大連大棚房管理辦法總則目的與依據(jù)為加強我市大棚房管理，規(guī)范農業(yè)生產設施建設與使用，堅決遏制農地非農化亂象，嚴守耕地保護紅線，根據(jù)《中華人民共和國土地管理法》《基本農田保護條例》《國務院辦公廳關于堅決制止耕地“非農化”行為的通知》等法律法規(guī)及相關政策規(guī)定，結合我市實際，制定本辦法。適用范圍本辦法適用于大連市行政區(qū)域內各類農業(yè)大棚的規(guī)劃、建設、使用及管理活動。所稱大棚房，是指以農業(yè)大棚為名進行非農業(yè)建設，改變土地性質和用途的違法違規(guī)建筑。包括在各類農業(yè)園區(qū)內占用耕地或直接在耕地上違法違規(guī)建設非農設施，以及在農業(yè)大棚內違法違規(guī)占用耕地進行非農業(yè)生產經營等行為。基本原則1.嚴格保護耕地原則：堅守耕地紅線，確保耕地數(shù)量不減少、質量不降低，嚴禁任何單位和個人擅自改變耕地用途，禁止在耕地上從事不符合土地利用總體規(guī)劃的非農建設。2.依法依規(guī)管理原則：依據(jù)國家法律法規(guī)和政策要求，對大棚房建設、使用等行為進行嚴格監(jiān)管，做到有法必依、執(zhí)法必嚴、違法必究。3.分類處置原則：根據(jù)大棚房違法違規(guī)的不同情形，采取相應的整改措施，做到精準施策、分類整治，確保整改工作依法依規(guī)、有序推進。4.長效監(jiān)管原則：建立健全大棚房長效監(jiān)管機制，加強部門協(xié)作配合，強化日常巡查檢查，及時發(fā)現(xiàn)和制止各類違法違規(guī)行為，防止問題反彈。規(guī)劃與建設管理規(guī)劃編制1.市及區(qū)（市）縣自然資源部門應會同農業(yè)農村等相關部門，依據(jù)土地利用總體規(guī)劃、農業(yè)發(fā)展規(guī)劃等，科學編制農業(yè)大棚建設專項規(guī)劃，明確大棚建設的布局、規(guī)模、標準等要求。2.農業(yè)大棚建設專項規(guī)劃應充分考慮農業(yè)生產實際需求，合理確定大棚選址，優(yōu)先利用荒山、荒溝、荒丘、荒灘等未利用地及低效閑置土地，避免占用優(yōu)質耕地。建設審批1.新建、改建、擴建農業(yè)大棚，建設單位或個人應向所在村集體經濟組織提出申請，并提交相關材料，包括土地使用證明、建設方案、農業(yè)生產經營計劃等。2.村集體經濟組織收到申請后，應進行初審，并在村務公開欄公示7個工作日。公示無異議的，報鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）審核。3.鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）應組織自然資源、農業(yè)農村等相關部門進行實地核查，符合規(guī)劃和建設要求的，予以審核通過，并報區(qū)（市）縣自然資源部門備案。4.涉及占用農用地的，建設單位或個人應依法辦理農用地轉用審批手續(xù)。未經批準，不得擅自開工建設。建設標準1.農業(yè)大棚建設應符合相關技術標準和規(guī)范，確保結構安全、功能完善。大棚的建設規(guī)模、跨度、高度等應根據(jù)不同農作物種植需求合理確定。2.大棚建設應采用環(huán)保、節(jié)能、節(jié)水等新技術、新材料，推廣應用智能化、自動化設備，提高農業(yè)生產效率和質量。3.嚴禁在大棚內建設永久性居住設施、餐飲娛樂設施、倉儲物流設施等非農業(yè)生產設施。使用管理用途管制1.農業(yè)大棚必須用于農業(yè)生產經營活動，不得擅自改變用途。從事種植、養(yǎng)殖等農業(yè)生產的，應符合國家和地方有關農業(yè)產業(yè)政策和技術標準。2.鼓勵農業(yè)大棚開展多種形式的農業(yè)經營活動，如農產品種植、養(yǎng)殖、采摘、觀光旅游等，但不得改變土地的農業(yè)用途本質。經營主體管理1.農業(yè)大棚經營主體應具備相應的農業(yè)生產經營資質和能力，依法取得營業(yè)執(zhí)照、農業(yè)生產經營許可證等相關證照。2.經營主體應建立健全生產經營管理制度，加強農業(yè)投入品管理，嚴格按照農產品質量安全標準進行生產，確保農產品質量安全。流轉管理1.農業(yè)大棚流轉應遵循依法、自愿、有償?shù)脑瓌t，簽訂書面流轉合同，并報鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）備案。2.流轉合同應明確雙方的權利義務，包括流轉期限、流轉費用、土地用途、違約責任等內容。流轉期限不得超過土地承包剩余期限。3.受讓方應按照合同約定的用途使用大棚，不得擅自改變用途或轉包給第三方。監(jiān)督檢查監(jiān)管職責分工1.市及區(qū)（市）縣自然資源部門負責對大棚房建設、使用等情況進行土地執(zhí)法監(jiān)察，依法查處違法違規(guī)占用耕地建設大棚房等行為。2.農業(yè)農村部門負責對農業(yè)大棚的農業(yè)生產經營活動進行指導和監(jiān)管，督促經營主體依法依規(guī)開展生產經營活動。3.其他相關部門按照各自職責，做好大棚房管理的相關工作。巡查檢查制度1.建立市、區(qū)（市）縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、村四級大棚房巡查檢查制度。鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）應定期組織對轄區(qū)內大棚房進行巡查，及時發(fā)現(xiàn)和制止違法違規(guī)行為，并上報區(qū)（市）縣相關部門。2.村集體經濟組織應設立大棚房巡查員，負責對本村大棚房進行日常巡查，發(fā)現(xiàn)問題及時報告鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）。3.區(qū)（市）縣相關部門應不定期對大棚房進行抽查檢查，對發(fā)現(xiàn)的問題及時下達整改通知書，責令限期整改。舉報獎勵制度1.建立大棚房違法違規(guī)行為舉報獎勵制度，鼓勵廣大群眾積極參與大棚房管理監(jiān)督。對舉報屬實的，給予舉報人一定的獎勵。2.舉報受理部門應及時受理舉報線索，對舉報內容進行認真核實，并將處理結果反饋舉報人。整改與查處整改要求1.對排查發(fā)現(xiàn)的大棚房違法違規(guī)問題，應按照“誰破壞、誰恢復，誰違法、誰整改”的原則，明確整改責任主體，限期整改到位。2.整改措施應根據(jù)大棚房違法違規(guī)的具體情形分類制定，確保整改工作符合法律法規(guī)和政策要求。對占用耕地建設的非農設施，應依法拆除并恢復耕種條件；對改變用途但符合規(guī)劃要求的，應完善相關手續(xù)，規(guī)范使用。查處程序1.對發(fā)現(xiàn)的大棚房違法違規(guī)行為，相關部門應依法立案查處。立案后，應及時開展調查取證工作，收集相關證據(jù)材料。2.在作出行政處罰決定前，應依法告知當事人作出行政處罰決定的事實、理由及依據(jù)，并告知當事人依法享有的權利。當事人有權進行陳述和申辯。3.經調查核實，違法違規(guī)行為事實清楚、證據(jù)確鑿的，應依法作出行政處罰決定。當事人應在規(guī)定期限內履行行政處罰決定。對拒不履行的，依法申請人民法院強制執(zhí)行。整改驗收1.整改完成后，整改責任主體應向所在鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）提出驗收申請。鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）應組織相關部門進行實地驗收。2.驗收內容包括大棚房拆除情況、土地恢復耕種情況、相關手續(xù)完善情況等。驗收合格的，出具驗收報告；驗收不合格的，責令繼續(xù)整改，直至驗收合格。法律責任違法違規(guī)行為界定1.凡違反本辦法規(guī)定，擅自改變農業(yè)大棚用途，在大棚內建設非農業(yè)生產設施，或未經批準違法違規(guī)建設大棚房等行為，均屬于違法違規(guī)行為。2.對在大棚房內從事非法經營活動，如非法餐飲、住宿、倉儲等，以及利用大棚房進行違法犯罪活動的，依法追究相關法律責任。處罰措施1.對違法違規(guī)建設大棚房的單位或個人，由自然資源部門責令限期拆除，恢復土地原狀，并依法處以罰款；對符合土地利用總體規(guī)劃但未依法辦理相關手續(xù)的，責令限期補辦手續(xù)。2.對擅自改變農業(yè)大棚用途的經營主體，由農業(yè)農村部門責令限期改正；逾期不改正的，依法吊銷農業(yè)生產經營許可證，并予以處罰。3.對因大棚房違法違規(guī)行為造成耕地破壞或環(huán)境污染的，依法承擔相應的