阜陽環(huán)境管理辦法一、總則（一）目的為了加強阜陽市環(huán)境管理，保護和改善環(huán)境質量，保障公眾健康，促進經濟社會可持續(xù)發(fā)展，根據國家有關法律法規(guī)和行業(yè)標準，結合本市實際，制定本辦法。（二）適用范圍本辦法適用于阜陽市行政區(qū)域內的環(huán)境管理活動，包括大氣、水、土壤、噪聲、固體廢物等環(huán)境要素的保護與污染防治。（三）基本原則1.預防為主、防治結合原則強化環(huán)境風險預防，從源頭減少污染物排放，同時加強污染治理，確保環(huán)境安全。2.公眾參與原則鼓勵公眾積極參與環(huán)境管理，保障公眾知情權、參與權和監(jiān)督權，共同維護良好的環(huán)境。3.科學管理原則運用先進的環(huán)境科學技術和管理手段，提高環(huán)境管理的科學性、精準性和有效性。（四）職責分工1.市生態(tài)環(huán)境部門負責全市環(huán)境管理的統(tǒng)一監(jiān)督管理，組織實施環(huán)境質量監(jiān)測、污染源監(jiān)管、環(huán)境執(zhí)法等工作。2.其他相關部門按照各自職責，協(xié)同做好環(huán)境管理工作。如發(fā)展改革部門負責推進產業(yè)結構調整與優(yōu)化，促進綠色發(fā)展；經濟和信息化部門負責指導工業(yè)企業(yè)節(jié)能減排；住房城鄉(xiāng)建設部門負責城市污水處理、垃圾處理等基礎設施建設與運營管理；農業(yè)農村部門負責農業(yè)面源污染防治等。3.縣（市、區(qū)）政府對本轄區(qū)環(huán)境質量負責，組織落實各項環(huán)境管理措施，加強環(huán)境監(jiān)管執(zhí)法，推動環(huán)境問題整改。二、環(huán)境規(guī)劃與標準（一）環(huán)境規(guī)劃1.市生態(tài)環(huán)境部門應當會同有關部門，根據國家和地方環(huán)境保護要求、經濟社會發(fā)展規(guī)劃以及環(huán)境狀況，編制阜陽市環(huán)境保護規(guī)劃，報市政府批準后實施。2.環(huán)境保護規(guī)劃應當明確環(huán)境保護目標、任務、措施和重點工程項目等內容，并與城鄉(xiāng)規(guī)劃、土地利用總體規(guī)劃等相銜接。3.縣（市、區(qū)）政府應當根據阜陽市環(huán)境保護規(guī)劃，結合本地實際，編制本轄區(qū)環(huán)境保護規(guī)劃，并組織實施。（二）環(huán)境標準1.嚴格執(zhí)行國家和地方環(huán)境質量標準、污染物排放標準以及相關環(huán)境監(jiān)測規(guī)范。2.鼓勵企業(yè)采用先進的生產工藝和污染治理技術，達到高于國家和地方標準的污染物排放控制要求。3.市生態(tài)環(huán)境部門應當定期對環(huán)境標準的執(zhí)行情況進行監(jiān)督檢查，確保各類環(huán)境標準得到有效落實。三、環(huán)境監(jiān)測與預警（一）環(huán)境監(jiān)測1.建立健全阜陽市環(huán)境監(jiān)測網絡，涵蓋大氣、水、土壤、噪聲等環(huán)境要素。2.市生態(tài)環(huán)境監(jiān)測機構負責組織實施環(huán)境質量監(jiān)測、污染源監(jiān)督性監(jiān)測等工作，并定期發(fā)布環(huán)境質量狀況報告。3.鼓勵社會環(huán)境監(jiān)測機構參與環(huán)境監(jiān)測活動，但應當確保監(jiān)測數據的真實性和準確性。社會環(huán)境監(jiān)測機構應當按照國家有關規(guī)定取得相應資質，并接受生態(tài)環(huán)境部門的監(jiān)督管理。（二）環(huán)境預警1.建立環(huán)境預警機制，對可能發(fā)生的重大環(huán)境事件進行實時監(jiān)測和分析評估。2.當環(huán)境質量出現惡化趨勢或者可能發(fā)生重大環(huán)境事件時，市生態(tài)環(huán)境部門應當及時發(fā)布預警信息，并采取相應的應急措施。3.預警信息應當包括預警級別、可能影響范圍、應采取的措施等內容，通過多種渠道向社會公眾發(fā)布，確保公眾及時了解環(huán)境風險。四、大氣污染防治（一）工業(yè)廢氣治理1.加強對工業(yè)企業(yè)廢氣排放的監(jiān)管，督促企業(yè)安裝和運行有效的廢氣處理設施，確保廢氣達標排放。2.推進工業(yè)企業(yè)揮發(fā)性有機物（VOCs）治理，鼓勵采用源頭替代、過程控制和末端治理等綜合措施，減少VOCs排放。3.對重點廢氣排放企業(yè)實施在線監(jiān)測，實時掌握企業(yè)廢氣排放情況，發(fā)現問題及時督促整改。（二）燃煤污染控制1.嚴格控制煤炭消費總量，推進煤炭清潔高效利用。鼓勵使用清潔能源，逐步提高清潔能源在能源消費結構中的比重。2.加強對燃煤鍋爐的整治，淘汰不符合環(huán)保要求的燃煤鍋爐，推廣使用天然氣鍋爐、電鍋爐等清潔能源鍋爐。3.加強對煤炭經營企業(yè)的監(jiān)管，確保煤炭質量符合相關標準，減少煤炭燃燒過程中的污染物排放。（三）機動車尾氣治理1.加強機動車尾氣排放檢測，嚴格執(zhí)行機動車環(huán)保標準，對尾氣排放不達標的機動車不予核發(fā)環(huán)保標志，并責令限期治理。2.推廣新能源汽車，鼓勵公眾購買和使用新能源汽車，逐步提高新能源汽車在機動車保有量中的比例。3.加強對機動車維修企業(yè)的監(jiān)管，確保維修后的機動車尾氣排放達標。（四）揚塵污染防治1.加強對建設工地、道路施工、物料堆場等揚塵污染源的管理，督促相關單位采取有效的防塵降塵措施，如設置圍擋、灑水降塵、物料覆蓋等。2.對城市道路進行定期清掃和灑水降塵，提高道路機械化清掃率，減少道路揚塵污染。3.加強對渣土運輸車輛的監(jiān)管，要求車輛密閉運輸，嚴禁沿途拋灑。五、水污染防治（一）工業(yè)廢水治理1.加強對工業(yè)企業(yè)廢水排放的監(jiān)管，督促企業(yè)建設和運行完善的廢水處理設施，確保廢水達標排放。2.推動工業(yè)企業(yè)實施清潔生產，從源頭減少廢水產生量，提高水資源利用效率。3.對重點水污染排放企業(yè)實施在線監(jiān)測，實時掌握企業(yè)廢水排放情況，發(fā)現問題及時督促整改。（二）城鎮(zhèn)污水處理1.加快城鎮(zhèn)污水處理設施建設與改造，提高污水處理能力和處理水平。確保污水處理廠穩(wěn)定運行，達標排放。2.加強對城鎮(zhèn)污水處理廠的運行監(jiān)管，定期對污水處理廠的出水水質進行監(jiān)測，確保出水水質符合國家和地方標準。3.推進城鎮(zhèn)污水管網建設與完善，提高污水收集率，減少污水直排現象。（三）農村水污染防治1.加強農村生活污水治理，因地制宜建設農村污水處理設施，鼓勵采用分散式污水處理模式，如化糞池、人工濕地等。2.加強農村飲用水水源地保護，劃定飲用水水源保護區(qū)，設置明顯的標識和防護設施，確保農村飲用水安全。3.控制農業(yè)面源污染，推廣生態(tài)農業(yè)，減少農藥、化肥使用量，加強畜禽養(yǎng)殖污染治理，實現畜禽糞便資源化利用。六、土壤污染防治（一）土壤污染狀況調查1.定期開展阜陽市土壤污染狀況調查，全面掌握土壤環(huán)境質量狀況。2.對重點行業(yè)企業(yè)用地、工業(yè)集聚區(qū)、垃圾填埋場等區(qū)域進行土壤污染狀況詳查，確定污染地塊清單。（二）污染地塊治理與修復1.對污染地塊進行分類管理，根據污染程度和風險評估結果，采取相應的治理與修復措施。2.鼓勵采用先進的土壤污染治理與修復技術，確保治理與修復效果達到國家和地方相關標準。3.治理與修復后的地塊，應當進行效果評估，經評估合格后方可進行后續(xù)開發(fā)利用。（三）土壤污染源頭控制1.加強對工業(yè)企業(yè)、農業(yè)生產、危險廢物處置等活動的監(jiān)管，嚴格控制土壤污染源頭。2.禁止在土壤污染重點監(jiān)管單位周邊新建、改建、擴建可能造成土壤污染的建設項目。3.加強對農藥、化肥、農膜等農業(yè)投入品的管理，減少農業(yè)面源污染對土壤的影響。七、噪聲污染防治（一）工業(yè)噪聲治理1.加強對工業(yè)企業(yè)噪聲排放的監(jiān)管，督促企業(yè)采取有效的降噪措施，確保廠界噪聲達標排放。2.對噪聲排放超標的工業(yè)企業(yè)，責令限期整改，整改仍不達標的，依法予以處罰。（二）建筑施工噪聲管理1.嚴格控制建筑施工噪聲污染，合理安排施工時間，避免在居民休息時間進行高噪聲作業(yè)。2.因工藝要求或者特殊需要必須連續(xù)施工的，應當提前辦理相關手續(xù)，并公告附近居民。3.施工單位應當采取有效的降噪措施，如設置圍擋、使用低噪聲設備等，減少施工噪聲對周邊環(huán)境的影響。（三）社會生活噪聲管理1.加強對商業(yè)經營、文化娛樂、餐飲服務等社會生活噪聲的監(jiān)管，督促相關單位采取隔音、減振等措施，減少噪聲排放。2.嚴格控制在居民區(qū)內使用高音廣播喇叭、音響器材等產生噪聲污染的行為。3.對違反噪聲污染防治規(guī)定的行為，依法予以處罰。八、固體廢物污染防治（一）工業(yè)固體廢物管理1.加強對工業(yè)企業(yè)固體廢物產生、收集、貯存、運輸、利用、處置等環(huán)節(jié)的監(jiān)管，督促企業(yè)建立健全固體廢物管理制度。2.鼓勵工業(yè)企業(yè)開展固體廢物綜合利用，提高資源利用效率，減少固體廢物的產生量。3.對危險廢物產生單位，嚴格執(zhí)行危險廢物申報登記、轉移聯(lián)單等制度，確保危險廢物得到安全處置。（二）生活垃圾處理1.加快推進阜陽市生活垃圾處理設施建設，提高生活垃圾無害化處理能力。2.加強對生活垃圾收集、運輸和處理的全過程管理，確保生活垃圾日產日清，規(guī)范處置。3.鼓勵開展生活垃圾分類收集、運輸和處理，逐步提高生活垃圾分類覆蓋率。（三）建筑垃圾管理1.加強對建筑垃圾排放、運輸、消納等環(huán)節(jié)的監(jiān)管，規(guī)范建筑垃圾處置行為。2.要求建筑垃圾運輸車輛密閉運輸，嚴禁沿途拋灑。3.合理規(guī)劃建筑垃圾消納場地，確保建筑垃圾得到妥善處置。九、環(huán)境執(zhí)法與監(jiān)督（一）環(huán)境執(zhí)法1.市生態(tài)環(huán)境部門應當加強環(huán)境執(zhí)法隊伍建設，提高執(zhí)法人員素質和執(zhí)法能力。2.建立健全環(huán)境執(zhí)法機制，加大環(huán)境執(zhí)法力度，嚴厲打擊各類環(huán)境違法行為。3.對環(huán)境違法行為依法予以行政處罰，情節(jié)嚴重的，依法追究刑事責任。（二）環(huán)境監(jiān)督1.加強對企業(yè)事業(yè)單位和其他生產經營者環(huán)境守法情況的監(jiān)督檢查，定期開展環(huán)境專項執(zhí)法檢查。2.建立環(huán)境信用評價制度，將企業(yè)環(huán)境信用信息納入社會信用體系，對環(huán)境違法企業(yè)實施聯(lián)合懲戒。3.鼓勵公眾參與環(huán)境監(jiān)督，對舉報環(huán)境違法行為屬實的，給予舉報人相應獎勵。十、環(huán)境經濟政策（一）財政政策1.市、縣（市、區(qū)）政府應當加大對環(huán)境保護的財政投入，支持環(huán)境基礎設施建設、污染防治項目、環(huán)境監(jiān)測與監(jiān)管等工作。2.設立環(huán)境保護專項資金，用于支持重點環(huán)境治理項目、環(huán)境科研與技術推廣等。3.對符合條件的環(huán)保企業(yè)和項目，給予財政補貼、稅收優(yōu)惠等政策支持。（二）價格政策1.完善污水處理收費、垃圾處理收費等環(huán)境資源有償使用制度，合理確定收費標準，確保收費能夠覆蓋污水處理、垃圾處理等成本。2.對使用清潔能源的企業(yè)和居民，給予價格優(yōu)惠政策，鼓勵其減少對傳統(tǒng)能源的依賴。（三）金融政策1.鼓勵金融機構加大對環(huán)保項目的信貸支持力度，創(chuàng)新金融產品和服務方式，為環(huán)保企業(yè)提供多元化的融資渠道。2.對環(huán)境信用良好的企業(yè)，在貸款審批、利率優(yōu)惠等方面給予支持；對環(huán)境違法企業(yè)，限制其融資渠道。十一、環(huán)境宣傳與教育（一）環(huán)境宣傳1.加強環(huán)境保護宣傳教育工作，普及環(huán)保知識，提高公眾環(huán)保意識。2.利用多種媒體渠道，如電視、廣播、報紙、網絡等，開展形式多樣的環(huán)保宣傳活動。3.定期發(fā)布環(huán)境質量狀況、環(huán)境政策法規(guī)等信息，增強公眾對環(huán)境管理工作的