農(nóng)轉(zhuǎn)非土地管理辦法一、總則（一）目的與依據(jù)為加強(qiáng)農(nóng)轉(zhuǎn)非土地管理，規(guī)范土地征收、使用及相關(guān)權(quán)益處置行為，保障土地資源合理利用，維護(hù)農(nóng)民和相關(guān)各方合法權(quán)益，依據(jù)《中華人民共和國(guó)土地管理法》《中華人民共和國(guó)農(nóng)村土地承包法》等法律法規(guī)，結(jié)合本地區(qū)實(shí)際情況，制定本辦法。（二）適用范圍本辦法適用于本地區(qū)行政區(qū)域內(nèi)涉及農(nóng)業(yè)戶口轉(zhuǎn)為非農(nóng)業(yè)戶口（以下簡(jiǎn)稱“農(nóng)轉(zhuǎn)非”）過(guò)程中土地的征收、補(bǔ)償、安置以及后續(xù)管理等相關(guān)活動(dòng)。（三）基本原則1.依法依規(guī)原則嚴(yán)格遵循國(guó)家和地方有關(guān)土地管理的法律法規(guī)，確保農(nóng)轉(zhuǎn)非土地管理工作合法合規(guī)。2.公平公正原則保障農(nóng)民在土地征收、補(bǔ)償、安置等環(huán)節(jié)享有公平公正的待遇，合理分配土地權(quán)益。3.合理利用原則促進(jìn)土地資源優(yōu)化配置，提高土地利用效率，避免土地閑置和浪費(fèi)。4.妥善安置原則做好農(nóng)轉(zhuǎn)非人員的就業(yè)、社會(huì)保障等安置工作，保障其生活穩(wěn)定。二、土地征收（一）征收條件符合下列情形之一的，可以依法征收農(nóng)轉(zhuǎn)非涉及的土地：1.國(guó)家和地方重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目需要；2.城市規(guī)劃和產(chǎn)業(yè)發(fā)展需要；3.經(jīng)依法批準(zhǔn)的其他公共利益需要。（二）征收程序1.前期準(zhǔn)備建設(shè)單位或相關(guān)部門向土地所在地的縣級(jí)以上人民政府提出用地申請(qǐng)，并提交項(xiàng)目批準(zhǔn)文件、規(guī)劃選址意見書、土地利用總體規(guī)劃圖等相關(guān)材料?？h級(jí)以上人民政府組織相關(guān)部門對(duì)用地申請(qǐng)進(jìn)行審查，符合條件的，發(fā)布土地征收預(yù)公告，告知擬征收土地的范圍、用途、補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)等事項(xiàng)，征求被征地農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織和農(nóng)民的意見。2.現(xiàn)狀調(diào)查與評(píng)估縣級(jí)以上人民政府組織自然資源、農(nóng)業(yè)農(nóng)村等部門對(duì)擬征收土地的權(quán)屬、地類、面積以及地上附著物和青苗的種類、數(shù)量等現(xiàn)狀進(jìn)行調(diào)查，調(diào)查結(jié)果經(jīng)被征地農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織和農(nóng)民確認(rèn)。委托具有相應(yīng)資質(zhì)的評(píng)估機(jī)構(gòu)對(duì)擬征收土地的價(jià)值、地上附著物和青苗等進(jìn)行評(píng)估，評(píng)估結(jié)果作為補(bǔ)償?shù)膮⒖家罁?jù)。3.擬定補(bǔ)償安置方案根據(jù)土地現(xiàn)狀調(diào)查和評(píng)估結(jié)果，縣級(jí)以上人民政府自然資源部門會(huì)同有關(guān)部門擬定征地補(bǔ)償安置方案，包括土地補(bǔ)償、安置補(bǔ)助、地上附著物和青苗補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)，以及安置方式、社會(huì)保障等內(nèi)容。征地補(bǔ)償安置方案在擬征收土地所在的鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）和村、村民小組范圍內(nèi)公告，公告期不少于30日。被征地農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織、農(nóng)民或者其他權(quán)利人對(duì)征地補(bǔ)償安置方案有不同意見的，可以在公告期內(nèi)提出，要求舉行聽證的，應(yīng)當(dāng)舉行聽證。4.審批與公告征地補(bǔ)償安置方案報(bào)縣級(jí)以上人民政府批準(zhǔn)后，由縣級(jí)以上人民政府組織實(shí)施，并將批準(zhǔn)后的征地補(bǔ)償安置方案在被征地所在鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）和村、村民小組范圍內(nèi)再次公告。公告內(nèi)容包括批準(zhǔn)機(jī)關(guān)、批準(zhǔn)文號(hào)、征收土地的用途、范圍、面積以及征地補(bǔ)償安置方案的具體內(nèi)容、辦理補(bǔ)償?shù)怯浀钠谙蕖⒌攸c(diǎn)等。5.補(bǔ)償?shù)怯浥c支付被征地農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織、農(nóng)民或者其他權(quán)利人應(yīng)當(dāng)在征地補(bǔ)償安置方案規(guī)定的期限內(nèi)，持土地權(quán)屬證書到指定地點(diǎn)辦理征地補(bǔ)償?shù)怯浭掷m(xù)?？h級(jí)以上人民政府財(cái)政部門按照征地補(bǔ)償安置方案及時(shí)足額支付土地補(bǔ)償、安置補(bǔ)助、地上附著物和青苗補(bǔ)償?shù)荣M(fèi)用，并將補(bǔ)償費(fèi)用支付情況向社會(huì)公開。（三）補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)1.土地補(bǔ)償按照被征收土地的原用途給予補(bǔ)償，土地補(bǔ)償費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)為該耕地被征收前三年平均年產(chǎn)值的一定倍數(shù)，具體倍數(shù)由省、自治區(qū)、直轄市規(guī)定。2.安置補(bǔ)助根據(jù)需要安置的農(nóng)業(yè)人口數(shù)計(jì)算，安置補(bǔ)助費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)為該耕地被征收前三年平均年產(chǎn)值的一定倍數(shù)，具體倍數(shù)由省、自治區(qū)、直轄市規(guī)定。需要安置的農(nóng)業(yè)人口數(shù)，按照被征收的耕地?cái)?shù)量除以征地前被征地單位平均每人占有耕地的數(shù)量計(jì)算。3.地上附著物和青苗補(bǔ)償?shù)厣细街锖颓嗝绲难a(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)，由省、自治區(qū)、直轄市規(guī)定。對(duì)農(nóng)村村民住宅，應(yīng)當(dāng)按照先補(bǔ)償后搬遷、居住條件有改善的原則，尊重農(nóng)村村民意愿，采取重新安排宅基地建房、提供安置房或者貨幣補(bǔ)償?shù)确绞浇o予公平、合理的補(bǔ)償，并對(duì)因征收造成的搬遷、臨時(shí)安置等費(fèi)用予以補(bǔ)償，保障農(nóng)村村民居住的權(quán)利和合法的住房財(cái)產(chǎn)權(quán)益。三、土地安置（一）安置方式1.貨幣安置將土地補(bǔ)償、安置補(bǔ)助等費(fèi)用以貨幣形式一次性支付給被征地農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織和農(nóng)民，由其自行解決生產(chǎn)生活問(wèn)題。2.農(nóng)業(yè)安置在符合土地利用總體規(guī)劃和相關(guān)規(guī)劃的前提下，調(diào)整本集體經(jīng)濟(jì)組織內(nèi)的土地，重新分配給被征地農(nóng)民承包經(jīng)營(yíng)，保障其繼續(xù)從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)。3.留地安置按照一定比例預(yù)留被征收土地面積，由農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織統(tǒng)一開發(fā)經(jīng)營(yíng)，其收益用于被征地農(nóng)民的生產(chǎn)生活安置和集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展。4.就業(yè)安置通過(guò)舉辦招聘會(huì)、開展職業(yè)技能培訓(xùn)等方式，為被征地農(nóng)民提供就業(yè)機(jī)會(huì)，幫助其實(shí)現(xiàn)就業(yè)。5.社會(huì)保障安置按照國(guó)家和地方有關(guān)規(guī)定，將被征地農(nóng)民納入相應(yīng)的社會(huì)保障體系，為其繳納養(yǎng)老保險(xiǎn)、醫(yī)療保險(xiǎn)等社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)用，保障其基本生活。（二）安置程序1.確定安置方式縣級(jí)以上人民政府組織相關(guān)部門根據(jù)被征地農(nóng)民的意愿和實(shí)際情況，確定具體的安置方式。2.實(shí)施安置采用貨幣安置的，由縣級(jí)以上人民政府財(cái)政部門按照規(guī)定及時(shí)足額支付補(bǔ)償費(fèi)用。采用農(nóng)業(yè)安置的，由農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織負(fù)責(zé)調(diào)整土地，并與被征地農(nóng)民簽訂承包經(jīng)營(yíng)合同。采用留地安置的，由縣級(jí)以上人民政府組織相關(guān)部門按照規(guī)劃要求，對(duì)預(yù)留土地進(jìn)行統(tǒng)一開發(fā)經(jīng)營(yíng)，并將收益分配給被征地農(nóng)民。采用就業(yè)安置的，由縣級(jí)以上人民政府人力資源和社會(huì)保障部門組織實(shí)施就業(yè)培訓(xùn)和就業(yè)推薦等工作。采用社會(huì)保障安置的，由縣級(jí)以上人民政府社會(huì)保險(xiǎn)部門按照規(guī)定為被征地農(nóng)民辦理參保手續(xù)，繳納社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)用。（三）安置監(jiān)督1.縣級(jí)以上人民政府相關(guān)部門負(fù)責(zé)對(duì)安置工作進(jìn)行監(jiān)督檢查，確保安置措施落實(shí)到位，保障被征地農(nóng)民的合法權(quán)益。2.農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織應(yīng)當(dāng)定期公布安置資金使用情況，接受本集體經(jīng)濟(jì)組織成員的監(jiān)督。3.被征地農(nóng)民對(duì)安置工作有異議的，可以向縣級(jí)以上人民政府相關(guān)部門提出申訴，有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)及時(shí)處理并給予答復(fù)。四、土地流轉(zhuǎn)與利用（一）土地流轉(zhuǎn)1.農(nóng)轉(zhuǎn)非后，原農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)可以依法流轉(zhuǎn)。流轉(zhuǎn)方式包括轉(zhuǎn)包、出租、互換、轉(zhuǎn)讓、入股等。2.土地流轉(zhuǎn)應(yīng)當(dāng)簽訂書面合同，明確雙方的權(quán)利和義務(wù)。合同內(nèi)容應(yīng)當(dāng)包括流轉(zhuǎn)土地的名稱、面積、用途、流轉(zhuǎn)期限、流轉(zhuǎn)價(jià)格及支付方式、雙方的違約責(zé)任等。3.農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)應(yīng)當(dāng)遵循平等協(xié)商、自愿、有償?shù)脑瓌t，不得改變土地所有權(quán)性質(zhì)和土地用途，不得損害農(nóng)民土地承包權(quán)益。4.縣級(jí)以上人民政府農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門負(fù)責(zé)指導(dǎo)和管理本行政區(qū)域內(nèi)的農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)工作，建立健全土地流轉(zhuǎn)服務(wù)平臺(tái)，為土地流轉(zhuǎn)提供信息發(fā)布、合同簽訂、糾紛調(diào)解等服務(wù)。（二）土地利用1.農(nóng)轉(zhuǎn)非后的土地利用應(yīng)當(dāng)符合土地利用總體規(guī)劃和城鄉(xiāng)規(guī)劃，優(yōu)先用于基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、公共服務(wù)設(shè)施建設(shè)、產(chǎn)業(yè)發(fā)展等。2.鼓勵(lì)對(duì)閑置農(nóng)轉(zhuǎn)非土地進(jìn)行復(fù)墾和整理，增加耕地面積，提高土地質(zhì)量。復(fù)墾和整理后的土地應(yīng)當(dāng)按照規(guī)定用途使用。3.嚴(yán)格控制農(nóng)轉(zhuǎn)非土地的閑置和浪費(fèi)，對(duì)閑置土地依法依規(guī)進(jìn)行處置。因特殊原因無(wú)法及時(shí)開發(fā)利用的，應(yīng)當(dāng)按照規(guī)定繳納閑置費(fèi)；連續(xù)兩年未使用的，經(jīng)原批準(zhǔn)機(jī)關(guān)批準(zhǔn)，由縣級(jí)以上人民政府無(wú)償收回土地使用權(quán)。五、土地權(quán)益保障（一）農(nóng)民土地權(quán)益保障1.加強(qiáng)對(duì)農(nóng)轉(zhuǎn)非過(guò)程中農(nóng)民土地權(quán)益的保護(hù)，確保農(nóng)民的土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)、宅基地使用權(quán)、集體收益分配權(quán)等合法權(quán)益不受侵害。2.在土地征收、補(bǔ)償、安置等環(huán)節(jié)，充分聽取農(nóng)民的意見，保障農(nóng)民的知情權(quán)、參與權(quán)、表達(dá)權(quán)和監(jiān)督權(quán)。3.建立健全土地權(quán)益糾紛調(diào)解機(jī)制，及時(shí)化解土地權(quán)益糾紛，維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定。（二）集體經(jīng)濟(jì)組織權(quán)益保障1.農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織在農(nóng)轉(zhuǎn)非土地管理中享有相應(yīng)的權(quán)益，包括土地補(bǔ)償費(fèi)的分配、留地安置土地的開發(fā)經(jīng)營(yíng)等。2.加強(qiáng)對(duì)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織的財(cái)務(wù)管理和監(jiān)督，規(guī)范土地收益分配行為，確保集體經(jīng)濟(jì)組織的資產(chǎn)安全和收益合理使用。3.支持農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織發(fā)展壯大，通過(guò)土地流轉(zhuǎn)、產(chǎn)業(yè)開發(fā)等方式，增加集體經(jīng)濟(jì)收入，提高農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織的自我發(fā)展能力。六、監(jiān)督檢查與法律責(zé)任（一）監(jiān)督檢查1.縣級(jí)以上人民政府應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對(duì)農(nóng)轉(zhuǎn)非土地管理工作的監(jiān)督檢查，定期對(duì)土地征收、補(bǔ)償、安置、流轉(zhuǎn)等情況進(jìn)行檢查。2.縣級(jí)以上人民政府相關(guān)部門應(yīng)當(dāng)按照各自職責(zé)，對(duì)農(nóng)轉(zhuǎn)非土地管理工作進(jìn)行監(jiān)督檢查，發(fā)現(xiàn)問(wèn)題及時(shí)督促整改。3.建立健全農(nóng)轉(zhuǎn)非土地管理信息公開制度，及時(shí)向社會(huì)公開土地征收、補(bǔ)償、安置、流轉(zhuǎn)等信息，接受社會(huì)監(jiān)督。（二）法律責(zé)任1.違反本辦法規(guī)定，在農(nóng)轉(zhuǎn)非土地管理過(guò)程中，有下列行為之一的，由縣級(jí)以上人民政府自然資源部門或其他有關(guān)部門責(zé)令改正，沒(méi)收違法所得，并依法給予行政處罰；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任：未經(jīng)批準(zhǔn)擅自征收土地的；未按照規(guī)定程序征收土地的；擅自改變土地用途的；侵占、挪用征地補(bǔ)償費(fèi)用