山東省頂板管理辦法一、總則（一）目的為加強(qiáng)山東省煤礦、非煤礦山等地下開采作業(yè)場(chǎng)所頂板管理，有效預(yù)防頂板事故，保障從業(yè)人員生命安全和身體健康，促進(jìn)安全生產(chǎn)，根據(jù)國(guó)家有關(guān)法律法規(guī)和行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，結(jié)合本省實(shí)際，制定本辦法。（二）適用范圍本辦法適用于山東省行政區(qū)域內(nèi)煤礦、金屬非金屬礦山等地下開采作業(yè)場(chǎng)所的頂板管理。（三）基本原則頂板管理應(yīng)當(dāng)堅(jiān)持“安全第一、預(yù)防為主、綜合治理”的方針，遵循以人為本、科學(xué)管理、依法監(jiān)管、綜合治理的原則，強(qiáng)化企業(yè)主體責(zé)任，落實(shí)政府監(jiān)管責(zé)任，依靠科技進(jìn)步，加強(qiáng)頂板管理工作。二、管理職責(zé)（一）政府部門職責(zé)1.縣級(jí)以上人民政府安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門負(fù)責(zé)本行政區(qū)域內(nèi)地下開采作業(yè)場(chǎng)所頂板管理的綜合監(jiān)督管理工作。2.縣級(jí)以上人民政府煤炭管理部門負(fù)責(zé)本行政區(qū)域內(nèi)煤礦頂板管理的行業(yè)管理工作。3.縣級(jí)以上人民政府國(guó)土資源、住房城鄉(xiāng)建設(shè)、交通運(yùn)輸、水利等有關(guān)部門按照各自職責(zé)，負(fù)責(zé)相關(guān)行業(yè)領(lǐng)域地下開采作業(yè)場(chǎng)所頂板管理的監(jiān)督管理工作。（二）企業(yè)主體責(zé)任1.地下開采企業(yè)是頂板管理的責(zé)任主體，應(yīng)當(dāng)建立健全頂板管理制度，制定頂板管理措施，保障頂板管理所需的資金投入，加強(qiáng)頂板管理工作。2.企業(yè)主要負(fù)責(zé)人是頂板管理的第一責(zé)任人，對(duì)本企業(yè)頂板管理工作全面負(fù)責(zé)；分管負(fù)責(zé)人對(duì)頂板管理工作負(fù)直接領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任；其他負(fù)責(zé)人對(duì)分管范圍內(nèi)的頂板管理工作負(fù)責(zé)。3.企業(yè)應(yīng)當(dāng)設(shè)置專門的頂板管理機(jī)構(gòu)或者配備專職的頂板管理人員，負(fù)責(zé)頂板管理的日常工作。三、開采設(shè)計(jì)與作業(yè)規(guī)程（一）開采設(shè)計(jì)1.地下開采企業(yè)應(yīng)當(dāng)委托具備相應(yīng)資質(zhì)的設(shè)計(jì)單位進(jìn)行開采設(shè)計(jì)，開采設(shè)計(jì)應(yīng)當(dāng)符合國(guó)家有關(guān)法律法規(guī)和行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)的要求。2.開采設(shè)計(jì)應(yīng)當(dāng)包括地質(zhì)勘探、巷道布置、支護(hù)方式、采煤方法、通風(fēng)系統(tǒng)、排水系統(tǒng)、運(yùn)輸系統(tǒng)等內(nèi)容，對(duì)頂板管理提出明確要求。3.開采設(shè)計(jì)應(yīng)當(dāng)根據(jù)地質(zhì)條件、煤層賦存狀況、開采工藝等因素，合理確定巷道斷面、支護(hù)形式和支護(hù)參數(shù)，確保巷道和采煤工作面的頂板穩(wěn)定。（二）作業(yè)規(guī)程1.地下開采企業(yè)應(yīng)當(dāng)根據(jù)開采設(shè)計(jì)編制作業(yè)規(guī)程，作業(yè)規(guī)程應(yīng)當(dāng)符合國(guó)家有關(guān)法律法規(guī)和行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)的要求。2.作業(yè)規(guī)程應(yīng)當(dāng)包括采煤工作面的作業(yè)流程、頂板管理措施、安全技術(shù)措施、災(zāi)害預(yù)防與處理措施等內(nèi)容，對(duì)頂板管理提出具體要求。3.作業(yè)規(guī)程應(yīng)當(dāng)根據(jù)地質(zhì)條件、煤層賦存狀況、開采工藝等因素，合理確定采煤工作面的支護(hù)方式、支護(hù)參數(shù)和回采工藝，確保采煤工作面的頂板穩(wěn)定。四、支護(hù)管理（一）支護(hù)材料1.地下開采企業(yè)應(yīng)當(dāng)選用符合國(guó)家有關(guān)標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)定的支護(hù)材料，嚴(yán)禁使用不合格的支護(hù)材料。2.支護(hù)材料應(yīng)當(dāng)具有質(zhì)量合格證明文件，并按照規(guī)定進(jìn)行檢驗(yàn)檢測(cè)，確保支護(hù)材料的質(zhì)量符合要求。3.支護(hù)材料應(yīng)當(dāng)妥善保管，防止受潮、變形、損壞等，確保支護(hù)材料的性能穩(wěn)定。（二）支護(hù)方式1.地下開采企業(yè)應(yīng)當(dāng)根據(jù)地質(zhì)條件、煤層賦存狀況、開采工藝等因素，合理選擇支護(hù)方式，確保巷道和采煤工作面的頂板穩(wěn)定。2.常見(jiàn)的支護(hù)方式包括錨桿支護(hù)、錨索支護(hù)、金屬支架支護(hù)、混凝土支護(hù)等，企業(yè)應(yīng)當(dāng)根據(jù)實(shí)際情況選擇合適的支護(hù)方式，并制定相應(yīng)的支護(hù)措施。3.采用錨桿支護(hù)時(shí)，應(yīng)當(dāng)按照設(shè)計(jì)要求施工，確保錨桿的錨固力和預(yù)緊力符合要求；采用錨索支護(hù)時(shí)，應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格控制錨索的安裝質(zhì)量，確保錨索的張拉應(yīng)力符合要求。（三）支護(hù)質(zhì)量1.地下開采企業(yè)應(yīng)當(dāng)建立支護(hù)質(zhì)量檢測(cè)制度，定期對(duì)巷道和采煤工作面的支護(hù)質(zhì)量進(jìn)行檢測(cè)，確保支護(hù)質(zhì)量符合要求。2.支護(hù)質(zhì)量檢測(cè)應(yīng)當(dāng)包括錨桿的錨固力、預(yù)緊力，錨索的張拉應(yīng)力，金屬支架的支撐力，混凝土支護(hù)的強(qiáng)度等內(nèi)容，檢測(cè)結(jié)果應(yīng)當(dāng)記錄在案。3.對(duì)檢測(cè)中發(fā)現(xiàn)的支護(hù)質(zhì)量問(wèn)題，應(yīng)當(dāng)及時(shí)采取措施進(jìn)行處理，確保巷道和采煤工作面的頂板穩(wěn)定。五、頂板監(jiān)測(cè)（一）監(jiān)測(cè)系統(tǒng)1.地下開采企業(yè)應(yīng)當(dāng)建立頂板監(jiān)測(cè)系統(tǒng)，對(duì)巷道和采煤工作面的頂板進(jìn)行實(shí)時(shí)監(jiān)測(cè)，及時(shí)掌握頂板動(dòng)態(tài)。2.頂板監(jiān)測(cè)系統(tǒng)應(yīng)當(dāng)包括頂板離層儀、錨桿（索）測(cè)力計(jì)、壓力傳感器等監(jiān)測(cè)設(shè)備，監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)應(yīng)當(dāng)實(shí)時(shí)傳輸至地面監(jiān)控中心。3.頂板監(jiān)測(cè)系統(tǒng)應(yīng)當(dāng)定期進(jìn)行維護(hù)和校準(zhǔn)，確保監(jiān)測(cè)設(shè)備的正常運(yùn)行和監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)的準(zhǔn)確性。（二）監(jiān)測(cè)內(nèi)容1.頂板監(jiān)測(cè)應(yīng)當(dāng)包括頂板離層、錨桿（索）受力、壓力變化等內(nèi)容，及時(shí)發(fā)現(xiàn)頂板異常情況。2.對(duì)監(jiān)測(cè)中發(fā)現(xiàn)的頂板異常情況，應(yīng)當(dāng)及時(shí)采取措施進(jìn)行處理，確保巷道和采煤工作面的頂板穩(wěn)定。3.企業(yè)應(yīng)當(dāng)建立頂板監(jiān)測(cè)臺(tái)賬，記錄監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)和處理情況，為頂板管理提供依據(jù)。六、巷道維修與管理（一）巷道維修1.地下開采企業(yè)應(yīng)當(dāng)定期對(duì)巷道進(jìn)行檢查和維修，及時(shí)處理巷道變形、損壞等問(wèn)題，確保巷道的安全使用。2.巷道維修應(yīng)當(dāng)制定專門的維修措施，明確維修責(zé)任人、維修內(nèi)容、維修時(shí)間等，確保維修工作的安全和質(zhì)量。3.對(duì)維修中發(fā)現(xiàn)的頂板問(wèn)題，應(yīng)當(dāng)及時(shí)采取措施進(jìn)行處理，確保巷道的頂板穩(wěn)定。（二）巷道管理1.地下開采企業(yè)應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對(duì)巷道的管理，嚴(yán)禁在巷道內(nèi)堆放雜物、設(shè)備等，確保巷道的暢通。2.巷道內(nèi)應(yīng)當(dāng)設(shè)置明顯的安全警示標(biāo)志，提醒從業(yè)人員注意安全。3.企業(yè)應(yīng)當(dāng)建立巷道管理制度，定期對(duì)巷道進(jìn)行檢查和評(píng)估，及時(shí)發(fā)現(xiàn)和處理巷道存在的問(wèn)題。七、采煤工作面頂板管理（一）初次放頂1.采煤工作面初次放頂前，應(yīng)當(dāng)制定專門的初次放頂措施，明確初次放頂?shù)姆椒?、步驟、安全技術(shù)措施等。2.初次放頂措施應(yīng)當(dāng)經(jīng)企業(yè)技術(shù)負(fù)責(zé)人審批后實(shí)施，確保初次放頂工作的安全。3.初次放頂過(guò)程中，應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)頂板監(jiān)測(cè)，及時(shí)掌握頂板動(dòng)態(tài)，發(fā)現(xiàn)異常情況應(yīng)當(dāng)及時(shí)采取措施進(jìn)行處理。（二）正?；夭?.采煤工作面正?；夭蛇^(guò)程中，應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格按照作業(yè)規(guī)程進(jìn)行操作，確保頂板管理措施的落實(shí)。2.加強(qiáng)對(duì)采煤工作面支架的管理，確保支架的初撐力、工作阻力符合要求，防止頂板下沉、冒落。3.及時(shí)處理采煤工作面的片幫、漏頂?shù)葐?wèn)題，確保采煤工作面的安全。（三）收尾回撤1.采煤工作面收尾回撤前，應(yīng)當(dāng)制定專門的收尾回撤措施，明確收尾回撤的方法、步驟、安全技術(shù)措施等。2.收尾回撤措施應(yīng)當(dāng)經(jīng)企業(yè)技術(shù)負(fù)責(zé)人審批后實(shí)施，確保收尾回撤工作的安全。3.收尾回撤過(guò)程中，應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)頂板監(jiān)測(cè)，及時(shí)掌握頂板動(dòng)態(tài)，發(fā)現(xiàn)異常情況應(yīng)當(dāng)及時(shí)采取措施進(jìn)行處理。八、安全培訓(xùn)與教育（一）培訓(xùn)內(nèi)容1.地下開采企業(yè)應(yīng)當(dāng)對(duì)從業(yè)人員進(jìn)行頂板管理安全培訓(xùn)，培訓(xùn)內(nèi)容應(yīng)當(dāng)包括頂板管理法律法規(guī)、行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)、操作規(guī)程、事故案例等。2.培訓(xùn)應(yīng)當(dāng)注重實(shí)用性和針對(duì)性，提高從業(yè)人員的頂板管理安全意識(shí)和操作技能。（二）培訓(xùn)方式1.地下開采企業(yè)應(yīng)當(dāng)根據(jù)實(shí)際情況，采用集中培訓(xùn)、現(xiàn)場(chǎng)培訓(xùn)、網(wǎng)絡(luò)培訓(xùn)等多種方式對(duì)從業(yè)人員進(jìn)行頂板管理安全培訓(xùn)。2.培訓(xùn)應(yīng)當(dāng)由具備相應(yīng)資質(zhì)的教師進(jìn)行授課，確保培訓(xùn)質(zhì)量。（三）培訓(xùn)考核1.地下開采企業(yè)應(yīng)當(dāng)對(duì)從業(yè)人員的頂板管理安全培訓(xùn)情況進(jìn)行考核，考核合格后方可上崗作業(yè)。2.考核應(yīng)當(dāng)包括理論考核和實(shí)際操作考核，確保從業(yè)人員掌握頂板管理安全知識(shí)和操作技能。九、應(yīng)急管理（一）應(yīng)急預(yù)案1.地下開采企業(yè)應(yīng)當(dāng)制定頂板事故應(yīng)急預(yù)案，明確應(yīng)急救援的組織機(jī)構(gòu)、職責(zé)分工、應(yīng)急救援程序、應(yīng)急救援物資和設(shè)備等內(nèi)容。2.頂板事故應(yīng)急預(yù)案應(yīng)當(dāng)定期進(jìn)行修訂和演練，確保應(yīng)急預(yù)案的科學(xué)性、實(shí)用性和可操作性。（二）應(yīng)急救援1.地下開采企業(yè)應(yīng)當(dāng)建立應(yīng)急救援隊(duì)伍，配備必要的應(yīng)急救援物資和設(shè)備，提高應(yīng)急救援能力。2.發(fā)生頂板事故時(shí)，企業(yè)應(yīng)當(dāng)立即啟動(dòng)應(yīng)急預(yù)案，組織應(yīng)急救援工作，及時(shí)報(bào)告當(dāng)?shù)卣嘘P(guān)部門。3.應(yīng)急救援工作應(yīng)當(dāng)遵循以人為本、科學(xué)救援的原則，確保救援工作的安全和有效。十、監(jiān)督檢查（一）部門監(jiān)督1.縣級(jí)以上人民政府安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門、煤炭管理部門等有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)按照各自職責(zé)，對(duì)地下開采作業(yè)場(chǎng)所頂板管理情況進(jìn)行監(jiān)督檢查。2.監(jiān)督檢查應(yīng)當(dāng)包括企業(yè)頂板管理制度的建立和落實(shí)情況、開采設(shè)計(jì)和作業(yè)規(guī)程的編制和執(zhí)行情況、支護(hù)管理情況、頂板監(jiān)測(cè)情況、巷道維修與管理情況、采煤工作面頂板管理情況等內(nèi)容。（二）企業(yè)自查1.地下開采企業(yè)應(yīng)當(dāng)建立頂板管理自查制度，定期對(duì)本企業(yè)頂板管理情況進(jìn)行自查，及時(shí)發(fā)現(xiàn)和整改存在的問(wèn)題。2.企業(yè)自查應(yīng)當(dāng)形成自查報(bào)告，記錄自查情況和整改措施，并存檔備查。十一、法律責(zé)任（一）企業(yè)責(zé)任1.地下開采企業(yè)違反本辦法規(guī)定，未建立健全頂板管理制度、未制定頂板管理措施、未保障頂板管理所需資金投入等，由縣級(jí)以上人民政府安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門或者煤炭管理部門責(zé)令限期改正；逾期未改正的，處2萬(wàn)元以下的罰款。2.企業(yè)違反本辦法規(guī)定，未按照開采設(shè)計(jì)和作業(yè)規(guī)程進(jìn)行開采、未選用符合要求的支護(hù)材料、未按照規(guī)定進(jìn)行支護(hù)質(zhì)量檢測(cè)等，由縣級(jí)以上人民政府安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門或者煤炭管理部門責(zé)令限期改正；逾期未改正的，處5萬(wàn)元以下的罰款；情節(jié)嚴(yán)重的，責(zé)令停產(chǎn)停業(yè)整頓。3.企業(yè)違反本辦法規(guī)定，發(fā)生頂板事故的，依照有關(guān)法律法規(guī)的規(guī)定進(jìn)行處罰；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。（二）人員責(zé)任1.地下開采企業(yè)主要負(fù)責(zé)人、分管負(fù)責(zé)人和其他負(fù)責(zé)人違反本辦法規(guī)定，