采砂許可管理辦法一、總則（一）目的為了加強(qiáng)采砂許可管理，規(guī)范采砂行為，保護(hù)河砂資源，維護(hù)河勢(shì)穩(wěn)定，保障防洪、通航、水生態(tài)等安全，根據(jù)《中華人民共和國(guó)水法》《中華人民共和國(guó)河道管理?xiàng)l例》《中華人民共和國(guó)防洪法》等相關(guān)法律法規(guī)，結(jié)合本地區(qū)實(shí)際情況，制定本辦法。（二）適用范圍本辦法適用于在本地區(qū)行政區(qū)域內(nèi)江河、湖泊、水庫(kù)、運(yùn)河、渠道等水域及其管理范圍內(nèi)的采砂許可管理活動(dòng)。（三）基本原則1.依法依規(guī)原則：采砂許可管理嚴(yán)格依照國(guó)家法律法規(guī)和行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行，確保采砂活動(dòng)合法合規(guī)。2.總量控制原則：根據(jù)河砂資源狀況和可持續(xù)利用要求，對(duì)采砂總量進(jìn)行科學(xué)合理控制，防止過(guò)度開(kāi)采。3.生態(tài)保護(hù)原則：注重保護(hù)水生態(tài)環(huán)境，減少采砂對(duì)水域生態(tài)系統(tǒng)的破壞，維護(hù)生態(tài)平衡。4.安全第一原則：保障采砂作業(yè)人員生命安全，確保防洪、通航、水工程等安全，避免發(fā)生安全事故。二、采砂許可申請(qǐng)（一）申請(qǐng)條件1.具有合法的營(yíng)業(yè)執(zhí)照，經(jīng)營(yíng)范圍包含采砂相關(guān)業(yè)務(wù)。2.有符合規(guī)定的采砂設(shè)備和技術(shù)人員，具備相應(yīng)的采砂作業(yè)能力。3.提交采砂項(xiàng)目可行性研究報(bào)告，包括采砂地點(diǎn)、范圍、深度、數(shù)量、作業(yè)方式、采砂期限等內(nèi)容，并對(duì)采砂可能對(duì)河勢(shì)穩(wěn)定、防洪安全、水生態(tài)環(huán)境等造成的影響進(jìn)行評(píng)估，提出相應(yīng)的預(yù)防和修復(fù)措施。4.制定采砂作業(yè)方案，明確采砂作業(yè)流程、安全保障措施、環(huán)境保護(hù)措施等。5.已依法繳納相關(guān)規(guī)費(fèi)，如資源費(fèi)等。6.法律、法規(guī)規(guī)定的其他條件。（二）申請(qǐng)材料1.采砂許可申請(qǐng)書(shū)，詳細(xì)說(shuō)明采砂申請(qǐng)人基本情況、采砂項(xiàng)目基本情況等。2.營(yíng)業(yè)執(zhí)照副本復(fù)印件。3.采砂設(shè)備清單及技術(shù)人員資質(zhì)證明材料。4.采砂項(xiàng)目可行性研究報(bào)告。5.采砂作業(yè)方案。6.資源費(fèi)繳納憑證復(fù)印件。7.涉及航道、水利工程等相關(guān)部門(mén)的意見(jiàn)。8.其他需要提交的材料。（三）申請(qǐng)流程1.申請(qǐng)人向當(dāng)?shù)乜h級(jí)以上水行政主管部門(mén)提出采砂許可申請(qǐng)，并提交齊全、符合要求的申請(qǐng)材料。2.水行政主管部門(mén)收到申請(qǐng)材料后，對(duì)申請(qǐng)材料進(jìn)行形式審查。材料齊全、符合形式要求的，予以受理；材料不齊全或者不符合形式要求的，當(dāng)場(chǎng)或者在5個(gè)工作日內(nèi)一次性告知申請(qǐng)人需要補(bǔ)正的全部?jī)?nèi)容。3.受理申請(qǐng)后，水行政主管部門(mén)組織相關(guān)專(zhuān)家對(duì)采砂項(xiàng)目可行性研究報(bào)告和采砂作業(yè)方案進(jìn)行技術(shù)審查，并根據(jù)審查意見(jiàn)進(jìn)行修改完善。4.水行政主管部門(mén)在受理申請(qǐng)后的一定期限內(nèi)（如20個(gè)工作日），對(duì)申請(qǐng)事項(xiàng)進(jìn)行實(shí)地勘查，核實(shí)采砂地點(diǎn)、范圍等情況，征求相關(guān)部門(mén)意見(jiàn)。5.經(jīng)審查符合條件的，水行政主管部門(mén)作出準(zhǔn)予采砂許可的決定，向申請(qǐng)人頒發(fā)采砂許可證；不符合條件的，作出不予許可的決定，并書(shū)面說(shuō)明理由。三、采砂許可審批（一）審批權(quán)限1.本地區(qū)行政區(qū)域內(nèi)，在主要江河、湖泊等重要水域的采砂許可，由省級(jí)水行政主管部門(mén)審批。2.在其他水域的采砂許可，由縣級(jí)以上水行政主管部門(mén)按照分級(jí)管理權(quán)限審批。3.涉及航道、水利工程等特殊情況的采砂許可，需征求相關(guān)部門(mén)意見(jiàn)后，報(bào)共同的上一級(jí)主管部門(mén)審批。（二）審批程序1.水行政主管部門(mén)自受理申請(qǐng)之日起，組織相關(guān)專(zhuān)家和工作人員進(jìn)行審查。2.審查內(nèi)容包括申請(qǐng)材料的真實(shí)性、完整性，采砂項(xiàng)目的合法性、可行性，對(duì)河勢(shì)穩(wěn)定、防洪安全、水生態(tài)環(huán)境等的影響評(píng)估及預(yù)防措施的有效性等。3.現(xiàn)場(chǎng)勘查人員對(duì)采砂地點(diǎn)進(jìn)行實(shí)地勘查，核實(shí)實(shí)際情況與申請(qǐng)材料是否相符，并制作勘查記錄。4.水行政主管部門(mén)在審查過(guò)程中，可根據(jù)需要征求相關(guān)部門(mén)（如航道管理部門(mén)、水利工程管理單位、環(huán)境保護(hù)部門(mén)等）的意見(jiàn)，相關(guān)部門(mén)應(yīng)在規(guī)定時(shí)間內(nèi)反饋意見(jiàn)。5.經(jīng)審查通過(guò)的，水行政主管部門(mén)在采砂許可申請(qǐng)書(shū)上簽署審批意見(jiàn)，頒發(fā)采砂許可證；不符合要求的，書(shū)面通知申請(qǐng)人并說(shuō)明理由。（三）審批期限水行政主管部門(mén)應(yīng)當(dāng)自受理采砂許可申請(qǐng)之日起，在規(guī)定的期限內(nèi)作出審批決定。一般情況下，省級(jí)水行政主管部門(mén)審批期限為30個(gè)工作日，縣級(jí)以上水行政主管部門(mén)審批期限為20個(gè)工作日。經(jīng)批準(zhǔn)延長(zhǎng)審批期限的，應(yīng)當(dāng)向申請(qǐng)人說(shuō)明理由。四、采砂許可證管理（一）許可證內(nèi)容采砂許可證應(yīng)當(dāng)載明采砂申請(qǐng)人名稱(chēng)、地址、采砂地點(diǎn)、范圍、深度、數(shù)量、作業(yè)方式、采砂期限、發(fā)證機(jī)關(guān)及有效期限等內(nèi)容。（二）有效期采砂許可證有效期根據(jù)采砂項(xiàng)目實(shí)際情況確定，但最長(zhǎng)不得超過(guò)一年。期滿(mǎn)后需要繼續(xù)采砂的，應(yīng)當(dāng)在有效期屆滿(mǎn)30日前向原發(fā)證機(jī)關(guān)提出延續(xù)申請(qǐng)。（三）變更與注銷(xiāo)1.采砂申請(qǐng)人需要變更采砂許可證上載明的事項(xiàng)的，應(yīng)當(dāng)向原發(fā)證機(jī)關(guān)提出變更申請(qǐng)，并提交相關(guān)證明材料。經(jīng)審查符合要求的，原發(fā)證機(jī)關(guān)予以辦理變更手續(xù)。2.有下列情形之一的，采砂許可證應(yīng)當(dāng)予以注銷(xiāo)：采砂許可證有效期屆滿(mǎn)未延續(xù)的；采砂許可被依法撤銷(xiāo)、撤回或者吊銷(xiāo)的；采砂申請(qǐng)人依法終止的；因不可抗力導(dǎo)致采砂許可事項(xiàng)無(wú)法實(shí)施的；法律、法規(guī)規(guī)定應(yīng)當(dāng)注銷(xiāo)采砂許可證的其他情形。（四）許可證的使用與保管1.采砂申請(qǐng)人應(yīng)當(dāng)按照采砂許可證規(guī)定的內(nèi)容進(jìn)行采砂作業(yè)，不得擅自改變采砂地點(diǎn)、范圍、深度、數(shù)量、作業(yè)方式等。2.采砂許可證應(yīng)當(dāng)妥善保管，不得涂改、倒賣(mài)、出租、出借或者以其他形式非法轉(zhuǎn)讓。遺失采砂許可證的，應(yīng)當(dāng)及時(shí)向原發(fā)證機(jī)關(guān)申請(qǐng)補(bǔ)發(fā)。五、采砂作業(yè)管理（一）作業(yè)要求1.采砂申請(qǐng)人應(yīng)當(dāng)按照批準(zhǔn)的采砂作業(yè)方案進(jìn)行采砂作業(yè)，嚴(yán)格遵守操作規(guī)程，確保采砂作業(yè)安全。2.采砂作業(yè)應(yīng)當(dāng)采用先進(jìn)的技術(shù)和設(shè)備，減少對(duì)周邊環(huán)境的影響，避免超深、超寬、超量采砂。3.在采砂作業(yè)過(guò)程中，應(yīng)當(dāng)設(shè)置明顯的警示標(biāo)志，保障過(guò)往船只和人員的安全。4.采砂作業(yè)結(jié)束后，應(yīng)當(dāng)及時(shí)清理采砂現(xiàn)場(chǎng)，平整河床，恢復(fù)河道原貌。（二）監(jiān)督檢查1.水行政主管部門(mén)應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對(duì)采砂作業(yè)的日常監(jiān)督檢查，定期或不定期對(duì)采砂現(xiàn)場(chǎng)進(jìn)行巡查，檢查采砂作業(yè)是否符合許可要求。2.監(jiān)督檢查內(nèi)容包括采砂地點(diǎn)、范圍、深度、數(shù)量、作業(yè)方式、采砂期限等是否與采砂許可證一致，采砂作業(yè)對(duì)河勢(shì)穩(wěn)定、防洪安全、水生態(tài)環(huán)境等的影響情況，采砂作業(yè)安全保障措施落實(shí)情況等。3.水行政主管部門(mén)在監(jiān)督檢查過(guò)程中，可以采取現(xiàn)場(chǎng)檢查、查閱資料、詢(xún)問(wèn)當(dāng)事人等方式進(jìn)行。被檢查單位和個(gè)人應(yīng)當(dāng)如實(shí)提供有關(guān)情況和資料，不得拒絕或者阻撓。（三）違規(guī)處理1.對(duì)于違反采砂許可規(guī)定的采砂行為，水行政主管部門(mén)應(yīng)當(dāng)責(zé)令停止違法行為，暫扣或者吊銷(xiāo)采砂許可證，沒(méi)收違法所得，并按照相關(guān)法律法規(guī)進(jìn)行罰款。2.情節(jié)嚴(yán)重的，依法追究刑事責(zé)任。3.對(duì)因采砂作業(yè)造成河勢(shì)穩(wěn)定破壞、防洪安全影響、水生態(tài)環(huán)境損害等后果的，采砂申請(qǐng)人應(yīng)當(dāng)承擔(dān)相應(yīng)的修復(fù)責(zé)任。水行政主管部門(mén)可以責(zé)令其限期采取補(bǔ)救措施，逾期不采取的，由水行政主管部門(mén)組織代為修復(fù)，所需費(fèi)用由采砂申請(qǐng)人承擔(dān)。六、資源費(fèi)管理（一）收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)1.本地區(qū)采砂資源費(fèi)收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)按照國(guó)家和地方有關(guān)規(guī)定執(zhí)行，并根據(jù)市場(chǎng)行情和資源狀況適時(shí)調(diào)整。2.資源費(fèi)按照采砂量計(jì)算，具體收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)為每立方米[X]元。（二）繳納方式1.采砂申請(qǐng)人應(yīng)當(dāng)在取得采砂許可證后，按照規(guī)定的繳費(fèi)期限和方式繳納資源費(fèi)。2.繳費(fèi)方式可以采用銀行轉(zhuǎn)賬、現(xiàn)金繳納等方式，具體由水行政主管部門(mén)指定。（三）資金管理1.采砂資源費(fèi)實(shí)行專(zhuān)款專(zhuān)用，納入財(cái)政預(yù)算管理，主要用于河砂資源保護(hù)、河道整治、水生態(tài)修復(fù)等方面。2.水行政主管部門(mén)應(yīng)當(dāng)建立健全資源費(fèi)財(cái)務(wù)管理制度，加強(qiáng)對(duì)資源費(fèi)收支情況的監(jiān)督檢查，確保資金使用安全、合理、有效。七、法律責(zé)任（一）對(duì)采砂申請(qǐng)人的處罰1.未取得采砂許可證擅自采砂的，由水行政主管部門(mén)責(zé)令停止違法行為，沒(méi)收違法所得和非法采砂機(jī)具，并處以罰款；情節(jié)嚴(yán)重的，依法追究刑事責(zé)任。2.采砂申請(qǐng)人以欺騙、賄賂等不正當(dāng)手段取得采砂許可證的，由水行政主管部門(mén)吊銷(xiāo)采砂許可證，沒(méi)收違法所得，并處以罰款；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。3.采砂申請(qǐng)人違反采砂許可證規(guī)定的內(nèi)容進(jìn)行采砂作業(yè)的，由水行政主管部門(mén)責(zé)令限期改正，并處以罰款；情節(jié)嚴(yán)重的，暫扣或者吊銷(xiāo)采砂許可證。4.采砂申請(qǐng)人未按照規(guī)定繳納資源費(fèi)的，由水行政主管部門(mén)責(zé)令限期繳納；逾期不繳納的，從滯納之日起按日加收滯納部分千分之二的滯納金，并可以處應(yīng)繳資源費(fèi)一倍以上三倍以下的罰款。（二）對(duì)相關(guān)工作人員的處罰1.水行政主管部門(mén)及其他相關(guān)部門(mén)工作人員