阜陽(yáng)環(huán)境管理辦法一、總則（一）目的為了加強(qiáng)阜陽(yáng)市環(huán)境管理，保護(hù)和改善環(huán)境質(zhì)量，保障公眾健康，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展，根據(jù)國(guó)家有關(guān)法律法規(guī)和行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，結(jié)合本市實(shí)際，制定本辦法。（二）適用范圍本辦法適用于阜陽(yáng)市行政區(qū)域內(nèi)的環(huán)境管理活動(dòng)，包括大氣、水、土壤、噪聲、固體廢物等環(huán)境要素的保護(hù)與污染防治。（三）基本原則1.預(yù)防為主、防治結(jié)合原則強(qiáng)化環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)預(yù)防，從源頭減少污染物排放，同時(shí)加強(qiáng)污染治理，確保環(huán)境安全。2.公眾參與原則鼓勵(lì)公眾積極參與環(huán)境管理，保障公眾知情權(quán)、參與權(quán)和監(jiān)督權(quán)，共同維護(hù)良好的環(huán)境。3.科學(xué)管理原則運(yùn)用先進(jìn)的環(huán)境科學(xué)技術(shù)和管理手段，提高環(huán)境管理的科學(xué)性、精準(zhǔn)性和有效性。（四）職責(zé)分工1.市生態(tài)環(huán)境部門負(fù)責(zé)全市環(huán)境管理的統(tǒng)一監(jiān)督管理，組織實(shí)施環(huán)境質(zhì)量監(jiān)測(cè)、污染源監(jiān)管、環(huán)境執(zhí)法等工作。2.其他相關(guān)部門按照各自職責(zé)，協(xié)同做好環(huán)境管理工作。如發(fā)展改革部門負(fù)責(zé)推進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整與優(yōu)化，促進(jìn)綠色發(fā)展；經(jīng)濟(jì)和信息化部門負(fù)責(zé)指導(dǎo)工業(yè)企業(yè)節(jié)能減排；住房城鄉(xiāng)建設(shè)部門負(fù)責(zé)城市污水處理、垃圾處理等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)與運(yùn)營(yíng)管理；農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門負(fù)責(zé)農(nóng)業(yè)面源污染防治等。3.縣（市、區(qū)）政府對(duì)本轄區(qū)環(huán)境質(zhì)量負(fù)責(zé)，組織落實(shí)各項(xiàng)環(huán)境管理措施，加強(qiáng)環(huán)境監(jiān)管執(zhí)法，推動(dòng)環(huán)境問題整改。二、環(huán)境規(guī)劃與標(biāo)準(zhǔn)（一）環(huán)境規(guī)劃1.市生態(tài)環(huán)境部門應(yīng)當(dāng)會(huì)同有關(guān)部門，根據(jù)國(guó)家和地方環(huán)境保護(hù)要求、經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展規(guī)劃以及環(huán)境狀況，編制阜陽(yáng)市環(huán)境保護(hù)規(guī)劃，報(bào)市政府批準(zhǔn)后實(shí)施。2.環(huán)境保護(hù)規(guī)劃應(yīng)當(dāng)明確環(huán)境保護(hù)目標(biāo)、任務(wù)、措施和重點(diǎn)工程項(xiàng)目等內(nèi)容，并與城鄉(xiāng)規(guī)劃、土地利用總體規(guī)劃等相銜接。3.縣（市、區(qū)）政府應(yīng)當(dāng)根據(jù)阜陽(yáng)市環(huán)境保護(hù)規(guī)劃，結(jié)合本地實(shí)際，編制本轄區(qū)環(huán)境保護(hù)規(guī)劃，并組織實(shí)施。（二）環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)1.嚴(yán)格執(zhí)行國(guó)家和地方環(huán)境質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)、污染物排放標(biāo)準(zhǔn)以及相關(guān)環(huán)境監(jiān)測(cè)規(guī)范。2.鼓勵(lì)企業(yè)采用先進(jìn)的生產(chǎn)工藝和污染治理技術(shù)，達(dá)到高于國(guó)家和地方標(biāo)準(zhǔn)的污染物排放控制要求。3.市生態(tài)環(huán)境部門應(yīng)當(dāng)定期對(duì)環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)的執(zhí)行情況進(jìn)行監(jiān)督檢查，確保各類環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)得到有效落實(shí)。三、環(huán)境監(jiān)測(cè)與預(yù)警（一）環(huán)境監(jiān)測(cè)1.建立健全阜陽(yáng)市環(huán)境監(jiān)測(cè)網(wǎng)絡(luò)，涵蓋大氣、水、土壤、噪聲等環(huán)境要素。2.市生態(tài)環(huán)境監(jiān)測(cè)機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)組織實(shí)施環(huán)境質(zhì)量監(jiān)測(cè)、污染源監(jiān)督性監(jiān)測(cè)等工作，并定期發(fā)布環(huán)境質(zhì)量狀況報(bào)告。3.鼓勵(lì)社會(huì)環(huán)境監(jiān)測(cè)機(jī)構(gòu)參與環(huán)境監(jiān)測(cè)活動(dòng)，但應(yīng)當(dāng)確保監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)的真實(shí)性和準(zhǔn)確性。社會(huì)環(huán)境監(jiān)測(cè)機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)按照國(guó)家有關(guān)規(guī)定取得相應(yīng)資質(zhì)，并接受生態(tài)環(huán)境部門的監(jiān)督管理。（二）環(huán)境預(yù)警1.建立環(huán)境預(yù)警機(jī)制，對(duì)可能發(fā)生的重大環(huán)境事件進(jìn)行實(shí)時(shí)監(jiān)測(cè)和分析評(píng)估。2.當(dāng)環(huán)境質(zhì)量出現(xiàn)惡化趨勢(shì)或者可能發(fā)生重大環(huán)境事件時(shí)，市生態(tài)環(huán)境部門應(yīng)當(dāng)及時(shí)發(fā)布預(yù)警信息，并采取相應(yīng)的應(yīng)急措施。3.預(yù)警信息應(yīng)當(dāng)包括預(yù)警級(jí)別、可能影響范圍、應(yīng)采取的措施等內(nèi)容，通過(guò)多種渠道向社會(huì)公眾發(fā)布，確保公眾及時(shí)了解環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)。四、大氣污染防治（一）工業(yè)廢氣治理1.加強(qiáng)對(duì)工業(yè)企業(yè)廢氣排放的監(jiān)管，督促企業(yè)安裝和運(yùn)行有效的廢氣處理設(shè)施，確保廢氣達(dá)標(biāo)排放。2.推進(jìn)工業(yè)企業(yè)揮發(fā)性有機(jī)物（VOCs）治理，鼓勵(lì)采用源頭替代、過(guò)程控制和末端治理等綜合措施，減少VOCs排放。3.對(duì)重點(diǎn)廢氣排放企業(yè)實(shí)施在線監(jiān)測(cè)，實(shí)時(shí)掌握企業(yè)廢氣排放情況，發(fā)現(xiàn)問題及時(shí)督促整改。（二）燃煤污染控制1.嚴(yán)格控制煤炭消費(fèi)總量，推進(jìn)煤炭清潔高效利用。鼓勵(lì)使用清潔能源，逐步提高清潔能源在能源消費(fèi)結(jié)構(gòu)中的比重。2.加強(qiáng)對(duì)燃煤鍋爐的整治，淘汰不符合環(huán)保要求的燃煤鍋爐，推廣使用天然氣鍋爐、電鍋爐等清潔能源鍋爐。3.加強(qiáng)對(duì)煤炭經(jīng)營(yíng)企業(yè)的監(jiān)管，確保煤炭質(zhì)量符合相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)，減少煤炭燃燒過(guò)程中的污染物排放。（三）機(jī)動(dòng)車尾氣治理1.加強(qiáng)機(jī)動(dòng)車尾氣排放檢測(cè)，嚴(yán)格執(zhí)行機(jī)動(dòng)車環(huán)保標(biāo)準(zhǔn)，對(duì)尾氣排放不達(dá)標(biāo)的機(jī)動(dòng)車不予核發(fā)環(huán)保標(biāo)志，并責(zé)令限期治理。2.推廣新能源汽車，鼓勵(lì)公眾購(gòu)買和使用新能源汽車，逐步提高新能源汽車在機(jī)動(dòng)車保有量中的比例。3.加強(qiáng)對(duì)機(jī)動(dòng)車維修企業(yè)的監(jiān)管，確保維修后的機(jī)動(dòng)車尾氣排放達(dá)標(biāo)。（四）揚(yáng)塵污染防治1.加強(qiáng)對(duì)建設(shè)工地、道路施工、物料堆場(chǎng)等揚(yáng)塵污染源的管理，督促相關(guān)單位采取有效的防塵降塵措施，如設(shè)置圍擋、灑水降塵、物料覆蓋等。2.對(duì)城市道路進(jìn)行定期清掃和灑水降塵，提高道路機(jī)械化清掃率，減少道路揚(yáng)塵污染。3.加強(qiáng)對(duì)渣土運(yùn)輸車輛的監(jiān)管，要求車輛密閉運(yùn)輸，嚴(yán)禁沿途拋灑。五、水污染防治（一）工業(yè)廢水治理1.加強(qiáng)對(duì)工業(yè)企業(yè)廢水排放的監(jiān)管，督促企業(yè)建設(shè)和運(yùn)行完善的廢水處理設(shè)施，確保廢水達(dá)標(biāo)排放。2.推動(dòng)工業(yè)企業(yè)實(shí)施清潔生產(chǎn)，從源頭減少?gòu)U水產(chǎn)生量，提高水資源利用效率。3.對(duì)重點(diǎn)水污染排放企業(yè)實(shí)施在線監(jiān)測(cè)，實(shí)時(shí)掌握企業(yè)廢水排放情況，發(fā)現(xiàn)問題及時(shí)督促整改。（二）城鎮(zhèn)污水處理1.加快城鎮(zhèn)污水處理設(shè)施建設(shè)與改造，提高污水處理能力和處理水平。確保污水處理廠穩(wěn)定運(yùn)行，達(dá)標(biāo)排放。2.加強(qiáng)對(duì)城鎮(zhèn)污水處理廠的運(yùn)行監(jiān)管，定期對(duì)污水處理廠的出水水質(zhì)進(jìn)行監(jiān)測(cè)，確保出水水質(zhì)符合國(guó)家和地方標(biāo)準(zhǔn)。3.推進(jìn)城鎮(zhèn)污水管網(wǎng)建設(shè)與完善，提高污水收集率，減少污水直排現(xiàn)象。（三）農(nóng)村水污染防治1.加強(qiáng)農(nóng)村生活污水治理，因地制宜建設(shè)農(nóng)村污水處理設(shè)施，鼓勵(lì)采用分散式污水處理模式，如化糞池、人工濕地等。2.加強(qiáng)農(nóng)村飲用水水源地保護(hù)，劃定飲用水水源保護(hù)區(qū)，設(shè)置明顯的標(biāo)識(shí)和防護(hù)設(shè)施，確保農(nóng)村飲用水安全。3.控制農(nóng)業(yè)面源污染，推廣生態(tài)農(nóng)業(yè)，減少農(nóng)藥、化肥使用量，加強(qiáng)畜禽養(yǎng)殖污染治理，實(shí)現(xiàn)畜禽糞便資源化利用。六、土壤污染防治（一）土壤污染狀況調(diào)查1.定期開展阜陽(yáng)市土壤污染狀況調(diào)查，全面掌握土壤環(huán)境質(zhì)量狀況。2.對(duì)重點(diǎn)行業(yè)企業(yè)用地、工業(yè)集聚區(qū)、垃圾填埋場(chǎng)等區(qū)域進(jìn)行土壤污染狀況詳查，確定污染地塊清單。（二）污染地塊治理與修復(fù)1.對(duì)污染地塊進(jìn)行分類管理，根據(jù)污染程度和風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估結(jié)果，采取相應(yīng)的治理與修復(fù)措施。2.鼓勵(lì)采用先進(jìn)的土壤污染治理與修復(fù)技術(shù)，確保治理與修復(fù)效果達(dá)到國(guó)家和地方相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)。3.治理與修復(fù)后的地塊，應(yīng)當(dāng)進(jìn)行效果評(píng)估，經(jīng)評(píng)估合格后方可進(jìn)行后續(xù)開發(fā)利用。（三）土壤污染源頭控制1.加強(qiáng)對(duì)工業(yè)企業(yè)、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、危險(xiǎn)廢物處置等活動(dòng)的監(jiān)管，嚴(yán)格控制土壤污染源頭。2.禁止在土壤污染重點(diǎn)監(jiān)管單位周邊新建、改建、擴(kuò)建可能造成土壤污染的建設(shè)項(xiàng)目。3.加強(qiáng)對(duì)農(nóng)藥、化肥、農(nóng)膜等農(nóng)業(yè)投入品的管理，減少農(nóng)業(yè)面源污染對(duì)土壤的影響。七、噪聲污染防治（一）工業(yè)噪聲治理1.加強(qiáng)對(duì)工業(yè)企業(yè)噪聲排放的監(jiān)管，督促企業(yè)采取有效的降噪措施，確保廠界噪聲達(dá)標(biāo)排放。2.對(duì)噪聲排放超標(biāo)的工業(yè)企業(yè)，責(zé)令限期整改，整改仍不達(dá)標(biāo)的，依法予以處罰。（二）建筑施工噪聲管理1.嚴(yán)格控制建筑施工噪聲污染，合理安排施工時(shí)間，避免在居民休息時(shí)間進(jìn)行高噪聲作業(yè)。2.因工藝要求或者特殊需要必須連續(xù)施工的，應(yīng)當(dāng)提前辦理相關(guān)手續(xù)，并公告附近居民。3.施工單位應(yīng)當(dāng)采取有效的降噪措施，如設(shè)置圍擋、使用低噪聲設(shè)備等，減少施工噪聲對(duì)周邊環(huán)境的影響。（三）社會(huì)生活噪聲管理1.加強(qiáng)對(duì)商業(yè)經(jīng)營(yíng)、文化娛樂、餐飲服務(wù)等社會(huì)生活噪聲的監(jiān)管，督促相關(guān)單位采取隔音、減振等措施，減少噪聲排放。2.嚴(yán)格控制在居民區(qū)內(nèi)使用高音廣播喇叭、音響器材等產(chǎn)生噪聲污染的行為。3.對(duì)違反噪聲污染防治規(guī)定的行為，依法予以處罰。八、固體廢物污染防治（一）工業(yè)固體廢物管理1.加強(qiáng)對(duì)工業(yè)企業(yè)固體廢物產(chǎn)生、收集、貯存、運(yùn)輸、利用、處置等環(huán)節(jié)的監(jiān)管，督促企業(yè)建立健全固體廢物管理制度。2.鼓勵(lì)工業(yè)企業(yè)開展固體廢物綜合利用，提高資源利用效率，減少固體廢物的產(chǎn)生量。3.對(duì)危險(xiǎn)廢物產(chǎn)生單位，嚴(yán)格執(zhí)行危險(xiǎn)廢物申報(bào)登記、轉(zhuǎn)移聯(lián)單等制度，確保危險(xiǎn)廢物得到安全處置。（二）生活垃圾處理1.加快推進(jìn)阜陽(yáng)市生活垃圾處理設(shè)施建設(shè)，提高生活垃圾無(wú)害化處理能力。2.加強(qiáng)對(duì)生活垃圾收集、運(yùn)輸和處理的全過(guò)程管理，確保生活垃圾日產(chǎn)日清，規(guī)范處置。3.鼓勵(lì)開展生活垃圾分類收集、運(yùn)輸和處理，逐步提高生活垃圾分類覆蓋率。（三）建筑垃圾管理1.加強(qiáng)對(duì)建筑垃圾排放、運(yùn)輸、消納等環(huán)節(jié)的監(jiān)管，規(guī)范建筑垃圾處置行為。2.要求建筑垃圾運(yùn)輸車輛密閉運(yùn)輸，嚴(yán)禁沿途拋灑。3.合理規(guī)劃建筑垃圾消納場(chǎng)地，確保建筑垃圾得到妥善處置。九、環(huán)境執(zhí)法與監(jiān)督（一）環(huán)境執(zhí)法1.市生態(tài)環(huán)境部門應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)環(huán)境執(zhí)法隊(duì)伍建設(shè)，提高執(zhí)法人員素質(zhì)和執(zhí)法能力。2.建立健全環(huán)境執(zhí)法機(jī)制，加大環(huán)境執(zhí)法力度，嚴(yán)厲打擊各類環(huán)境違法行為。3.對(duì)環(huán)境違法行為依法予以行政處罰，情節(jié)嚴(yán)重的，依法追究刑事責(zé)任。（二）環(huán)境監(jiān)督1.加強(qiáng)對(duì)企業(yè)事業(yè)單位和其他生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者環(huán)境守法情況的監(jiān)督檢查，定期開展環(huán)境專項(xiàng)執(zhí)法檢查。2.建立環(huán)境信用評(píng)價(jià)制度，將企業(yè)環(huán)境信用信息納入社會(huì)信用體系，對(duì)環(huán)境違法企業(yè)實(shí)施聯(lián)合懲戒。3.鼓勵(lì)公眾參與環(huán)境監(jiān)督，對(duì)舉報(bào)環(huán)境違法行為屬實(shí)的，給予舉報(bào)人相應(yīng)獎(jiǎng)勵(lì)。十、環(huán)境經(jīng)濟(jì)政策（一）財(cái)政政策1.市、縣（市、區(qū)）政府應(yīng)當(dāng)加大對(duì)環(huán)境保護(hù)的財(cái)政投入，支持環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、污染防治項(xiàng)目、環(huán)境監(jiān)測(cè)與監(jiān)管等工作。2.設(shè)立環(huán)境保護(hù)專項(xiàng)資金，用于支持重點(diǎn)環(huán)境治理項(xiàng)目、環(huán)境科研與技術(shù)推廣等。3.對(duì)符合條件的環(huán)保企業(yè)和項(xiàng)目，給予財(cái)政補(bǔ)貼、稅收優(yōu)惠等政策支持。（二）價(jià)格政策1.完善污水處理收費(fèi)、垃圾處理收費(fèi)等環(huán)境資源有償使用制度，合理確定收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，確保收費(fèi)能夠覆蓋污水處理、垃圾處理等成本。2.對(duì)使用清潔能源的企業(yè)和居民，給予價(jià)格優(yōu)惠政策，鼓勵(lì)其減少對(duì)傳統(tǒng)能源的依賴。（三）金融政策1.鼓勵(lì)金融機(jī)構(gòu)加大對(duì)環(huán)保項(xiàng)目的信貸支持力度，創(chuàng)新金融產(chǎn)品和服務(wù)方式，為環(huán)保企業(yè)提供多元化的融資渠道。2.對(duì)環(huán)境信用良好的企業(yè)，在貸款審批、利率優(yōu)惠等方面給予支持；對(duì)環(huán)境違法企業(yè)，限制其融資渠道。十一、環(huán)境宣傳與教育（一）環(huán)境宣傳1.加強(qiáng)環(huán)境保護(hù)宣傳教育工作，普及環(huán)保知識(shí)，提高公眾環(huán)保意識(shí)。2.利用多種媒體渠道，如電視、廣播、報(bào)紙、網(wǎng)絡(luò)等，開展形式多樣的環(huán)保宣傳活動(dòng)。3.定期發(fā)布環(huán)境質(zhì)量狀況、環(huán)境政策法規(guī)等信息，增強(qiáng)公眾對(duì)環(huán)境管理工作的