非法取土管理辦法一、總則（一）目的為了加強對非法取土行為的管理，保護土地資源，維護土地管理秩序，根據(jù)《中華人民共和國土地管理法》等相關法律法規(guī)，結合本地區(qū)實際情況，制定本辦法。（二）適用范圍本辦法適用于本行政區(qū)域內(nèi)非法取土行為的預防、制止和查處。（三）基本原則1.依法管理原則嚴格依據(jù)國家法律法規(guī)和相關政策，對非法取土行為進行規(guī)范管理，確保管理工作有法可依、有章可循。2.預防為主原則加強對土地資源的日常巡查和監(jiān)管，及時發(fā)現(xiàn)并制止非法取土行為的萌芽狀態(tài)，將問題解決在初始階段。3.綜合治理原則充分調動各相關部門的積極性，形成政府主導、部門協(xié)作、社會參與的綜合治理格局，共同打擊非法取土行為。4.公眾參與原則鼓勵廣大群眾積極參與非法取土行為的監(jiān)督，建立健全舉報獎勵機制，對提供有效線索的舉報人給予適當獎勵，營造全社會共同打擊非法取土的良好氛圍。二、非法取土行為的界定（一）未經(jīng)批準擅自取土1.未依法取得土地管理部門的批準文件，私自開挖土地取土。2.雖申請了取土許可，但未按照批準的范圍、深度、數(shù)量等要求進行取土，擅自超范圍、超深度、超數(shù)量取土。（二）超越批準權限取土1.超越本地區(qū)規(guī)定的取土審批權限，未經(jīng)上級主管部門批準擅自取土。2.違反分級管理原則，越級申請取土并實施取土行為。（三）騙取批準取土通過提供虛假材料、隱瞞真實情況等欺騙手段獲取取土批準文件后進行取土。（四）其他非法取土行為1.在禁止取土區(qū)域內(nèi)取土，如基本農(nóng)田保護區(qū)、生態(tài)保護紅線范圍內(nèi)等。2.以其他名義掩蓋非法取土目的，如假借工程建設、土地整治等名義，實際進行取土并用于其他非法用途。三、管理職責（一）土地管理部門1.負責本行政區(qū)域內(nèi)土地資源的統(tǒng)一管理和監(jiān)督檢查，依法查處非法取土行為。2.對取土申請進行審核，嚴格按照土地利用總體規(guī)劃和相關規(guī)定，審查取土的必要性、合理性和合法性，發(fā)放取土許可證。3.定期開展土地巡查，及時發(fā)現(xiàn)非法取土行為線索，組織力量進行制止和查處，并向上級主管部門報告。（二）農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門1.配合土地管理部門做好基本農(nóng)田保護范圍內(nèi)非法取土行為的查處工作，加強對農(nóng)業(yè)生產(chǎn)用地的管理和指導。2.對因非法取土造成農(nóng)田破壞的情況進行評估，指導開展農(nóng)田修復工作，確保農(nóng)業(yè)生產(chǎn)不受影響。（三）生態(tài)環(huán)境部門1.負責對非法取土行為可能造成的生態(tài)環(huán)境破壞進行評估和監(jiān)測，依法查處因非法取土導致的環(huán)境污染等違法行為。2.督促相關責任單位對取土后的生態(tài)環(huán)境進行修復，恢復生態(tài)功能。（四）公安機關1.對阻礙土地管理部門依法執(zhí)行職務、暴力抗法等違法行為進行查處，維護執(zhí)法秩序。2.對涉嫌構成犯罪的非法取土行為，依法立案偵查，追究刑事責任。（五）其他相關部門根據(jù)各自職責，配合做好非法取土行為的管理工作，如交通運輸部門負責對運輸非法取土的車輛進行監(jiān)管，水利部門負責對涉及河道、堤壩等區(qū)域的非法取土行為進行查處等。四、預防措施（一）宣傳教育1.開展形式多樣的土地法律法規(guī)宣傳活動，通過電視、廣播、報紙、網(wǎng)絡等媒體，廣泛宣傳非法取土行為的危害和法律后果，提高公眾的法律意識和保護土地資源的自覺性。2.組織開展送法下鄉(xiāng)、進社區(qū)、進企業(yè)等活動，向廣大群眾、企業(yè)經(jīng)營者宣傳土地管理政策法規(guī)，解答疑問，增強其依法用地的觀念。（二）加強巡查1.建立健全土地巡查制度，明確巡查責任和巡查范圍，定期對重點區(qū)域進行巡查。土地管理部門應配備必要的巡查設備和人員，加強對土地利用情況的日常監(jiān)管。2.建立巡查臺賬，詳細記錄巡查時間、地點、發(fā)現(xiàn)的問題及處理情況等信息，做到巡查工作有跡可循。（三）信息共享1.建立土地管理信息共享平臺，各相關部門之間實現(xiàn)信息互聯(lián)互通。土地管理部門及時將取土審批、違法查處等信息與其他部門共享，其他部門在工作中發(fā)現(xiàn)的非法取土線索及時反饋給土地管理部門。2.加強與周邊地區(qū)的信息交流與協(xié)作，建立聯(lián)合防控機制，共同打擊跨區(qū)域非法取土行為。五、制止與查處（一）制止措施1.土地管理部門在巡查或接到舉報發(fā)現(xiàn)非法取土行為時，應立即責令停止取土，并下達《責令停止違法行為通知書》，要求當事人停止違法行為，聽候處理。2.對正在進行的非法取土行為，土地管理部門可會同相關部門采取強制措施，如暫扣取土工具、查封施工現(xiàn)場等，制止非法取土行為的繼續(xù)進行。（二）立案查處1.對于經(jīng)制止仍不停止的非法取土行為，土地管理部門應依法立案查處。立案后，應及時開展調查取證工作，收集相關證據(jù)材料，包括現(xiàn)場照片、視頻、證人證言、取土審批文件等。2.在調查取證過程中，可依法對當事人及相關人員進行詢問，要求其如實提供有關情況。當事人及相關人員應積極配合調查，不得拒絕、阻礙或隱瞞事實真相。（三）處罰決定1.根據(jù)調查結果，土地管理部門依據(jù)《中華人民共和國土地管理法》等相關法律法規(guī)，對非法取土行為作出處罰決定。處罰種類包括責令退還非法占用的土地、限期拆除在非法占用土地上新建的建筑物和其他設施、沒收違法所得、罰款等。2.在作出處罰決定前，應告知當事人作出處罰決定的事實、理由及依據(jù)，并告知當事人依法享有的陳述、申辯和聽證等權利。當事人要求陳述、申辯或聽證的，應依法予以受理，并充分聽取當事人的意見。（四）執(zhí)行與監(jiān)督1.當事人應在規(guī)定的期限內(nèi)履行處罰決定。對拒不履行處罰決定的，土地管理部門可依法申請人民法院強制執(zhí)行。2.建立處罰執(zhí)行監(jiān)督機制，對處罰決定的執(zhí)行情況進行跟蹤檢查，確保處罰決定得到有效執(zhí)行。同時，對在非法取土查處工作中存在的不作為、亂作為等違法違紀行為，依法追究相關人員的責任。六、土地復墾與生態(tài)修復（一）復墾責任1.因非法取土造成土地破壞的，由非法取土行為人負責土地復墾。土地復墾應按照土地復墾方案進行，恢復土地的原用途或達到可供利用的狀態(tài)。2.土地復墾方案應根據(jù)取土區(qū)域的實際情況，明確復墾目標、復墾措施、復墾期限和資金預算等內(nèi)容，并報土地管理部門審核備案。（二）生態(tài)修復1.對于因非法取土對生態(tài)環(huán)境造成破壞的，除進行土地復墾外，還應進行生態(tài)修復。生態(tài)修復應遵循自然規(guī)律和生態(tài)原理，采取植被恢復、水土保持等措施，恢復生態(tài)系統(tǒng)的功能。2.生態(tài)環(huán)境部門應會同相關部門對生態(tài)修復情況進行監(jiān)督檢查，確保生態(tài)修復工作達到預期效果。（三）驗收1.土地復墾和生態(tài)修復工作完成后，由土地管理部門會同農(nóng)業(yè)農(nóng)村、生態(tài)環(huán)境等相關部門進行驗收。驗收合格的，方可解除對取土區(qū)域的監(jiān)管。2.驗收內(nèi)容包括土地復墾質量、生態(tài)修復效果、復墾資金使用情況等。驗收合格后，應出具驗收報告，并將相關資料歸檔保存。七、法律責任（一）行政責任1.對未經(jīng)批準擅自取土、超越批準權限取土、騙取批準取土等非法取土行為，由土地管理部門責令退還非法占用的土地，限期拆除在非法占用土地上新建的建筑物和其他設施，恢復土地原狀；對符合土地利用總體規(guī)劃的，沒收在非法占用土地上新建的建筑物和其他設施，可以并處罰款；對非法取土情節(jié)嚴重的，對直接負責的主管人員和其他直接責任人員，依法給予處分。2.對在禁止取土區(qū)域內(nèi)取土等其他非法取土行為，由土地管理部門責令停止違法行為，限期改正，沒收違法所得，并處罰款；對拒不停止違法行為的，可采取查封、扣押等強制措施。（二）刑事責任1.非法取土行為構成犯罪的，依法追究刑事責任。根據(jù)《中華人民共和國刑法》相關規(guī)定，非法占用農(nóng)用地罪是指違反土地管理法規(guī)，非法占用耕地、林地等農(nóng)用地，改變被占用土地用途，數(shù)量較大，造成耕地、林地等農(nóng)用地大量毀壞的行為。2.對非法取土數(shù)量較大，造成土地資源嚴重破壞，涉嫌構成非法占用農(nóng)用地罪的，由公安機關依法立案偵查，人民檢察院提起公訴，人民法院依法判處刑罰。（三）民事責任1.因非法取土行為給他人造成損失的，非法取土行為人應當依法承擔民事賠償責任。損失包括直接損失和間接損失，如土地