。加強(qiáng)對(duì)文化遺產(chǎn)登記信息的管理，確保信息的準(zhǔn)確性和完整性。（二）文化遺產(chǎn)保護(hù)措施1.文物保護(hù)加強(qiáng)對(duì)文物古跡、歷史建筑等的保護(hù)，制定保護(hù)規(guī)劃和修繕?lè)桨?。落?shí)文物保護(hù)責(zé)任，加強(qiáng)對(duì)文物保護(hù)單位的日常巡查和監(jiān)管，防止文物被盜掘、破壞。2.非物質(zhì)文化遺產(chǎn)保護(hù)建立非物質(zhì)文化遺產(chǎn)保護(hù)名錄，加強(qiáng)對(duì)傳統(tǒng)技藝、民俗文化等非物質(zhì)文化遺產(chǎn)的保護(hù)與傳承。鼓勵(lì)和支持非物質(zhì)文化遺產(chǎn)傳承人開展傳承活動(dòng)，推動(dòng)非物質(zhì)文化遺產(chǎn)與現(xiàn)代生活相結(jié)合。（三）文化遺產(chǎn)合理利用在保護(hù)文化遺產(chǎn)的前提下，合理開發(fā)利用文化遺產(chǎn)資源。通過(guò)發(fā)展文化旅游等產(chǎn)業(yè)，促進(jìn)文化遺產(chǎn)的傳承與發(fā)展，同時(shí)帶動(dòng)當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展。五、監(jiān)測(cè)與評(píng)估（一）監(jiān)測(cè)體系建設(shè)1.生態(tài)環(huán)境監(jiān)測(cè)建立健全生態(tài)環(huán)境監(jiān)測(cè)網(wǎng)絡(luò)，加強(qiáng)對(duì)大氣、水、土壤、生物等要素的監(jiān)測(cè)。運(yùn)用衛(wèi)星遙感、地面監(jiān)測(cè)站等技術(shù)手段，實(shí)時(shí)掌握生態(tài)環(huán)境狀況。2.資源開發(fā)監(jiān)測(cè)加強(qiáng)對(duì)礦產(chǎn)資源、水資源、土地資源等開發(fā)利用活動(dòng)的監(jiān)測(cè)，及時(shí)發(fā)現(xiàn)和解決開發(fā)過(guò)程中出現(xiàn)的問(wèn)題。（二）評(píng)估制度1.定期評(píng)估定期對(duì)青藏高原的生態(tài)環(huán)境、資源開發(fā)利用、文化遺產(chǎn)保護(hù)等情況進(jìn)行評(píng)估，總結(jié)經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，發(fā)現(xiàn)存在的問(wèn)題。2.動(dòng)態(tài)調(diào)整根據(jù)評(píng)估結(jié)果，及時(shí)調(diào)整相關(guān)政策和管理措施，確保青藏高原的保護(hù)與管理工作不斷適應(yīng)新形勢(shì)、新要求。六、法律責(zé)任（一）違法行為界定明確違反本辦法的各類違法行為，包括生態(tài)破壞、資源非法開發(fā)、文化遺產(chǎn)損毀等行為。（二）處罰措施1.行政處罰對(duì)違反本辦法的單位和個(gè)人，依法給予警告、罰款、責(zé)令停產(chǎn)停業(yè)、吊銷許可證等行政處罰。2.刑事處罰對(duì)構(gòu)成犯罪的違法行為，依法追究刑事責(zé)任。（三）責(zé)任追究對(duì)在青藏高原保護(hù)與管理工作中存在失職、瀆職行為的單位和個(gè)人，依法追究相關(guān)責(zé)任。七、監(jiān)督管理（一）管理體制建立健全青藏高原保護(hù)與管理協(xié)調(diào)機(jī)制，明確各部門的職責(zé)分工，加強(qiáng)部門之間的協(xié)作配合。（二）監(jiān)督檢查加強(qiáng)對(duì)青藏高原保護(hù)與管理工作的監(jiān)督檢查，定期開展專項(xiàng)檢查和不定期抽查。建立舉報(bào)制度，鼓勵(lì)公眾對(duì)違法行為進(jìn)行舉報(bào)。（三）信息公開及時(shí)公開青