龍江低保管理辦法一、總則（一）目的與依據(jù)為了加強(qiáng)和規(guī)范龍江地區(qū)城鄉(xiāng)居民最低生活保障（以下簡稱低保）管理工作，保障城鄉(xiāng)困難群眾基本生活，根據(jù)《社會(huì)救助暫行辦法》（國務(wù)院令第649號）、《黑龍江省社會(huì)救助實(shí)施辦法》等相關(guān)法律法規(guī)和政策規(guī)定，結(jié)合龍江實(shí)際，制定本辦法。（二）適用范圍本辦法適用于龍江地區(qū)戶籍的城鄉(xiāng)居民申請、審核、審批、發(fā)放及監(jiān)督管理城鄉(xiāng)低保工作。（三）基本原則1.保障基本生活原則：以保障城鄉(xiāng)低保對象基本生活為根本出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，確保其基本生活需求得到滿足。2.動(dòng)態(tài)管理原則：對低保對象實(shí)行動(dòng)態(tài)管理，定期復(fù)核，根據(jù)其家庭經(jīng)濟(jì)狀況變化及時(shí)調(diào)整保障待遇。3.公平公正公開原則：嚴(yán)格按照規(guī)定的程序和標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行操作，確保低保工作公平、公正、公開，接受社會(huì)監(jiān)督。4.屬地管理原則：低保工作實(shí)行屬地管理，由各地民政部門負(fù)責(zé)組織實(shí)施本行政區(qū)域內(nèi)的低保工作。二、申請與受理（一）申請條件1.持有龍江地區(qū)常住戶口的居民，凡共同生活的家庭成員人均收入低于當(dāng)?shù)氐捅?biāo)準(zhǔn)：城市居民家庭收入主要包括家庭成員的工資性收入、經(jīng)營性收入、財(cái)產(chǎn)性收入、轉(zhuǎn)移性收入等。農(nóng)村居民家庭收入主要包括從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營收入、外出務(wù)工收入、財(cái)產(chǎn)性收入、轉(zhuǎn)移性收入等。2.家庭財(cái)產(chǎn)狀況符合當(dāng)?shù)厝嗣裾?guī)定條件：家庭財(cái)產(chǎn)主要包括家庭成員擁有的房產(chǎn)、車輛、存款、有價(jià)證券等財(cái)產(chǎn)。具體財(cái)產(chǎn)狀況標(biāo)準(zhǔn)由各地根據(jù)實(shí)際情況制定，并向社會(huì)公布。（二）申請材料1.申請書：詳細(xì)說明家庭基本情況、收入狀況、財(cái)產(chǎn)狀況及申請低保的原因等。2.家庭經(jīng)濟(jì)狀況授權(quán)書：授權(quán)民政部門對其家庭經(jīng)濟(jì)狀況進(jìn)行查詢核實(shí)。3.家庭成員身份證、戶口簿：原件及復(fù)印件。4.收入證明：在職人員提供工作單位出具的收入證明及工資銀行流水。靈活就業(yè)人員提供就業(yè)登記證明及收入說明。無業(yè)人員提供社區(qū)出具的無業(yè)證明。農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營者提供土地經(jīng)營收入證明等。5.財(cái)產(chǎn)證明：房產(chǎn)證明：房產(chǎn)證或購房合同等。車輛證明：行駛證等。存款證明：銀行存款余額證明等。有價(jià)證券證明：股票、債券等持有證明。6.其他相關(guān)證明材料：如殘疾證、重大疾病診斷證明、學(xué)生證明等。（三）受理程序1.窗口受理：申請人向戶籍所在地鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）社會(huì)救助服務(wù)窗口提交申請材料。2.初審：窗口工作人員對申請材料進(jìn)行初審，材料齊全、符合要求的，予以受理，并出具受理通知書；材料不齊全或不符合要求的，一次性告知申請人需要補(bǔ)充的材料。3.錄入系統(tǒng)：將申請人信息錄入社會(huì)救助信息系統(tǒng)，建立申請檔案。三、家庭經(jīng)濟(jì)狀況調(diào)查（一）調(diào)查主體鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）負(fù)責(zé)組織開展低保申請家庭經(jīng)濟(jì)狀況調(diào)查工作。可以通過政府購買服務(wù)的方式，委托社會(huì)力量參與調(diào)查。（二）調(diào)查內(nèi)容1.家庭收入情況：詳細(xì)核實(shí)家庭成員的各類收入來源及金額，包括工資、獎(jiǎng)金、補(bǔ)貼、租金、股息、紅利等。2.家庭財(cái)產(chǎn)情況：全面了解家庭成員擁有的房產(chǎn)、車輛、存款、有價(jià)證券、債權(quán)債務(wù)等財(cái)產(chǎn)狀況。3.家庭消費(fèi)支出情況：調(diào)查家庭日常生活消費(fèi)支出，如食品、衣著、居住、交通、通信、醫(yī)療、教育等方面的支出。4.其他情況：了解家庭實(shí)際生活狀況、就業(yè)情況、殘疾狀況、重大疾病情況等。（三）調(diào)查方式1.信息核對：通過社會(huì)救助家庭經(jīng)濟(jì)狀況核對機(jī)制，與公安、人社、住建、金融、稅務(wù)等部門進(jìn)行信息核對，獲取申請人家庭的相關(guān)信息。2.入戶調(diào)查：調(diào)查人員到申請人家中，核實(shí)家庭實(shí)際生活狀況、收入財(cái)產(chǎn)情況等，填寫入戶調(diào)查表，并由調(diào)查對象簽字確認(rèn)。3.鄰里訪問：走訪申請人家庭所在社區(qū)（村）的鄰居，了解其家庭生活情況、經(jīng)濟(jì)狀況等。4.信函索證：對不便直接核實(shí)的信息，可以通過信函等方式向相關(guān)單位或個(gè)人索取證明材料。四、審核與審批（一）審核程序1.社區(qū)（村）公示：鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）將受理的低保申請家庭名單在申請人所在社區(qū)（村）進(jìn)行公示，公示期為7個(gè)工作日。公示內(nèi)容包括申請人姓名、家庭人口、家庭收入、擬保障金額等。2.社區(qū)（村）初審：社區(qū)（村）委會(huì)對申請家庭進(jìn)行初審，召開民主評議會(huì)議，對申請家庭是否符合低保條件進(jìn)行評議，并將評議結(jié)果上報(bào)鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）。3.鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）審核：鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）對上報(bào)的申請家庭進(jìn)行審核，通過信息核對、入戶調(diào)查、鄰里訪問等方式，對申請家庭經(jīng)濟(jì)狀況和實(shí)際生活情況進(jìn)行全面核實(shí)。審核后，將審核意見和申請材料上報(bào)縣級民政部門。（二）審批程序1.縣級民政部門審批：縣級民政部門對鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）上報(bào)的申請材料和審核意見進(jìn)行審批?？梢圆扇鎸彶?、隨機(jī)抽查等方式進(jìn)行。對符合低保條件的申請家庭，批準(zhǔn)其享受低保待遇，并確定保障金額；對不符合低保條件的申請家庭，書面通知申請人并說明理由。2.縣級審批公示：縣級民政部門將批準(zhǔn)的低保對象名單在全縣范圍內(nèi)進(jìn)行公示，公示期為7個(gè)工作日。公示無異議的，正式確認(rèn)低保對象資格。五、資金發(fā)放（一）發(fā)放方式低保金實(shí)行社會(huì)化發(fā)放，通過銀行等代理金融機(jī)構(gòu)按月將低保金直接支付到低保家庭指定的銀行賬戶。（二）發(fā)放標(biāo)準(zhǔn)1.城市低保標(biāo)準(zhǔn)：根據(jù)當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展水平、財(cái)政狀況、物價(jià)指數(shù)等因素確定，并適時(shí)調(diào)整。2.農(nóng)村低保標(biāo)準(zhǔn)：參照城市低保標(biāo)準(zhǔn)，結(jié)合農(nóng)村實(shí)際情況制定，并根據(jù)農(nóng)村居民生活消費(fèi)支出變化等因素進(jìn)行調(diào)整。3.分類施保：對低保家庭中的老年人、殘疾人、重病患者、未成年人等特殊困難對象，按照分類施保原則，適當(dāng)提高保障金額。（三）資金管理1.專款專用：低保資金必須?？顚Ｓ?，嚴(yán)禁截留、擠占、挪用。2.財(cái)務(wù)核算：建立健全低保資金財(cái)務(wù)管理制度，規(guī)范財(cái)務(wù)核算，確保資金安全。3.監(jiān)督檢查：加強(qiáng)對低保資金發(fā)放和使用情況的監(jiān)督檢查，定期進(jìn)行審計(jì)，防止出現(xiàn)違規(guī)違紀(jì)問題。六、動(dòng)態(tài)管理（一）定期復(fù)核1.復(fù)核時(shí)間：對低保家庭實(shí)行定期復(fù)核制度，城市低保家庭每年復(fù)核一次，農(nóng)村低保家庭每半年復(fù)核一次。2.復(fù)核內(nèi)容：重點(diǎn)復(fù)核低保家庭人口、收入、財(cái)產(chǎn)狀況變化情況，是否仍然符合低保條件。3.復(fù)核方式：可以采取信息核對、入戶調(diào)查、鄰里訪問等方式進(jìn)行。（二）調(diào)整變更1.待遇調(diào)整：經(jīng)復(fù)核，家庭經(jīng)濟(jì)狀況發(fā)生變化，仍然符合低保條件但保障金額需要調(diào)整的，及時(shí)調(diào)整保障金額；家庭經(jīng)濟(jì)狀況不再符合低保條件的，及時(shí)停發(fā)低保金。2.信息變更：低保對象家庭人口、收入、財(cái)產(chǎn)等信息發(fā)生變化的，應(yīng)及時(shí)向鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）報(bào)告，并辦理相關(guān)變更手續(xù)。（三）退出機(jī)制1.主動(dòng)退保：低保對象家庭經(jīng)濟(jì)狀況改善，不再符合低保條件的，應(yīng)主動(dòng)向鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）報(bào)告，辦理退保手續(xù)。2.被動(dòng)退保：對經(jīng)復(fù)核不符合低保條件的，由鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）及時(shí)辦理退保手續(xù)，并書面通知本人。對無正當(dāng)理由連續(xù)3個(gè)月不領(lǐng)取低保金的，視為自動(dòng)放棄低保待遇，停發(fā)低保金。七、監(jiān)督與管理（一）部門職責(zé)1.民政部門：負(fù)責(zé)低保工作的組織實(shí)施、政策制定、審核審批、資金管理、監(jiān)督檢查等工作。2.財(cái)政部門：負(fù)責(zé)低保資金的籌集、撥付和監(jiān)督管理，確保資金足額到位。3.審計(jì)部門：負(fù)責(zé)對低保資金的審計(jì)監(jiān)督，防止資金違規(guī)使用。4.其他部門：公安、人社、住建、金融、稅務(wù)等部門按照各自職責(zé)，配合民政部門做好低保家庭經(jīng)濟(jì)狀況核對等相關(guān)工作。（二）監(jiān)督檢查1.內(nèi)部監(jiān)督：民政部門建立健全低保工作內(nèi)部監(jiān)督機(jī)制，加強(qiáng)對低保申請、審核、審批、發(fā)放等環(huán)節(jié)的監(jiān)督檢查，定期開展業(yè)務(wù)培訓(xùn)和廉政教育。2.社會(huì)監(jiān)督：設(shè)立舉報(bào)電話、舉報(bào)信箱等，接受社會(huì)公眾對低保工作的監(jiān)督舉報(bào)。對舉報(bào)事項(xiàng)及時(shí)進(jìn)行調(diào)查核實(shí)，對經(jīng)查實(shí)的違規(guī)行為依法依規(guī)嚴(yán)肅處理。3.績效評價(jià)：建立低保工作績效評價(jià)制度，對各地低保工作開展情況進(jìn)行績效評價(jià)，評價(jià)結(jié)果作為資金分配、工作考核的重要依據(jù)。（三）法律責(zé)任1.對低保對象的處罰：低保對象采取虛報(bào)、隱瞞、偽造等手段，騙取低保金的，由縣級民政部門給予批評教育，追回騙取的低保金；情節(jié)嚴(yán)重