恩陽區(qū)城市管理辦法一、總則（一）目的與依據(jù)為加強(qiáng)恩陽區(qū)城市管理，規(guī)范城市管理秩序，營造整潔、有序、安全、宜居的城市環(huán)境，依據(jù)國家相關(guān)法律法規(guī)及行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，結(jié)合恩陽區(qū)實(shí)際情況，制定本辦法。（二）適用范圍本辦法適用于恩陽區(qū)行政區(qū)域內(nèi)城市建成區(qū)及相關(guān)規(guī)劃控制區(qū)域的城市管理活動(dòng)。包括城市規(guī)劃、市政工程、環(huán)境衛(wèi)生、園林綠化、市容市貌、公共秩序、城市照明等方面的管理。（三）基本原則1.以人為本原則：城市管理要充分考慮市民的需求和利益，保障市民的合法權(quán)益，為市民提供優(yōu)質(zhì)的公共服務(wù)。2.依法管理原則：嚴(yán)格依據(jù)法律法規(guī)和相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行城市管理，做到有法可依、執(zhí)法必嚴(yán)、違法必究。3.精細(xì)化管理原則：注重城市管理的細(xì)節(jié)和精準(zhǔn)度，提高管理效率和質(zhì)量，實(shí)現(xiàn)城市管理的科學(xué)化、規(guī)范化、常態(tài)化。4.公眾參與原則：鼓勵(lì)市民積極參與城市管理，形成政府主導(dǎo)、社會(huì)協(xié)同、公眾參與的城市管理格局。二、城市規(guī)劃管理（一）規(guī)劃編制與審批1.城市規(guī)劃應(yīng)當(dāng)符合恩陽區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展戰(zhàn)略和城市發(fā)展目標(biāo)，遵循城鄉(xiāng)統(tǒng)籌、合理布局、節(jié)約土地、集約發(fā)展和先規(guī)劃后建設(shè)的原則。2.城市規(guī)劃編制應(yīng)當(dāng)廣泛征求社會(huì)公眾意見，組織專家論證，并按照法定程序進(jìn)行審批。3.經(jīng)批準(zhǔn)的城市規(guī)劃具有法定效力，任何單位和個(gè)人不得擅自修改。確需修改的，應(yīng)當(dāng)按照法定程序進(jìn)行。（二）規(guī)劃實(shí)施監(jiān)督1.建立城市規(guī)劃實(shí)施監(jiān)督檢查制度，加強(qiáng)對(duì)城市規(guī)劃執(zhí)行情況的監(jiān)督檢查。2.建設(shè)項(xiàng)目應(yīng)當(dāng)符合城市規(guī)劃要求，按照規(guī)劃許可的內(nèi)容進(jìn)行建設(shè)。建設(shè)單位在領(lǐng)取建設(shè)工程規(guī)劃許可證后，應(yīng)當(dāng)按照規(guī)定進(jìn)行公示。3.對(duì)違反城市規(guī)劃的建設(shè)行為，應(yīng)當(dāng)依法予以查處。對(duì)影響城市規(guī)劃實(shí)施的違法建設(shè)，應(yīng)當(dāng)依法予以拆除。三、市政工程管理（一）道路橋梁管理1.城市道路橋梁應(yīng)當(dāng)保持完好，定期進(jìn)行巡查和維護(hù)。發(fā)現(xiàn)道路橋梁損壞的，應(yīng)當(dāng)及時(shí)修復(fù)。2.任何單位和個(gè)人不得擅自占用、挖掘城市道路橋梁。因特殊情況需要占用、挖掘的，應(yīng)當(dāng)按照規(guī)定辦理審批手續(xù)，并采取相應(yīng)的保護(hù)措施。3.依附于城市道路橋梁建設(shè)各種管線、桿線等設(shè)施的，應(yīng)當(dāng)經(jīng)市政工程行政主管部門批準(zhǔn)，并按照規(guī)定的位置、技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行建設(shè)。（二）排水與污水處理管理1.城市排水實(shí)行雨污分流制度。新建、改建、擴(kuò)建城市排水設(shè)施應(yīng)當(dāng)按照雨污分流的要求進(jìn)行建設(shè)。2.排水戶應(yīng)當(dāng)按照規(guī)定向市政工程行政主管部門申請(qǐng)領(lǐng)取排水許可證，并按照排水許可證的要求排放污水。3.加強(qiáng)污水處理設(shè)施建設(shè)和運(yùn)營管理，確保污水處理達(dá)標(biāo)排放。污水處理設(shè)施運(yùn)營單位應(yīng)當(dāng)建立健全運(yùn)行管理制度，保障設(shè)施正常運(yùn)行。（三）城市照明管理1.城市照明設(shè)施應(yīng)當(dāng)合理設(shè)置，確保照明效果。城市照明設(shè)施的維護(hù)管理單位應(yīng)當(dāng)定期對(duì)照明設(shè)施進(jìn)行巡查和維護(hù)，及時(shí)修復(fù)損壞的照明設(shè)施。2.任何單位和個(gè)人不得擅自遷移、拆除、損壞城市照明設(shè)施。因特殊情況需要遷移、拆除的，應(yīng)當(dāng)經(jīng)市政工程行政主管部門批準(zhǔn)，并按照規(guī)定予以補(bǔ)償。四、環(huán)境衛(wèi)生管理（一）清掃保潔管理1.城市道路應(yīng)當(dāng)實(shí)行全天候清掃保潔制度，保持道路整潔。清掃保潔作業(yè)應(yīng)當(dāng)符合環(huán)境衛(wèi)生作業(yè)標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范。2.城市生活垃圾應(yīng)當(dāng)日產(chǎn)日清，做到密閉運(yùn)輸，避免二次污染。生活垃圾的收集、運(yùn)輸和處理應(yīng)當(dāng)按照規(guī)定進(jìn)行。3.加強(qiáng)對(duì)公共場(chǎng)所、公共廁所等環(huán)境衛(wèi)生的管理，定期進(jìn)行清掃、消毒，保持環(huán)境整潔衛(wèi)生。（二）垃圾處理管理1.建立健全城市生活垃圾處理體系，推進(jìn)垃圾分類收集、運(yùn)輸和處理。鼓勵(lì)采用先進(jìn)的垃圾處理技術(shù)和設(shè)備，提高垃圾處理效率和資源化利用水平。2.垃圾處理設(shè)施的建設(shè)和運(yùn)營應(yīng)當(dāng)符合環(huán)保要求，確保垃圾處理過程中不產(chǎn)生二次污染。垃圾處理設(shè)施運(yùn)營單位應(yīng)當(dāng)建立健全運(yùn)行管理制度，保障設(shè)施正常運(yùn)行。3.加強(qiáng)對(duì)建筑垃圾、工程渣土等的管理，實(shí)行統(tǒng)一運(yùn)輸、集中處理。建筑垃圾、工程渣土的運(yùn)輸單位應(yīng)當(dāng)按照規(guī)定辦理相關(guān)手續(xù)，并采取密閉運(yùn)輸?shù)却胧?，防止沿途拋灑。（三）環(huán)境衛(wèi)生設(shè)施管理1.城市環(huán)境衛(wèi)生設(shè)施應(yīng)當(dāng)按照規(guī)劃要求進(jìn)行建設(shè)和設(shè)置，滿足城市環(huán)境衛(wèi)生管理的需要。2.任何單位和個(gè)人不得擅自占用、拆除、損壞環(huán)境衛(wèi)生設(shè)施。因特殊情況需要占用、拆除的，應(yīng)當(dāng)經(jīng)市政工程行政主管部門批準(zhǔn)，并按照規(guī)定予以補(bǔ)償或重建。3.加強(qiáng)對(duì)環(huán)境衛(wèi)生設(shè)施的維護(hù)管理，定期進(jìn)行檢查、維修和更新，確保設(shè)施正常運(yùn)行。五、園林綠化管理（一）綠地規(guī)劃與建設(shè)1.城市綠地系統(tǒng)規(guī)劃應(yīng)當(dāng)與城市總體規(guī)劃相協(xié)調(diào)，合理布局各類綠地。城市綠地建設(shè)應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格按照規(guī)劃要求進(jìn)行，確保綠地面積和質(zhì)量。2.新建、改建、擴(kuò)建工程項(xiàng)目應(yīng)當(dāng)按照規(guī)定配套建設(shè)綠地。綠地建設(shè)應(yīng)當(dāng)符合園林綠化設(shè)計(jì)規(guī)范和標(biāo)準(zhǔn)，注重植物多樣性和景觀效果。3.加強(qiáng)對(duì)城市綠地建設(shè)項(xiàng)目的監(jiān)督管理，確保綠地建設(shè)質(zhì)量。綠地建設(shè)項(xiàng)目竣工后，應(yīng)當(dāng)按照規(guī)定進(jìn)行驗(yàn)收。（二）綠地養(yǎng)護(hù)管理1.城市綠地養(yǎng)護(hù)管理單位應(yīng)當(dāng)建立健全綠地養(yǎng)護(hù)管理制度，定期對(duì)綠地進(jìn)行巡查、修剪、施肥、澆水、病蟲害防治等養(yǎng)護(hù)作業(yè)，確保綠地植物生長(zhǎng)良好，景觀效果優(yōu)美。2.任何單位和個(gè)人不得擅自占用、破壞城市綠地。因特殊情況需要占用、臨時(shí)占用城市綠地的，應(yīng)當(dāng)按照規(guī)定辦理審批手續(xù)，并按照規(guī)定予以補(bǔ)償。3.加強(qiáng)對(duì)古樹名木的保護(hù)管理，建立古樹名木檔案，落實(shí)保護(hù)措施，確保古樹名木的安全。（三）公園廣場(chǎng)管理1.公園廣場(chǎng)應(yīng)當(dāng)保持整潔、美觀、安全，為市民提供良好的休閑娛樂場(chǎng)所。公園廣場(chǎng)管理單位應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對(duì)公園廣場(chǎng)的日常管理，做好設(shè)施維護(hù)、環(huán)境衛(wèi)生、秩序管理等工作。2.在公園廣場(chǎng)內(nèi)禁止從事下列行為：擅自擺攤設(shè)點(diǎn)、兜售物品；亂停亂放車輛；踐踏草坪、攀折花木；隨地吐痰、便溺；焚燒雜物等影響公園廣場(chǎng)環(huán)境和秩序的行為。3.加強(qiáng)對(duì)公園廣場(chǎng)內(nèi)舉辦大型活動(dòng)的管理，舉辦活動(dòng)應(yīng)當(dāng)按照規(guī)定辦理審批手續(xù)，并采取相應(yīng)的安全保障措施。六、市容市貌管理（一）建筑物容貌管理1.建筑物的外立面應(yīng)當(dāng)保持整潔、完好，不得擅自改變建筑物的外觀和色彩。建筑物外立面出現(xiàn)損壞、脫落等情況的，應(yīng)當(dāng)及時(shí)修復(fù)。2.建筑物頂部不得擅自搭建違法建筑，不得堆放雜物。建筑物臨街陽臺(tái)、窗外不得吊掛、晾曬有礙市容的物品。3.加強(qiáng)對(duì)建筑物施工現(xiàn)場(chǎng)的管理，施工現(xiàn)場(chǎng)應(yīng)當(dāng)設(shè)置圍擋，采取防塵、降噪等措施，保持施工場(chǎng)地整潔。（二）戶外廣告與招牌管理1.戶外廣告與招牌的設(shè)置應(yīng)當(dāng)符合城市容貌標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)劃要求，不得影響城市景觀和公共安全。戶外廣告與招牌應(yīng)當(dāng)定期進(jìn)行安全檢查，確保安全牢固。2.戶外廣告與招牌的設(shè)置應(yīng)當(dāng)按照規(guī)定辦理審批手續(xù)，未經(jīng)批準(zhǔn)不得擅自設(shè)置。設(shè)置戶外廣告與招牌應(yīng)當(dāng)按照批準(zhǔn)的內(nèi)容進(jìn)行，不得擅自變更。3.加強(qiáng)對(duì)戶外廣告與招牌的清理整治，對(duì)違法設(shè)置、過期未拆除、存在安全隱患等不符合規(guī)定的戶外廣告與招牌，應(yīng)當(dāng)依法予以拆除。（三）占道經(jīng)營與流動(dòng)攤點(diǎn)管理1.嚴(yán)格控制占道經(jīng)營和流動(dòng)攤點(diǎn)，保障城市道路暢通和市容整潔。未經(jīng)批準(zhǔn)，任何單位和個(gè)人不得在城市道路、公共場(chǎng)所占道經(jīng)營、擺攤設(shè)點(diǎn)。2.合理規(guī)劃設(shè)置臨時(shí)經(jīng)營場(chǎng)所，引導(dǎo)流動(dòng)攤點(diǎn)進(jìn)入指定區(qū)域經(jīng)營。臨時(shí)經(jīng)營場(chǎng)所應(yīng)當(dāng)保持環(huán)境衛(wèi)生整潔，經(jīng)營結(jié)束后應(yīng)當(dāng)及時(shí)清理場(chǎng)地。3.加強(qiáng)對(duì)占道經(jīng)營和流動(dòng)攤點(diǎn)的巡查和整治，對(duì)違反規(guī)定的行為依法予以查處。七、公共秩序管理（一）交通秩序管理1.加強(qiáng)城市道路交通管理，維護(hù)交通秩序，保障交通安全暢通。公安交通管理部門應(yīng)當(dāng)依法履行職責(zé)，加強(qiáng)對(duì)道路交通違法行為的查處。2.合理規(guī)劃設(shè)置城市道路交通設(shè)施，確保交通標(biāo)志、標(biāo)線清晰、準(zhǔn)確。加強(qiáng)對(duì)道路交通設(shè)施的維護(hù)管理，及時(shí)修復(fù)損壞的設(shè)施。3.倡導(dǎo)文明出行，提高市民的交通安全意識(shí)。加強(qiáng)交通安全宣傳教育，引導(dǎo)市民自覺遵守交通規(guī)則。（二）市場(chǎng)秩序管理1.加強(qiáng)對(duì)各類市場(chǎng)的管理，維護(hù)市場(chǎng)秩序，保障市場(chǎng)交易安全。市場(chǎng)管理部門應(yīng)當(dāng)依法履行職責(zé)，加強(qiáng)對(duì)市場(chǎng)經(jīng)營行為的監(jiān)管。2.規(guī)范市場(chǎng)經(jīng)營秩序，嚴(yán)禁占道經(jīng)營、亂擺攤點(diǎn)、強(qiáng)買強(qiáng)賣等違法行為。加強(qiáng)對(duì)市場(chǎng)環(huán)境衛(wèi)生的管理，保持市場(chǎng)整潔衛(wèi)生。3.加強(qiáng)對(duì)市場(chǎng)食品安全的監(jiān)管，確保市場(chǎng)銷售的食品符合安全標(biāo)準(zhǔn)。市場(chǎng)管理部門應(yīng)當(dāng)建立健全食品安全管理制度，加強(qiáng)對(duì)食品經(jīng)營者的監(jiān)督檢查。（三）治安秩序管理1.加強(qiáng)城市治安管理，維護(hù)社會(huì)治安秩序，保障市民生命財(cái)產(chǎn)安全。公安機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)依法履行職責(zé)，加強(qiáng)對(duì)社會(huì)治安的巡邏防控。2.嚴(yán)厲打擊各類違法犯罪行為，維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定。加強(qiáng)對(duì)重點(diǎn)區(qū)域、重點(diǎn)部位的治安管控，及時(shí)排查化解各類矛盾糾紛。3.加強(qiáng)對(duì)社會(huì)治安綜合治理，建立健全社會(huì)治安防控體系。鼓勵(lì)市民積極參與社會(huì)治安防范，形成全社會(huì)共同維護(hù)社會(huì)治安的良好氛圍。八、城市管理執(zhí)法（一）執(zhí)法主體與職責(zé)1.恩陽區(qū)城市管理行政執(zhí)法部門是城市管理執(zhí)法的主體，依法履行城市管理執(zhí)法職責(zé)。2.城市管理行政執(zhí)法部門應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)執(zhí)法隊(duì)伍建設(shè)，提高執(zhí)法人員素質(zhì)，規(guī)范執(zhí)法行為，嚴(yán)格依法辦事。3.城市管理行政執(zhí)法部門應(yīng)當(dāng)建立健全執(zhí)法責(zé)任制和過錯(cuò)追究制，加強(qiáng)對(duì)執(zhí)法工作的監(jiān)督檢查，確保執(zhí)法公正、文明、規(guī)范。（二）執(zhí)法程序與規(guī)范1.城市管理行政執(zhí)法部門在實(shí)施行政處罰等執(zhí)法行為時(shí)，應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格按照法定程序進(jìn)行。立案、調(diào)查取證、告知、聽證、決定、送達(dá)、執(zhí)行等環(huán)節(jié)應(yīng)當(dāng)符合法律法規(guī)的規(guī)定。2.執(zhí)法人員在執(zhí)法過程中應(yīng)當(dāng)著裝整齊、持證上崗，使用文明規(guī)范的執(zhí)法用語，做到理性、平和、文明、規(guī)范執(zhí)法。3.加強(qiáng)對(duì)執(zhí)法過程的記錄和監(jiān)督，推行執(zhí)法全過程記錄制度。通過文字、音像等記錄方式，對(duì)執(zhí)法過程進(jìn)行全程記錄，確保執(zhí)法行為可追溯。（三）執(zhí)法協(xié)作與配合1.城市管理行政執(zhí)法部門應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)與相關(guān)部門的協(xié)作配合，建立健全執(zhí)法協(xié)作機(jī)制。在城市管理執(zhí)法過程中，需要其他部門協(xié)助的，相關(guān)部門應(yīng)當(dāng)予以配合。2.加強(qiáng)與公安機(jī)關(guān)的協(xié)作配合，建立健全聯(lián)合執(zhí)法機(jī)制。對(duì)妨礙城市管理執(zhí)法、暴力抗法等違法行為，公安機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)依法及時(shí)予以查處。3.加強(qiáng)與其他相關(guān)部門的信息共享和溝通協(xié)調(diào)，形成城市管理執(zhí)法合力。共同解決城市管理中的熱點(diǎn)難點(diǎn)問題，提高城市管理水平。九、公眾參與與監(jiān)督（一）公眾參與1.鼓勵(lì)市民通過多種方式參與城市管理，如提出意見建議、參與志愿服務(wù)、監(jiān)督城市管理工作等。2.建立健全公眾參與城市管理的機(jī)制和平臺(tái)，暢通市民參與城市管理的渠道。通過政府網(wǎng)站、熱線電話、微信公眾號(hào)等方式，及時(shí)收集市民的意見建議。3.對(duì)市民提出的合理意見建議，應(yīng)當(dāng)及時(shí)予以采納，并將處理結(jié)果反饋給市民。對(duì)市民參與城市管理的行為給予表彰和獎(jiǎng)勵(lì)，激發(fā)市民參與城市管理的積極性。（二）社會(huì)監(jiān)督1.加強(qiáng)對(duì)城市管理工作的社會(huì)監(jiān)督，充分發(fā)揮新聞媒體、社會(huì)組織等的監(jiān)督作用。對(duì)城市管理