公路專項債管理辦法一、總則（一）目的與依據(jù)為規(guī)范公路專項債券（以下簡稱“公路專項債”）的發(fā)行、使用、管理等行為，提高資金使用效益，防范債務(wù)風險，根據(jù)《中華人民共和國預(yù)算法》《國務(wù)院關(guān)于加強地方政府性債務(wù)管理的意見》（國發(fā)〔2014〕43號）、《地方政府專項債務(wù)管理辦法（試行）》等相關(guān)法律法規(guī)和政策規(guī)定，結(jié)合公路行業(yè)實際，制定本辦法。（二）適用范圍本辦法適用于政府通過發(fā)行公路專項債籌集資金，用于公路建設(shè)項目的相關(guān)活動。本辦法所稱公路，包括高速公路、普通國省道、農(nóng)村公路等。（三）基本原則1.依法依規(guī)原則嚴格遵守國家法律法規(guī)和相關(guān)政策規(guī)定，確保公路專項債的發(fā)行、使用、管理合法合規(guī)。2.?？顚Ｓ迷瓌t公路專項債資金必須專項用于公路建設(shè)項目，不得挪作他用。3.風險可控原則加強債務(wù)風險管理，合理確定發(fā)行規(guī)模和期限，確保債務(wù)風險可控。4.績效導向原則建立健全績效評價機制，提高資金使用效益，確保公路建設(shè)項目取得良好的經(jīng)濟、社會和環(huán)境效益。二、發(fā)行管理（一）發(fā)行主體與條件1.發(fā)行主體公路專項債由省級政府為發(fā)行主體，省級財政部門（以下簡稱“財政部門”）負責具體發(fā)行工作。2.發(fā)行條件省級政府應(yīng)具備良好的財政狀況和信用記錄，有穩(wěn)定的償債資金來源。擬發(fā)行公路專項債的項目應(yīng)符合國家產(chǎn)業(yè)政策和公路發(fā)展規(guī)劃，具有較好的收益前景和償債能力。（二）發(fā)行規(guī)模與期限1.發(fā)行規(guī)模省級財政部門應(yīng)根據(jù)公路建設(shè)項目資金需求、償債能力等因素，合理確定公路專項債的年度發(fā)行規(guī)模。發(fā)行規(guī)模不得超過國務(wù)院批準的本地區(qū)專項債務(wù)限額。2.發(fā)行期限公路專項債的發(fā)行期限應(yīng)根據(jù)項目建設(shè)周期、運營收益情況等因素合理確定，一般為10年或15年，最長不超過30年。（三）發(fā)行方式與程序1.發(fā)行方式公路專項債可以采用公開招標、邀請招標、競爭性談判、單一來源采購等方式發(fā)行。2.發(fā)行程序省級財政部門應(yīng)按照以下程序組織發(fā)行公路專項債：（1）項目申報。項目單位向省級交通運輸主管部門申報公路建設(shè)項目，省級交通運輸主管部門會同財政部門對申報項目進行審核篩選。（2）方案編制。省級財政部門根據(jù)審核篩選后的項目，編制公路專項債發(fā)行方案，明確發(fā)行規(guī)模、期限、利率、項目用途等內(nèi)容。（3）審批備案。發(fā)行方案報省級政府審批，并報財政部備案。（4）發(fā)行實施。省級財政部門按照審批備案后的發(fā)行方案組織發(fā)行公路專項債。三、資金使用管理（一）資金用途公路專項債資金應(yīng)專項用于以下公路建設(shè)項目：1.高速公路新建、改擴建項目包括高速公路主線、連接線、互通式立交等工程建設(shè)。2.普通國省道升級改造項目提高普通國省道的技術(shù)等級和通行能力。3.農(nóng)村公路建設(shè)項目包括農(nóng)村公路新建、改建、危橋改造等。4.公路運輸站場建設(shè)項目如客運樞紐、貨運站場等。（二）資金撥付與使用1.資金撥付省級財政部門按照項目建設(shè)進度和資金需求，將公路專項債資金及時撥付到項目單位。項目單位應(yīng)按照合同約定和工程進度，合理使用資金。2.資金使用項目單位應(yīng)嚴格按照批準的項目用途使用資金，不得擅自改變資金用途。資金使用應(yīng)符合國家有關(guān)財務(wù)、會計制度的規(guī)定，確保資金使用安全、規(guī)范、有效。（三）資金監(jiān)管1.財政監(jiān)管財政部門應(yīng)加強對公路專項債資金使用的監(jiān)管，定期對資金使用情況進行檢查，確保資金?？顚Ｓ谩?.審計監(jiān)督審計部門應(yīng)加強對公路專項債資金使用情況的審計監(jiān)督，對發(fā)現(xiàn)的問題及時督促整改。3.項目單位監(jiān)管項目單位應(yīng)建立健全內(nèi)部管理制度，加強對資金使用的管理，確保資金使用合規(guī)、透明。四、項目管理（一）項目儲備省級交通運輸主管部門應(yīng)會同財政部門建立公路建設(shè)項目儲備庫，提前做好項目的前期準備工作。儲備項目應(yīng)符合國家產(chǎn)業(yè)政策和公路發(fā)展規(guī)劃，具備可行性研究報告、初步設(shè)計等相關(guān)文件。（二）項目申報與審核1.項目申報項目單位向省級交通運輸主管部門申報公路建設(shè)項目，申報材料應(yīng)包括項目可行性研究報告、初步設(shè)計文件、項目資金來源及使用計劃等。2.項目審核省級交通運輸主管部門會同財政部門對申報項目進行審核，重點審核項目的必要性、可行性、收益情況、償債能力等。審核通過的項目納入公路專項債項目庫。（三）項目實施與監(jiān)督1.項目實施項目單位應(yīng)按照批準的項目建設(shè)內(nèi)容和規(guī)模，組織項目實施。項目實施過程中應(yīng)嚴格遵守國家有關(guān)法律法規(guī)和工程建設(shè)規(guī)范，確保工程質(zhì)量和進度。2.項目監(jiān)督省級交通運輸主管部門應(yīng)加強對公路建設(shè)項目的監(jiān)督管理，定期對項目實施情況進行檢查。財政部門應(yīng)加強對項目資金使用的監(jiān)督，確保資金安全、規(guī)范、有效。五、償債管理（一）償債責任省級政府是公路專項債的償債責任主體，應(yīng)切實履行償債責任，確保按時足額償還債務(wù)本息。（二）償債資金來源1.項目收益公路建設(shè)項目運營產(chǎn)生的通行費收入、廣告收入、服務(wù)設(shè)施經(jīng)營收入等是償債資金的主要來源。2.財政資金省級財政部門應(yīng)根據(jù)實際情況，安排一定的財政資金用于償還公路專項債本息。3.其他資金如資產(chǎn)處置收入、上級補助收入等。（三）償債計劃與資金管理1.償債計劃省級財政部門應(yīng)根據(jù)公路專項債的發(fā)行規(guī)模、期限、利率等因素，制定償債計劃，明確每年的償債資金來源和金額。2.資金管理省級財政部門應(yīng)設(shè)立公路專項債償債準備金，專項用于償還債務(wù)本息。償債準備金應(yīng)按照規(guī)定的比例提取，并實行專戶管理。六、信息公開（一）公開內(nèi)容省級財政部門應(yīng)按照國家有關(guān)規(guī)定，及時公開公路專項債的發(fā)行、使用、管理等信息，包括發(fā)行規(guī)模、期限、利率、項目名稱、資金使用情況、償債計劃等。（二）公開方式省級財政部門應(yīng)通過政府網(wǎng)站、財政部門網(wǎng)站等渠道，主動公開公路專項債相關(guān)信息，接受社會公眾監(jiān)督。七、績效評價（一）評價主體與對象1.評價主體省級財政部門會同交通運輸主管部門負責組織對公路專項債項目進行績效評價。2.評價對象公路專項債項目實施單位及相關(guān)部門。（二）評價內(nèi)容與指標1.評價內(nèi)容包括項目決策、項目管理、項目產(chǎn)出、項目效益等方面。2.評價指標根據(jù)評價內(nèi)容，設(shè)置相應(yīng)的評價指標，如項目可行性、資金使用合規(guī)性、工程質(zhì)量、通行費收入、社會效益等。（三）評價結(jié)果應(yīng)用績效評價結(jié)果作為以后年度公路專項債項目申報、資金安排等的重要依據(jù)。對績效評價結(jié)果好的項目，在后續(xù)項目申報和資金安排上給予優(yōu)先支持；對績效評價結(jié)果差的項目，要進行整改，情節(jié)嚴重的，暫停項目申報和資金安排。八、監(jiān)督檢查與責任追究（一）監(jiān)督檢查1.財政監(jiān)督財政部門應(yīng)加強對公路專項債資金使用、項目管理等情況的監(jiān)督檢查，確保資金安全、規(guī)范、有效使用。2.審計監(jiān)督審計部門應(yīng)加強對公路專項債項目的審計監(jiān)督，對發(fā)現(xiàn)的問題及時督促整改。3.行業(yè)監(jiān)督交通運輸主管部門應(yīng)加強對公路建設(shè)項目的行業(yè)監(jiān)督管理，確保項目建設(shè)質(zhì)量和進度。（二）責任追究對違反本辦法規(guī)定，擅自改變資金用途、挪用資金、騙取資