采石采砂管理辦法一、總則（一）目的為了加強(qiáng)采石采砂行業(yè)管理，規(guī)范采石采砂行為，保護(hù)生態(tài)環(huán)境，保障資源合理開(kāi)發(fā)利用，維護(hù)公共安全和社會(huì)穩(wěn)定，根據(jù)國(guó)家相關(guān)法律法規(guī)，結(jié)合本地區(qū)實(shí)際情況，制定本辦法。（二）適用范圍本辦法適用于本行政區(qū)域內(nèi)從事采石采砂活動(dòng)的單位和個(gè)人。（三）基本原則1.生態(tài)優(yōu)先原則采石采砂活動(dòng)應(yīng)充分考慮對(duì)生態(tài)環(huán)境的影響，采取有效措施減少對(duì)自然景觀、植被、水體等的破壞，促進(jìn)生態(tài)系統(tǒng)的平衡和可持續(xù)發(fā)展。2.科學(xué)規(guī)劃原則依據(jù)資源儲(chǔ)量、地質(zhì)條件、生態(tài)環(huán)境等因素，科學(xué)合理地編制采石采砂規(guī)劃，明確開(kāi)采區(qū)域、規(guī)模、期限等，確保資源開(kāi)發(fā)與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展相協(xié)調(diào)。3.依法監(jiān)管原則嚴(yán)格按照法律法規(guī)和本辦法規(guī)定，加強(qiáng)對(duì)采石采砂活動(dòng)的全過(guò)程監(jiān)管，依法查處違法違規(guī)行為，維護(hù)正常的市場(chǎng)秩序。4.安全第一原則強(qiáng)化采石采砂作業(yè)的安全管理，落實(shí)安全生產(chǎn)責(zé)任，防范生產(chǎn)安全事故，保障從業(yè)人員生命財(cái)產(chǎn)安全。二、規(guī)劃與許可（一）規(guī)劃編制1.由自然資源部門(mén)會(huì)同相關(guān)部門(mén)，根據(jù)本地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展需求、資源狀況和生態(tài)環(huán)境保護(hù)要求，組織編制采石采砂規(guī)劃。2.規(guī)劃應(yīng)明確采石采砂的總體布局、開(kāi)采區(qū)域范圍、開(kāi)采規(guī)模、開(kāi)采方式、資源保護(hù)措施以及生態(tài)修復(fù)要求等內(nèi)容。3.規(guī)劃編制過(guò)程中應(yīng)廣泛征求社會(huì)公眾意見(jiàn)，進(jìn)行科學(xué)論證，并報(bào)上級(jí)人民政府批準(zhǔn)后實(shí)施。（二）許可申請(qǐng)1.從事采石采砂活動(dòng)的單位和個(gè)人，應(yīng)當(dāng)向自然資源部門(mén)提出許可申請(qǐng)，并提交下列材料：申請(qǐng)書(shū)，包括申請(qǐng)人基本情況、開(kāi)采地點(diǎn)、開(kāi)采范圍、開(kāi)采規(guī)模、開(kāi)采期限等內(nèi)容；營(yíng)業(yè)執(zhí)照副本復(fù)印件；采礦權(quán)評(píng)估報(bào)告及相關(guān)證明材料；環(huán)境影響評(píng)價(jià)報(bào)告及審批文件；安全生產(chǎn)許可證及相關(guān)安全設(shè)施設(shè)計(jì)審查意見(jiàn)；生態(tài)修復(fù)方案及保證金繳納證明；法律、法規(guī)規(guī)定的其他材料。2.自然資源部門(mén)收到許可申請(qǐng)后，應(yīng)當(dāng)對(duì)申請(qǐng)材料進(jìn)行審查，并在規(guī)定時(shí)間內(nèi)作出是否受理的決定。（三）許可審批1.受理申請(qǐng)后，自然資源部門(mén)應(yīng)組織相關(guān)部門(mén)進(jìn)行聯(lián)合審查，包括實(shí)地勘查、專家評(píng)審等。2.聯(lián)合審查主要內(nèi)容包括：是否符合采石采砂規(guī)劃、是否滿足生態(tài)環(huán)境保護(hù)要求、是否具備安全生產(chǎn)條件、是否有足夠的資源儲(chǔ)量等。3.經(jīng)審查符合條件的，由自然資源部門(mén)頒發(fā)采礦許可證；不符合條件的，書(shū)面通知申請(qǐng)人并說(shuō)明理由。三、開(kāi)采管理（一）開(kāi)采作業(yè)要求1.采石采砂單位和個(gè)人必須按照采礦許可證規(guī)定的開(kāi)采范圍、開(kāi)采規(guī)模、開(kāi)采方式等進(jìn)行作業(yè)，不得擅自超范圍、超規(guī)模開(kāi)采。2.采用先進(jìn)的開(kāi)采技術(shù)和設(shè)備，提高資源利用率，減少資源浪費(fèi)。3.開(kāi)采過(guò)程中應(yīng)采取有效的防塵、降塵、降噪等措施，減少對(duì)周邊環(huán)境和居民的影響。（二）資源保護(hù)1.嚴(yán)格控制采石采砂總量，避免過(guò)度開(kāi)采導(dǎo)致資源枯竭。2.加強(qiáng)對(duì)開(kāi)采過(guò)程中礦石、砂石等資源的管理，防止流失和浪費(fèi)。3.保護(hù)礦區(qū)內(nèi)的地質(zhì)遺跡、歷史文化遺跡等，不得擅自破壞。（三）安全生產(chǎn)管理1.建立健全安全生產(chǎn)管理制度，落實(shí)安全生產(chǎn)責(zé)任，加強(qiáng)從業(yè)人員的安全培訓(xùn)教育。2.配備必要的安全設(shè)施和設(shè)備，并定期進(jìn)行維護(hù)和檢查，確保其正常運(yùn)行。3.制定安全生產(chǎn)應(yīng)急預(yù)案，定期組織演練，提高應(yīng)對(duì)突發(fā)事件的能力。（四）生態(tài)環(huán)境保護(hù)1.編制生態(tài)修復(fù)方案，并嚴(yán)格按照方案實(shí)施生態(tài)修復(fù)工作。2.開(kāi)采結(jié)束后，及時(shí)對(duì)開(kāi)采區(qū)域進(jìn)行覆土綠化、土地復(fù)墾等生態(tài)修復(fù)工作，恢復(fù)生態(tài)功能。3.加強(qiáng)對(duì)開(kāi)采過(guò)程中產(chǎn)生的廢水、廢渣、廢氣等污染物的處理，達(dá)標(biāo)后排放，防止環(huán)境污染。四、監(jiān)督檢查（一）監(jiān)管部門(mén)職責(zé)1.自然資源部門(mén)負(fù)責(zé)對(duì)采石采砂活動(dòng)的規(guī)劃執(zhí)行、許可審批、資源保護(hù)等情況進(jìn)行監(jiān)督檢查。2.生態(tài)環(huán)境部門(mén)負(fù)責(zé)對(duì)采石采砂活動(dòng)的環(huán)境污染防治情況進(jìn)行監(jiān)督檢查。3.應(yīng)急管理部門(mén)負(fù)責(zé)對(duì)采石采砂活動(dòng)的安全生產(chǎn)情況進(jìn)行監(jiān)督檢查。4.其他相關(guān)部門(mén)按照各自職責(zé)，協(xié)同做好采石采砂活動(dòng)的監(jiān)督管理工作。（二）監(jiān)督檢查內(nèi)容1.檢查是否持有有效的采礦許可證等相關(guān)證照，是否按照許可內(nèi)容進(jìn)行開(kāi)采作業(yè)。2.檢查生態(tài)環(huán)境保護(hù)措施的落實(shí)情況，包括廢水、廢渣、廢氣處理及生態(tài)修復(fù)工作進(jìn)展等。3.檢查安全生產(chǎn)管理制度的執(zhí)行情況，安全設(shè)施設(shè)備的配備和運(yùn)行情況，以及應(yīng)急預(yù)案的制定和演練情況。4.檢查資源開(kāi)采情況，是否存在超采、盜采等違法行為。（三）檢查方式1.定期檢查：監(jiān)管部門(mén)定期組織對(duì)采石采砂企業(yè)進(jìn)行全面檢查，及時(shí)發(fā)現(xiàn)和解決問(wèn)題。2.不定期抽查：根據(jù)工作需要，不定期對(duì)采石采砂企業(yè)進(jìn)行抽查，加強(qiáng)對(duì)企業(yè)日常生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的監(jiān)管。3.專項(xiàng)檢查：針對(duì)采石采砂行業(yè)存在的突出問(wèn)題，開(kāi)展專項(xiàng)檢查，集中整治違法違規(guī)行為。（四）違法行為查處1.對(duì)監(jiān)督檢查中發(fā)現(xiàn)的違法違規(guī)行為，監(jiān)管部門(mén)應(yīng)依法責(zé)令限期整改；逾期未整改或整改不到位的，依法予以處罰。2.對(duì)情節(jié)嚴(yán)重、影響惡劣的違法違規(guī)行為，依法吊銷相關(guān)證照，并追究相關(guān)責(zé)任人的法律責(zé)任。3.建立健全舉報(bào)制度，鼓勵(lì)社會(huì)公眾對(duì)采石采砂違法違規(guī)行為進(jìn)行舉報(bào)，對(duì)經(jīng)查實(shí)的舉報(bào)給予舉報(bào)人獎(jiǎng)勵(lì)。五、法律責(zé)任（一）行政責(zé)任1.違反本辦法規(guī)定，未取得采礦許可證擅自采石采砂的，由自然資源部門(mén)責(zé)令停止開(kāi)采，沒(méi)收采出的礦產(chǎn)品和違法所得，可以并處違法所得百分之五十以下的罰款。2.超越批準(zhǔn)的開(kāi)采范圍采石采砂的，由自然資源部門(mén)責(zé)令退回本礦區(qū)范圍內(nèi)開(kāi)采、賠償損失，沒(méi)收越界開(kāi)采的礦產(chǎn)品和違法所得，可以并處違法所得百分之三十以下的罰款；拒不退回本礦區(qū)范圍內(nèi)開(kāi)采，造成礦產(chǎn)資源破壞的，吊銷采礦許可證。3.違反生態(tài)環(huán)境保護(hù)、安全生產(chǎn)等相關(guān)法律法規(guī)規(guī)定的，由生態(tài)環(huán)境、應(yīng)急管理等部門(mén)依法予以處罰。4.對(duì)拒絕、阻礙監(jiān)管部門(mén)依法執(zhí)行公務(wù)的，由公安機(jī)關(guān)依照《中華人民共和國(guó)治安管理處罰法》的規(guī)定予以處罰；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。（二）民事責(zé)任采石采砂活動(dòng)造成他人人身