龍巖礦山管理辦法一、總則（一）目的為加強(qiáng)龍巖市礦山資源的合理開(kāi)發(fā)與有效保護(hù)，規(guī)范礦山開(kāi)采行為，保障礦山安全生產(chǎn)，促進(jìn)礦業(yè)經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展，根據(jù)國(guó)家相關(guān)法律法規(guī)及行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，結(jié)合本市實(shí)際情況，制定本辦法。（二）適用范圍本辦法適用于龍巖市行政區(qū)域內(nèi)所有礦山企業(yè)的開(kāi)采、經(jīng)營(yíng)及相關(guān)管理活動(dòng)。包括但不限于煤礦、金屬礦、非金屬礦等各類礦山。（三）基本原則1.科學(xué)規(guī)劃原則依據(jù)龍巖市礦產(chǎn)資源總體規(guī)劃，合理布局礦山開(kāi)采區(qū)域，優(yōu)化資源配置，確保礦山開(kāi)發(fā)與城市建設(shè)、生態(tài)保護(hù)相協(xié)調(diào)。2.安全第一原則始終將安全生產(chǎn)放在首位，強(qiáng)化礦山企業(yè)安全生產(chǎn)主體責(zé)任，建立健全安全生產(chǎn)管理制度，加大安全投入，保障礦山職工生命安全和身體健康。3.環(huán)境保護(hù)原則嚴(yán)格控制礦山開(kāi)采對(duì)生態(tài)環(huán)境的破壞，采取有效措施減少粉塵、廢水、廢渣等污染物排放，加強(qiáng)礦山生態(tài)修復(fù)，實(shí)現(xiàn)綠色發(fā)展。4.依法監(jiān)管原則礦山管理部門嚴(yán)格依照法律法規(guī)和本辦法規(guī)定，對(duì)礦山企業(yè)進(jìn)行監(jiān)督管理，規(guī)范礦山企業(yè)行為，維護(hù)礦業(yè)市場(chǎng)秩序。二、礦山規(guī)劃與審批（一）規(guī)劃編制1.市自然資源部門會(huì)同相關(guān)部門依據(jù)國(guó)家和地方有關(guān)規(guī)定，結(jié)合龍巖市礦產(chǎn)資源狀況、經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展需求等，編制本市礦山資源開(kāi)發(fā)利用總體規(guī)劃。規(guī)劃應(yīng)明確礦山開(kāi)采的總體布局、開(kāi)采規(guī)模、開(kāi)采方式、資源保護(hù)等內(nèi)容。2.在編制總體規(guī)劃過(guò)程中，應(yīng)充分征求礦山企業(yè)、當(dāng)?shù)鼐用?、環(huán)保組織等相關(guān)方意見(jiàn)，進(jìn)行科學(xué)論證，確保規(guī)劃的科學(xué)性、合理性和可操作性。（二）項(xiàng)目審批1.礦山企業(yè)新建、改建、擴(kuò)建項(xiàng)目，必須符合礦山資源開(kāi)發(fā)利用總體規(guī)劃和相關(guān)產(chǎn)業(yè)政策要求。項(xiàng)目單位應(yīng)向市自然資源部門提交項(xiàng)目申請(qǐng)報(bào)告、環(huán)境影響評(píng)價(jià)報(bào)告、安全預(yù)評(píng)價(jià)報(bào)告等相關(guān)材料。2.市自然資源部門收到申請(qǐng)后，會(huì)同環(huán)保、安監(jiān)等相關(guān)部門進(jìn)行聯(lián)合審查。經(jīng)審查符合要求的，予以批準(zhǔn)，并頒發(fā)采礦許可證等相關(guān)證照。不符合要求的，書(shū)面告知項(xiàng)目單位并說(shuō)明理由。3.嚴(yán)格控制新設(shè)立礦山數(shù)量，鼓勵(lì)現(xiàn)有礦山企業(yè)通過(guò)整合、技改等方式提高資源利用效率和生產(chǎn)規(guī)模，實(shí)現(xiàn)集約化發(fā)展。三、礦山開(kāi)采管理（一）開(kāi)采方式1.礦山企業(yè)應(yīng)根據(jù)礦山地質(zhì)條件、礦體賦存狀況等，選擇合理的開(kāi)采方式，優(yōu)先采用先進(jìn)、安全、高效的開(kāi)采技術(shù)和工藝。嚴(yán)禁采用國(guó)家明令淘汰的落后開(kāi)采方式。2.地下開(kāi)采礦山應(yīng)采用機(jī)械通風(fēng)、合理支護(hù)等措施，確保井下作業(yè)環(huán)境安全。露天開(kāi)采礦山應(yīng)采用分層分段開(kāi)采，控制邊坡高度和坡度，防止邊坡坍塌等事故發(fā)生。（二）開(kāi)采順序1.礦山企業(yè)應(yīng)按照自上而下、由淺入深、分臺(tái)階（分層）的順序進(jìn)行開(kāi)采，嚴(yán)禁無(wú)序開(kāi)采和掏采。2.在開(kāi)采過(guò)程中，應(yīng)嚴(yán)格控制開(kāi)采邊界，不得越界開(kāi)采。發(fā)現(xiàn)越界開(kāi)采行為的，礦山管理部門應(yīng)責(zé)令立即停止，并依法進(jìn)行處罰。（三）資源回采率1.礦山企業(yè)應(yīng)加強(qiáng)開(kāi)采管理，提高資源回采率。不同類型礦山應(yīng)達(dá)到國(guó)家規(guī)定的資源回采率標(biāo)準(zhǔn)，具體標(biāo)準(zhǔn)由市自然資源部門根據(jù)國(guó)家相關(guān)規(guī)定結(jié)合本市實(shí)際制定并公布。2.礦山管理部門應(yīng)定期對(duì)礦山企業(yè)資源回采率進(jìn)行監(jiān)督檢查，對(duì)資源回采率達(dá)不到標(biāo)準(zhǔn)的礦山企業(yè)，責(zé)令限期整改；整改仍不達(dá)標(biāo)的，依法予以處罰，并限制其開(kāi)采規(guī)模或責(zé)令停產(chǎn)整頓。四、安全生產(chǎn)管理（一）安全生產(chǎn)責(zé)任1.礦山企業(yè)是安全生產(chǎn)的責(zé)任主體，應(yīng)建立健全安全生產(chǎn)責(zé)任制，明確企業(yè)主要負(fù)責(zé)人、分管負(fù)責(zé)人、各部門及崗位人員的安全生產(chǎn)職責(zé)。2.企業(yè)主要負(fù)責(zé)人是安全生產(chǎn)第一責(zé)任人，對(duì)本企業(yè)安全生產(chǎn)工作全面負(fù)責(zé)；分管負(fù)責(zé)人對(duì)分管業(yè)務(wù)范圍內(nèi)的安全生產(chǎn)工作負(fù)責(zé)；各部門及崗位人員應(yīng)按照各自職責(zé)做好安全生產(chǎn)工作。（二）安全管理制度1.礦山企業(yè)應(yīng)制定完善的安全生產(chǎn)管理制度，包括安全生產(chǎn)責(zé)任制、安全操作規(guī)程、安全檢查制度、安全教育培訓(xùn)制度、事故應(yīng)急預(yù)案等。2.加強(qiáng)安全操作規(guī)程的制定和執(zhí)行，確保職工在操作過(guò)程中有章可循。定期組織安全檢查，及時(shí)發(fā)現(xiàn)和消除安全隱患。加強(qiáng)安全教育培訓(xùn)，提高職工安全意識(shí)和操作技能。制定事故應(yīng)急預(yù)案，并定期進(jìn)行演練，提高應(yīng)對(duì)突發(fā)事件的能力。（三）安全投入1.礦山企業(yè)應(yīng)保證安全生產(chǎn)所需的資金投入，按照國(guó)家規(guī)定提取和使用安全生產(chǎn)費(fèi)用，專戶儲(chǔ)存，專項(xiàng)用于改善安全生產(chǎn)條件。2.安全生產(chǎn)費(fèi)用應(yīng)主要用于安全設(shè)施建設(shè)、設(shè)備更新改造、安全培訓(xùn)教育、應(yīng)急救援器材配備等方面。礦山管理部門應(yīng)加強(qiáng)對(duì)企業(yè)安全生產(chǎn)費(fèi)用提取和使用情況的監(jiān)督檢查。（四）安全監(jiān)督檢查1.礦山管理部門應(yīng)加強(qiáng)對(duì)礦山企業(yè)安全生產(chǎn)的日常監(jiān)督檢查，定期組織專項(xiàng)檢查和綜合檢查。檢查內(nèi)容包括安全生產(chǎn)責(zé)任制落實(shí)情況、安全管理制度執(zhí)行情況、安全設(shè)施設(shè)備運(yùn)行情況、職工安全教育培訓(xùn)情況等。2.對(duì)檢查中發(fā)現(xiàn)的安全隱患，應(yīng)下達(dá)整改通知書(shū)，責(zé)令礦山企業(yè)限期整改。礦山企業(yè)應(yīng)按照要求制定整改措施，落實(shí)整改責(zé)任人，及時(shí)消除安全隱患。整改完成后，應(yīng)向礦山管理部門提交整改報(bào)告，申請(qǐng)復(fù)查。3.對(duì)存在重大安全隱患的礦山企業(yè)，應(yīng)責(zé)令立即停產(chǎn)整頓，經(jīng)復(fù)查合格后方可恢復(fù)生產(chǎn)。對(duì)拒不整改或整改不力的礦山企業(yè)，依法予以關(guān)閉。五、環(huán)境保護(hù)管理（一）環(huán)境影響評(píng)價(jià)1.礦山建設(shè)項(xiàng)目必須進(jìn)行環(huán)境影響評(píng)價(jià)，編制環(huán)境影響評(píng)價(jià)報(bào)告，并報(bào)有審批權(quán)的環(huán)境保護(hù)部門審批。環(huán)境影響評(píng)價(jià)報(bào)告應(yīng)包括項(xiàng)目建設(shè)對(duì)生態(tài)環(huán)境、大氣環(huán)境、水環(huán)境、聲環(huán)境等的影響分析及相應(yīng)的環(huán)境保護(hù)措施。2.礦山企業(yè)應(yīng)嚴(yán)格按照環(huán)境影響評(píng)價(jià)報(bào)告及審批意見(jiàn)要求，落實(shí)各項(xiàng)環(huán)境保護(hù)措施，確保項(xiàng)目建設(shè)和生產(chǎn)過(guò)程中對(duì)環(huán)境的影響控制在允許范圍內(nèi)。（二）污染防治1.大氣污染防治礦山開(kāi)采過(guò)程中應(yīng)采取有效的防塵、降塵措施，如灑水降塵、設(shè)置防風(fēng)抑塵網(wǎng)、安裝除塵設(shè)備等，減少粉塵排放。運(yùn)輸?shù)V石、廢渣等物料的車輛應(yīng)采取密閉措施，防止沿途拋灑。對(duì)礦區(qū)道路應(yīng)定期進(jìn)行清掃和灑水，保持路面清潔。2.水污染防治礦山企業(yè)應(yīng)建設(shè)完善的廢水處理設(shè)施，對(duì)生產(chǎn)廢水進(jìn)行處理，達(dá)標(biāo)后回用或排放。嚴(yán)禁將未經(jīng)處理的廢水直接排放到地表水體。加強(qiáng)對(duì)礦區(qū)周邊地表水、地下水的監(jiān)測(cè)，防止礦山開(kāi)采對(duì)水體造成污染。一旦發(fā)現(xiàn)污染事故，應(yīng)立即采取措施進(jìn)行處理，并及時(shí)向環(huán)保部門報(bào)告。3.固體廢棄物污染防治礦山企業(yè)應(yīng)合理堆放廢渣、尾礦等固體廢棄物，設(shè)置專門的堆放場(chǎng)地，并采取防滲漏、防揚(yáng)散、防流失等措施。鼓勵(lì)礦山企業(yè)對(duì)固體廢棄物進(jìn)行綜合利用，減少?gòu)U棄物排放量。對(duì)無(wú)法綜合利用的固體廢棄物，應(yīng)按照相關(guān)規(guī)定進(jìn)行妥善處置。（三）生態(tài)保護(hù)與修復(fù)1.礦山企業(yè)在開(kāi)采過(guò)程中應(yīng)盡量減少對(duì)生態(tài)環(huán)境的破壞，避免占用和破壞大量耕地、林地等。對(duì)因開(kāi)采造成的生態(tài)破壞，應(yīng)及時(shí)進(jìn)行生態(tài)修復(fù)。2.生態(tài)修復(fù)應(yīng)根據(jù)礦山生態(tài)破壞的實(shí)際情況，采取植被恢復(fù)、土地復(fù)墾、水土保持等措施。礦山企業(yè)應(yīng)制定生態(tài)修復(fù)方案，并報(bào)相關(guān)部門備案。在礦山閉坑后，應(yīng)按照生態(tài)修復(fù)方案完成生態(tài)修復(fù)工作。3.礦山管理部門應(yīng)加強(qiáng)對(duì)礦山生態(tài)修復(fù)工作的監(jiān)督檢查，確保生態(tài)修復(fù)工作按時(shí)、按質(zhì)完成。對(duì)未按要求進(jìn)行生態(tài)修復(fù)的礦山企業(yè)，責(zé)令限期整改；拒不整改的，依法予以處罰。六、礦山企業(yè)監(jiān)督管理（一）日常監(jiān)管1.礦山管理部門應(yīng)建立健全礦山企業(yè)日常監(jiān)管制度，對(duì)礦山企業(yè)的開(kāi)采活動(dòng)、安全生產(chǎn)、環(huán)境保護(hù)等情況進(jìn)行定期和不定期檢查。2.監(jiān)管人員應(yīng)深入礦山現(xiàn)場(chǎng)，查閱相關(guān)資料，詢問(wèn)有關(guān)人員，詳細(xì)了解礦山企業(yè)的實(shí)際運(yùn)行情況。對(duì)發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題及時(shí)下達(dá)整改通知書(shū)，督促礦山企業(yè)限期整改。（二）年度檢查1.每年礦山管理部門應(yīng)對(duì)礦山企業(yè)進(jìn)行年度檢查，檢查內(nèi)容包括礦山企業(yè)證照情況、開(kāi)采情況、安全生產(chǎn)情況、環(huán)境保護(hù)情況、資源利用情況等。2.礦山企業(yè)應(yīng)在規(guī)定時(shí)間內(nèi)向礦山管理部門提交年度自查報(bào)告，并配合年度檢查工作。對(duì)年度檢查中發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題，礦山企業(yè)應(yīng)按照要求進(jìn)行整改。（三）信用管理1.建立礦山企業(yè)信用檔案，記錄礦山企業(yè)在開(kāi)采、安全、環(huán)保等方面的違法違規(guī)行為及整改情況。2.根據(jù)信用檔案記錄，對(duì)礦山企業(yè)進(jìn)行信用等級(jí)評(píng)定。對(duì)信用等級(jí)高的礦山企業(yè)，在政策支持、項(xiàng)目審批等方面給予一定優(yōu)惠；對(duì)信用等級(jí)低的礦山企業(yè)，加強(qiáng)監(jiān)管，限制其相關(guān)活動(dòng)，并向社會(huì)公布。七、法律責(zé)任（一）違反本辦法規(guī)定的，由相關(guān)部門依法給予行政處罰1.未取得采礦許可證擅自開(kāi)采的，由市自然資源部門責(zé)令停止開(kāi)采，沒(méi)收采出的礦產(chǎn)品和違法所得，并處以罰款；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。2.越界開(kāi)采的，由市自然資源部門責(zé)令退回本礦區(qū)范圍內(nèi)開(kāi)采，沒(méi)收越界開(kāi)采的礦產(chǎn)品和違法所得，并處以罰款；拒不退回的，吊銷采礦許可證。3.礦山企業(yè)安全生產(chǎn)設(shè)施不符合國(guó)家規(guī)定，經(jīng)責(zé)令限期改正仍不改正的，責(zé)令停產(chǎn)整頓；經(jīng)停產(chǎn)整頓仍不具備安全生產(chǎn)條件的，予以關(guān)閉；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。4.礦山企業(yè)未按照規(guī)定進(jìn)行環(huán)境影響評(píng)價(jià)或未落實(shí)環(huán)境保護(hù)措施的，由環(huán)保部門責(zé)令停止建設(shè)或生產(chǎn)，限期補(bǔ)辦手續(xù)或采取治理措施，并處以罰款；逾期不補(bǔ)辦手續(xù)或不采取治理措施的，責(zé)令關(guān)閉。（二）對(duì)礦山管理部門及相關(guān)工作人員的責(zé)任追究1.礦山管理部門及相關(guān)工作人員在礦山管理工作中濫用職權(quán)、玩忽職守、徇私舞弊的，依