佛山留用地管理辦法一、總則（一）目的與依據(jù)為加強(qiáng)佛山市留用地管理，規(guī)范留用地開發(fā)利用行為，保障農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織及其成員的合法權(quán)益，促進(jìn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展，根據(jù)《中華人民共和國(guó)土地管理法》《中華人民共和國(guó)農(nóng)村土地承包法》等法律法規(guī)，結(jié)合本市實(shí)際，制定本辦法。（二）適用范圍本辦法適用于佛山市行政區(qū)域內(nèi)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織留用地的管理。留用地是指國(guó)家征收農(nóng)村集體土地后，按一定比例返還給農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織用于發(fā)展生產(chǎn)、保障生活的建設(shè)用地。（三）基本原則1.依法依規(guī)原則嚴(yán)格遵循國(guó)家和地方有關(guān)土地管理的法律法規(guī)，確保留用地管理工作合法合規(guī)。2.保障權(quán)益原則充分保障農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織及其成員對(duì)留用地的所有權(quán)、使用權(quán)和收益權(quán)。3.合理利用原則促進(jìn)留用地的合理開發(fā)利用，提高土地利用效率，推動(dòng)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展。4.規(guī)劃統(tǒng)籌原則留用地的規(guī)劃、開發(fā)應(yīng)與城鄉(xiāng)總體規(guī)劃、土地利用總體規(guī)劃等相銜接，統(tǒng)籌安排。二、留用地的核定與安置（一）核定標(biāo)準(zhǔn)1.征收農(nóng)村集體農(nóng)用地的，按照被征收土地面積的一定比例核定留用地。具體比例按照國(guó)家和省的有關(guān)規(guī)定執(zhí)行，一般不低于征收土地面積的10%。2.征收農(nóng)村集體建設(shè)用地和未利用地的，可根據(jù)實(shí)際情況按照合理比例核定留用地，但不得低于征收土地面積的5%。3.留用地面積按照征收土地的類別、位置等因素進(jìn)行綜合核定，以確保留用地具有較好的開發(fā)利用價(jià)值。（二）安置方式1.實(shí)物安置將留用地以土地實(shí)物的形式交付給農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織，由農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織自行開發(fā)利用或合作開發(fā)。2.貨幣安置經(jīng)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織同意，可將留用地折算為貨幣進(jìn)行安置。貨幣安置的標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)根據(jù)留用地的市場(chǎng)評(píng)估價(jià)值確定，并按照相關(guān)程序進(jìn)行支付。3.留用地指標(biāo)置換在符合土地利用總體規(guī)劃和城鄉(xiāng)規(guī)劃的前提下，經(jīng)市、區(qū)人民政府批準(zhǔn)，農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織可以將留用地指標(biāo)與其他符合條件的建設(shè)用地指標(biāo)進(jìn)行置換。三、留用地的規(guī)劃與用途管制（一）規(guī)劃編制1.市、區(qū)自然資源部門應(yīng)會(huì)同農(nóng)業(yè)農(nóng)村、發(fā)展改革等部門，根據(jù)城鄉(xiāng)總體規(guī)劃和土地利用總體規(guī)劃，結(jié)合農(nóng)村實(shí)際情況，編制留用地專項(xiàng)規(guī)劃。2.留用地專項(xiàng)規(guī)劃應(yīng)明確留用地的布局、規(guī)模、用途等內(nèi)容，確保留用地與周邊區(qū)域的功能相協(xié)調(diào)。3.農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織應(yīng)根據(jù)留用地專項(xiàng)規(guī)劃，制定留用地開發(fā)利用方案，并報(bào)鎮(zhèn)（街道）人民政府（辦事處）備案。（二）用途管制1.留用地主要用于發(fā)展農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)，可用于興辦企業(yè)、建設(shè)市場(chǎng)、商業(yè)服務(wù)設(shè)施、租賃住房等經(jīng)營(yíng)性項(xiàng)目。2.嚴(yán)格限制留用地用于非經(jīng)營(yíng)性項(xiàng)目，如公益性設(shè)施建設(shè)等。確需用于公益性設(shè)施建設(shè)的，應(yīng)按照相關(guān)程序報(bào)經(jīng)批準(zhǔn)，并給予農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織相應(yīng)的補(bǔ)償。3.留用地的使用應(yīng)符合環(huán)境保護(hù)、安全生產(chǎn)等要求，不得用于污染環(huán)境、破壞生態(tài)等項(xiàng)目建設(shè)。四、留用地的開發(fā)利用（一）開發(fā)主體1.農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織是留用地開發(fā)利用的主體，應(yīng)依法自主組織實(shí)施留用地的開發(fā)建設(shè)。2.農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織可根據(jù)實(shí)際情況，采取自行開發(fā)、合作開發(fā)、委托開發(fā)等方式進(jìn)行留用地開發(fā)利用。（二）開發(fā)方式1.自行開發(fā)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織自行籌集資金、組織施工，進(jìn)行留用地的開發(fā)建設(shè)。自行開發(fā)應(yīng)具備相應(yīng)的開發(fā)能力和資質(zhì)條件，確保開發(fā)項(xiàng)目的質(zhì)量和安全。2.合作開發(fā)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織可與其他單位或個(gè)人合作進(jìn)行留用地開發(fā)利用。合作開發(fā)應(yīng)簽訂合作協(xié)議，明確雙方的權(quán)利義務(wù)、收益分配等內(nèi)容。合作開發(fā)項(xiàng)目應(yīng)按照有關(guān)規(guī)定進(jìn)行立項(xiàng)、規(guī)劃、建設(shè)等手續(xù)辦理。3.委托開發(fā)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織可將留用地開發(fā)項(xiàng)目委托給有資質(zhì)的開發(fā)企業(yè)進(jìn)行開發(fā)建設(shè)。委托開發(fā)應(yīng)簽訂委托開發(fā)協(xié)議，明確委托事項(xiàng)、開發(fā)期限、費(fèi)用支付等內(nèi)容。委托開發(fā)項(xiàng)目應(yīng)接受農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織的監(jiān)督管理。（三）開發(fā)建設(shè)要求1.留用地開發(fā)建設(shè)應(yīng)符合城鄉(xiāng)規(guī)劃和土地利用總體規(guī)劃，嚴(yán)格按照規(guī)劃設(shè)計(jì)要求進(jìn)行建設(shè)。2.開發(fā)建設(shè)項(xiàng)目應(yīng)依法辦理立項(xiàng)、規(guī)劃、用地、施工等手續(xù)，確保項(xiàng)目建設(shè)合法合規(guī)。3.加強(qiáng)留用地開發(fā)建設(shè)項(xiàng)目的質(zhì)量安全管理，嚴(yán)格執(zhí)行工程建設(shè)質(zhì)量安全標(biāo)準(zhǔn)，確保工程質(zhì)量和施工安全。五、留用地的產(chǎn)權(quán)登記與管理（一）產(chǎn)權(quán)登記1.農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織應(yīng)按照國(guó)家和地方有關(guān)規(guī)定，及時(shí)辦理留用地的產(chǎn)權(quán)登記手續(xù)，取得留用地的不動(dòng)產(chǎn)權(quán)證書。2.留用地的產(chǎn)權(quán)登記應(yīng)明確土地的所有權(quán)人、使用權(quán)人、面積、用途等信息，確保產(chǎn)權(quán)清晰。（二）產(chǎn)權(quán)管理1.農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織應(yīng)加強(qiáng)對(duì)留用地產(chǎn)權(quán)的管理，建立健全產(chǎn)權(quán)管理制度，確保留用地產(chǎn)權(quán)的安全。2.留用地的產(chǎn)權(quán)不得隨意轉(zhuǎn)讓、抵押、出租等，確需進(jìn)行流轉(zhuǎn)的，應(yīng)按照有關(guān)規(guī)定報(bào)經(jīng)批準(zhǔn)，并辦理相關(guān)手續(xù)。3.加強(qiáng)對(duì)留用地產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)的監(jiān)管，防止國(guó)有資產(chǎn)流失，維護(hù)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織及其成員的合法權(quán)益。六、留用地的收益分配與管理（一）收益分配原則1.堅(jiān)持公平、公正、公開的原則，按照農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織章程或成員大會(huì)決議進(jìn)行收益分配。2.保障農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織及其成員的合法權(quán)益，確保收益分配合理、合法。（二）收益分配方式1.按股分配農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織可按照成員的股權(quán)比例進(jìn)行留用地收益分配。股權(quán)比例應(yīng)根據(jù)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織的實(shí)際情況進(jìn)行確定，并報(bào)鎮(zhèn)（街道）人民政府（辦事處）備案。2.按戶分配經(jīng)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織成員大會(huì)決議，也可按照成員戶數(shù)進(jìn)行留用地收益分配。（三）收益管理1.農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織應(yīng)建立留用地收益管理制度，規(guī)范收益的收取、使用和分配等行為。2.留用地收益應(yīng)主要用于發(fā)展農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)、改善農(nóng)村生產(chǎn)生活條件、保障農(nóng)村居民福利等方面。3.加強(qiáng)對(duì)留用地收益的監(jiān)督管理，定期公開收益收支情況，接受農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織成員的監(jiān)督。七、監(jiān)督檢查與法律責(zé)任（一）監(jiān)督檢查1.市、區(qū)人民政府應(yīng)加強(qiáng)對(duì)留用地管理工作的監(jiān)督檢查，建立健全監(jiān)督檢查機(jī)制。2.自然資源、農(nóng)業(yè)農(nóng)村、財(cái)政、審計(jì)等部門應(yīng)按照各自職責(zé)，加強(qiáng)對(duì)留用地核定、規(guī)劃、開發(fā)利用、產(chǎn)權(quán)登記、收益分配等環(huán)節(jié)的監(jiān)督檢查。3.農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織應(yīng)自覺接受有關(guān)部門的監(jiān)督檢查，如實(shí)提供留用地管理的相關(guān)資料和情況。（二）法律責(zé)任1.違反本辦法規(guī)定，擅自改變留用地用途的，由自然資源部門責(zé)令限期改正，并處以罰款；情節(jié)嚴(yán)重的，依法收回留用地使用權(quán)。2.農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織及其成員在留用地開發(fā)利用、收益分配等過程中，違反法律法規(guī)規(guī)定，損害國(guó)家、集體和他人利益的，依法承擔(dān)相應(yīng)的法律責(zé)任。3.有關(guān)部門工作人員在留用地管