公益林調(diào)整管理辦法一、總則（一）目的為加強(qiáng)公益林的保護(hù)、管理和合理利用，規(guī)范公益林調(diào)整行為，維護(hù)生態(tài)平衡，根據(jù)《中華人民共和國(guó)森林法》《國(guó)家級(jí)公益林管理辦法》等相關(guān)法律法規(guī)及行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，結(jié)合本地區(qū)實(shí)際情況，制定本辦法。（二）適用范圍本辦法適用于本行政區(qū)域內(nèi)公益林的調(diào)整管理活動(dòng)，包括公益林的調(diào)出、調(diào)入以及相關(guān)的審核、審批等工作。（三）基本原則1.生態(tài)優(yōu)先原則公益林調(diào)整應(yīng)始終堅(jiān)持生態(tài)優(yōu)先，確保生態(tài)功能不降低，生態(tài)效益不減弱。充分發(fā)揮公益林在涵養(yǎng)水源、保持水土、防風(fēng)固沙、凈化空氣、維護(hù)生物多樣性等方面的重要作用。2.嚴(yán)格保護(hù)原則對(duì)現(xiàn)有公益林實(shí)行嚴(yán)格保護(hù)，限制不合理的開發(fā)利用活動(dòng)。調(diào)整公益林應(yīng)經(jīng)過科學(xué)論證和嚴(yán)格審核，防止隨意減少公益林面積或降低公益林質(zhì)量。3.科學(xué)合理原則公益林調(diào)整應(yīng)基于科學(xué)的評(píng)估和規(guī)劃，充分考慮森林資源現(xiàn)狀、生態(tài)環(huán)境需求以及經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展需要。確保調(diào)整后的公益林布局更加合理，生態(tài)系統(tǒng)更加穩(wěn)定。4.公開透明原則公益林調(diào)整過程應(yīng)公開透明，廣泛接受社會(huì)監(jiān)督。及時(shí)公布調(diào)整方案、審核結(jié)果等信息，保障公眾知情權(quán)，確保調(diào)整工作公正、公平、公開。二、公益林的界定與分類（一）公益林的界定標(biāo)準(zhǔn)根據(jù)國(guó)家和地方相關(guān)規(guī)定，公益林是指以發(fā)揮生態(tài)效益為主，包括防護(hù)林和特種用途林。防護(hù)林包括水源涵養(yǎng)林、水土保持林、防風(fēng)固沙林、農(nóng)田牧場(chǎng)防護(hù)林、護(hù)岸林、護(hù)路林等；特種用途林包括國(guó)防林、實(shí)驗(yàn)林、母樹林、環(huán)境保護(hù)林、風(fēng)景林，名勝古跡和革命紀(jì)念地的林木，自然保護(hù)區(qū)的森林。（二）公益林的分類1.國(guó)家級(jí)公益林依據(jù)國(guó)家相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)和程序認(rèn)定的公益林，在生態(tài)保護(hù)中具有重要地位，享受國(guó)家特殊的保護(hù)政策和資金支持。2.省級(jí)公益林由省級(jí)人民政府根據(jù)本地區(qū)實(shí)際情況認(rèn)定的公益林，在省級(jí)生態(tài)安全格局中發(fā)揮重要作用，按照省級(jí)相關(guān)規(guī)定進(jìn)行管理和保護(hù)。三、公益林調(diào)出管理（一）調(diào)出情形1.因國(guó)家重大工程建設(shè)項(xiàng)目需要，無法避讓且符合相關(guān)規(guī)定的。2.經(jīng)科學(xué)評(píng)估，公益林生態(tài)功能嚴(yán)重退化，且難以恢復(fù)，調(diào)整后有利于生態(tài)改善的。3.集體或個(gè)人所有的森林、林木和林地，因落實(shí)相關(guān)政策，需要調(diào)整為非公益林的。（二）調(diào)出申報(bào)材料1.調(diào)出申請(qǐng)文件，包括申請(qǐng)單位或個(gè)人基本情況、調(diào)出公益林的位置、面積、林種、蓄積等信息。2.項(xiàng)目建設(shè)相關(guān)證明材料，如項(xiàng)目立項(xiàng)批復(fù)、可行性研究報(bào)告等（適用于因重大工程建設(shè)項(xiàng)目需要調(diào)出的情況）。3.公益林生態(tài)功能退化的評(píng)估報(bào)告，包括退化原因、現(xiàn)狀評(píng)估、對(duì)生態(tài)影響分析以及調(diào)整后生態(tài)改善預(yù)期等內(nèi)容。4.涉及集體或個(gè)人的，需提供相關(guān)權(quán)益人同意調(diào)出的證明材料。（三）調(diào)出審核程序1.申請(qǐng)單位或個(gè)人將調(diào)出申報(bào)材料提交至所在地縣級(jí)林業(yè)主管部門。2.縣級(jí)林業(yè)主管部門對(duì)申報(bào)材料進(jìn)行初審，審核內(nèi)容包括材料完整性、調(diào)出情形的真實(shí)性和合理性等。初審?fù)ㄟ^后，將申報(bào)材料及初審意見上報(bào)至市級(jí)林業(yè)主管部門。3.市級(jí)林業(yè)主管部門組織專家對(duì)申報(bào)材料進(jìn)行評(píng)審，重點(diǎn)審查調(diào)出對(duì)生態(tài)環(huán)境的影響、調(diào)整方案的可行性等。根據(jù)專家評(píng)審意見，對(duì)申報(bào)材料進(jìn)行進(jìn)一步審核。審核通過后，上報(bào)至省級(jí)林業(yè)主管部門。4.省級(jí)林業(yè)主管部門對(duì)上報(bào)的調(diào)出申請(qǐng)進(jìn)行終審。終審?fù)ㄟ^后，將結(jié)果反饋至市級(jí)林業(yè)主管部門，并抄送相關(guān)部門。（四）調(diào)出公示經(jīng)審核同意調(diào)出的公益林，由縣級(jí)林業(yè)主管部門在公益林所在地進(jìn)行公示，公示期不少于10個(gè)工作日。公示內(nèi)容包括調(diào)出公益林的基本情況、調(diào)出原因、審核結(jié)果等。公示期間，接受社會(huì)公眾的監(jiān)督和意見反饋。對(duì)公眾提出的異議，縣級(jí)林業(yè)主管部門應(yīng)及時(shí)進(jìn)行調(diào)查核實(shí)，并將處理結(jié)果告知相關(guān)人員。四、公益林調(diào)入管理（一）調(diào)入條件1.新增符合公益林界定標(biāo)準(zhǔn)的森林、林木和林地。2.通過森林經(jīng)營(yíng)措施，能夠顯著提高森林生態(tài)功能，且具備調(diào)入公益林條件的現(xiàn)有林分。（二）調(diào)入申報(bào)材料1.調(diào)入申請(qǐng)文件，包括申請(qǐng)單位或個(gè)人基本情況、調(diào)入公益林的位置、面積、林種、蓄積等信息。2.擬調(diào)入地塊的森林資源現(xiàn)狀調(diào)查報(bào)告，包括森林資源種類、數(shù)量、質(zhì)量、生態(tài)功能等情況。3.調(diào)入公益林后的生態(tài)效益評(píng)估報(bào)告，包括對(duì)區(qū)域生態(tài)環(huán)境改善的預(yù)期效果等內(nèi)容。（三）調(diào)入審核程序1.申請(qǐng)單位或個(gè)人將調(diào)入申報(bào)材料提交至所在地縣級(jí)林業(yè)主管部門。2.縣級(jí)林業(yè)主管部門對(duì)申報(bào)材料進(jìn)行初審，審核內(nèi)容包括材料完整性、調(diào)入條件的符合性等。初審?fù)ㄟ^后，將申報(bào)材料及初審意見上報(bào)至市級(jí)林業(yè)主管部門。3.市級(jí)林業(yè)主管部門組織專家對(duì)申報(bào)材料進(jìn)行評(píng)審，重點(diǎn)審查調(diào)入對(duì)生態(tài)環(huán)境的影響、調(diào)整方案的可行性等。根據(jù)專家評(píng)審意見，對(duì)申報(bào)材料進(jìn)行進(jìn)一步審核。審核通過后，上報(bào)至省級(jí)林業(yè)主管部門。4.省級(jí)林業(yè)主管部門對(duì)上報(bào)的調(diào)入申請(qǐng)進(jìn)行終審。終審?fù)ㄟ^后，將結(jié)果反饋至市級(jí)林業(yè)主管部門，并抄送相關(guān)部門。（四）調(diào)入公示經(jīng)審核同意調(diào)入的公益林，由縣級(jí)林業(yè)主管部門在公益林所在地進(jìn)行公示，公示期不少于10個(gè)工作日。公示內(nèi)容包括調(diào)入公益林的基本情況、調(diào)入原因、審核結(jié)果等。公示期間，接受社會(huì)公眾的監(jiān)督和意見反饋。對(duì)公眾提出的異議，縣級(jí)林業(yè)主管部門應(yīng)及時(shí)進(jìn)行調(diào)查核實(shí)，并將處理結(jié)果告知相關(guān)人員。五、公益林調(diào)整的監(jiān)督管理（一）日常監(jiān)督檢查1.縣級(jí)以上林業(yè)主管部門應(yīng)定期對(duì)公益林調(diào)整情況進(jìn)行監(jiān)督檢查，檢查內(nèi)容包括調(diào)整程序的執(zhí)行情況、公益林保護(hù)和管理措施的落實(shí)情況等。2.建立健全公益林監(jiān)測(cè)體系，對(duì)公益林的面積、蓄積、生態(tài)功能等進(jìn)行動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)，及時(shí)掌握公益林變化情況。發(fā)現(xiàn)問題及時(shí)督促整改。（二）違規(guī)處理1.對(duì)違反本辦法規(guī)定，擅自調(diào)整公益林的，由縣級(jí)以上林業(yè)主管部門責(zé)令限期改正，恢復(fù)原狀；情節(jié)嚴(yán)重的，依法追究相關(guān)單位和個(gè)人的責(zé)任。2.在公益林調(diào)整審核審批過程中，存在弄虛作假、徇私舞弊等行為的，依法給予相關(guān)責(zé)任人行政處分；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。六、公益林調(diào)整檔案管理（一）檔案內(nèi)容1.公益林調(diào)整申請(qǐng)文件及相關(guān)申報(bào)材料。2.審核審批過程中的專家評(píng)審意見、會(huì)議紀(jì)要等資料。3.公示材料及反饋意見處理情況。4.調(diào)整后的公益林分布圖、登記表等基礎(chǔ)資料。（二）檔案管理要求1.建立健全公益林調(diào)整檔案管理制度，明確檔案管理職責(zé)和流程。2.檔案應(yīng)分類