建設招投標管理辦法一、總則（一）目的為了規(guī)范本公司/組織建設項目招投標活動，保護國家利益、社會公共利益和招投標活動當事人的合法權益，提高經濟效益，保證項目質量，根據(jù)《中華人民共和國招標投標法》《中華人民共和國招標投標法實施條例》等相關法律法規(guī)，結合本公司/組織實際情況，制定本辦法。（二）適用范圍本辦法適用于本公司/組織在中華人民共和國境內進行的各類建設項目的勘察、設計、施工、監(jiān)理以及與工程建設有關的重要設備、材料等的采購招標活動。（三）基本原則1.公開原則招投標活動應具有較高的透明度，招標人應當依法公開招標項目的招標條件、招標程序、中標結果等信息，確保潛在投標人能夠平等獲取相關信息，參與競爭。2.公平原則招標人應當按照統(tǒng)一的標準和條件組織招投標活動，給予所有潛在投標人平等的機會，不得對潛在投標人實行歧視待遇，不得設置不合理的條件限制或者排斥潛在投標人。3.公正原則評標委員會應當按照招標文件確定的評標標準和方法，對投標文件進行評審和比較，公正地推薦中標候選人，招標人應當根據(jù)評標委員會提出的書面評標報告和推薦的中標候選人確定中標人，確保招投標活動的公正性。4.誠實信用原則招投標活動當事人應當誠實守信，遵守合同約定，履行各自的義務，不得隱瞞真實情況、弄虛作假，不得損害國家利益、社會公共利益和他人合法權益。二、招標（一）招標范圍1.必須招標的項目根據(jù)國家有關法律法規(guī)規(guī)定，本公司/組織以下建設項目必須進行招標：施工單項合同估算價在400萬元人民幣以上的；重要設備、材料等貨物的采購，單項合同估算價在200萬元人民幣以上的；勘察、設計、監(jiān)理等服務的采購，單項合同估算價在100萬元人民幣以上的；同一項目中可以合并進行的勘察、設計、施工、監(jiān)理以及與工程建設有關的重要設備、材料等的采購，合同估算價合計達到前款規(guī)定標準的。2.可以不招標的項目有下列情形之一的，可以不進行招標：涉及國家安全、國家秘密、搶險救災或者屬于利用扶貧資金實行以工代賑、需要使用農民工等特殊情況，不適宜進行招標的；采購人依法能夠自行建設、生產或者提供；已通過招標方式選定的特許經營項目投資人依法能夠自行建設、生產或者提供；需要向原中標人采購工程、貨物或者服務，否則將影響施工或者功能配套要求；國家規(guī)定的其他特殊情形。（二）招標方式1.公開招標公開招標是指招標人以招標公告的方式邀請不特定的法人或者其他組織投標。招標人應當通過國家指定的報刊、信息網(wǎng)絡或者其他媒介發(fā)布招標公告，并同時在中國招標投標公共服務平臺和本公司/組織指定的網(wǎng)站上發(fā)布。招標公告應當載明招標人的名稱和地址、招標項目的性質、數(shù)量、實施地點和時間以及獲取招標文件的辦法等事項。2.邀請招標邀請招標是指招標人以投標邀請書的方式邀請?zhí)囟ǖ姆ㄈ嘶蛘咂渌M織投標。招標人采用邀請招標方式的，應當向三個以上具備承擔招標項目的能力、資信良好的特定法人或者其他組織發(fā)出投標邀請書。投標邀請書應當載明本辦法第十一條規(guī)定的事項。（三）招標程序1.招標計劃編制招標人應當根據(jù)項目特點和實際需要，編制招標計劃。招標計劃應當包括招標項目的名稱、招標范圍、招標方式、招標組織形式、招標時間安排等內容。招標計劃應當報本公司/組織相關部門審核批準后實施。2.招標文件編制招標人應當根據(jù)招標項目的特點和需要編制招標文件。招標文件應當包括招標公告（或投標邀請書）、投標人須知、評標辦法、合同條款及格式、工程量清單、圖紙、技術標準和要求、投標文件格式等內容。招標文件不得要求或者標明特定的生產供應者以及含有傾向或者排斥潛在投標人的其他內容。招標人應當對招標文件的真實性、準確性、完整性負責。3.發(fā)布招標公告（或投標邀請書）招標人應當按照本辦法規(guī)定的方式發(fā)布招標公告（或投標邀請書）。招標公告（或投標邀請書）應當在規(guī)定的媒介上發(fā)布，發(fā)布時間不得少于規(guī)定的天數(shù)。招標人應當確保招標公告（或投標邀請書）的內容真實、準確、完整，不得隱瞞或者遺漏重要信息。4.資格預審招標人可以根據(jù)招標項目的特點和需要，對潛在投標人進行資格預審。資格預審是指招標人在招標公告（或投標邀請書）發(fā)出后，對潛在投標人的資格條件進行審查，確定潛在投標人是否具備投標資格的過程。招標人應當根據(jù)招標項目的規(guī)模和復雜程度，合理確定資格預審的條件和標準。資格預審文件應當包括資格預審公告、申請人須知、資格審查辦法、資格預審申請文件格式等內容。招標人應當按照資格預審文件規(guī)定的時間、地點和方式接收潛在投標人提交的資格預審申請文件，并按照資格預審文件規(guī)定的標準和方法進行資格審查。資格預審合格的潛在投標人數(shù)量不足三個的，招標人應當重新招標。5.發(fā)售招標文件招標人應當按照招標公告（或投標邀請書）規(guī)定的時間、地點和方式發(fā)售招標文件。招標文件售價應當合理，不得以營利為目的。招標人應當向潛在投標人提供招標文件的書面文本，并同時提供電子文本。招標人應當對招標文件進行必要的解釋和說明，確保潛在投標人能夠理解招標文件的內容。6.踏勘現(xiàn)場招標人可以根據(jù)招標項目的需要，組織潛在投標人踏勘項目現(xiàn)場。踏勘現(xiàn)場是指招標人組織潛在投標人對招標項目的現(xiàn)場條件、周邊環(huán)境等進行實地考察的過程。招標人應當向潛在投標人介紹項目現(xiàn)場的基本情況，并解答潛在投標人提出的問題。潛在投標人應當自行承擔踏勘現(xiàn)場的費用和風險。7.投標預備會招標人可以根據(jù)招標項目的需要，組織召開投標預備會。投標預備會是指招標人在招標文件發(fā)售截止后、投標截止日前，組織潛在投標人對招標文件中存在的疑問進行解答的會議。招標人應當在投標預備會上對潛在投標人提出的疑問進行解答，并以書面形式發(fā)給所有購買招標文件的潛在投標人。投標預備會的會議紀要應當作為招標文件的組成部分。8.編制投標文件潛在投標人應當按照招標文件的要求編制投標文件。投標文件應當包括投標函、法定代表人身份證明、授權委托書、投標報價表、商務條款偏離表、技術條款偏離表、資格證明文件、投標保證金等內容。投標文件應當按照招標文件規(guī)定的格式和要求編制，內容應當完整、準確、清晰。潛在投標人應當對投標文件的真實性、準確性、完整性負責。9.提交投標文件潛在投標人應當在招標文件規(guī)定的投標截止時間前，將投標文件密封送達指定地點。招標人應當按照招標文件規(guī)定的時間、地點和方式接收投標文件，并向潛在投標人出具簽收憑證。投標截止時間后送達的投標文件，招標人應當拒收。招標人應當對接收的投標文件進行妥善保管，不得開啟、泄露或者篡改。三、開標（一）開標時間和地點開標應當在招標文件規(guī)定的提交投標文件截止時間的同一時間公開進行；開標地點應當為招標文件中預先確定的地點。（二）開標程序1.開標會議組織招標人應當按照招標文件規(guī)定的時間、地點和方式組織開標會議。開標會議由招標人或者其委托的招標代理機構主持，邀請所有投標人參加。開標會議應當邀請公證機構參加，并由公證機構對開標過程進行公證。2.開標唱標開標會議開始后，招標人或者其委托的招標代理機構應當按照招標文件規(guī)定的順序當眾開標，公布投標人名稱、投標報價、投標保證金等內容，并記錄在案。開標過程應當記錄，并存檔備查。開標記錄應當由招標人、投標人、監(jiān)標人等簽字確認。3.開標異議處理投標人對開標有異議的，應當在開標現(xiàn)場提出，招標人應當當場作出答復，并制作記錄。四、評標（一）評標委員會組建評標由招標人依法組建的評標委員會負責。評標委員會由招標人的代表和有關技術、經濟等方面的專家組成，成員人數(shù)為五人以上單數(shù)，其中技術、經濟等方面的專家不得少于成員總數(shù)的三分之二。評標委員會成員應當從依法組建的評標專家?guī)熘须S機抽取。技術復雜、專業(yè)性強或者國家有特殊要求，采取隨機抽取方式確定的專家難以保證勝任評標工作的項目，可以由招標人直接確定。（二）評標原則和方法1.評標原則評標委員會應當按照招標文件確定的評標標準和方法，對投標文件進行評審和比較。評標委員會應當客觀、公正地履行職責，遵守職業(yè)道德，對所提出的評審意見承擔個人責任。評標委員會成員不得與任何投標人或者與招標結果有利害關系的人進行私下接觸，不得收受投標人、中介人、其他利害關系人的財物或者其他好處。評標委員會成員和與評標活動有關的工作人員不得透露對投標文件的評審和比較、中標候選人的推薦情況以及與評標有關的其他情況。2.評標方法評標方法包括經評審的最低投標價法、綜合評估法或者法律、行政法規(guī)允許的其他評標方法。經評審的最低投標價法是指評標委員會對滿足招標文件實質性要求的投標文件，按照評標價由低到高的順序推薦中標候選人，但是投標報價低于其成本的除外。綜合評估法是指評標委員會對滿足招標文件實質性要求的投標文件，按照招標文件規(guī)定的各項因素進行綜合評審，以評標總得分最高的投標人作為中標候選人。招標人應當根據(jù)招標項目的特點和需要，合理選擇評標方法。（三）評標程序1.初步評審評標委員會應當對投標文件進行初步評審。初步評審主要審查投標文件是否滿足招標文件的實質性要求，包括投標函、法定代表人身份證明、授權委托書、投標報價表、商務條款偏離表、技術條款偏離表、資格證明文件、投標保證金等內容。初步評審不合格的投標文件，評標委員會應當否決其投標。2.詳細評審評標委員會應當對通過初步評審的投標文件進行詳細評審。詳細評審應當按照招標文件規(guī)定的評標標準和方法進行，對投標文件的技術、商務、價格等方面進行綜合評審。評標委員會應當根據(jù)詳細評審結果，推薦中標候選人。3.評標報告編制評標委員會完成評標后，應當向招標人提交書面評標報告。評標報告應當包括評標基本情況和數(shù)據(jù)表、評標委員會成員名單、開標記錄、符合要求的投標一覽表、否決投標情況說明、評標標準、評標方法或者評標因素一覽表、經評審的價格或者評分比較一覽表、經評審的投標人排序、推薦的中標候選人名單與簽訂合同前要處理的事宜、澄清、說明、補正事項紀要等內容。評標報告應當由評標委員會全體成員簽字。對評標結果有不同意見的評標委員會成員應當以書面形式說明其不同意見和理由，評標報告應當注明該不同意見。評標委員會成員拒絕在評標報告上簽字又不書面說明其不同意見和理由的，視為同意評標結果。五、中標（一）中標候選人確定招標人應當根據(jù)評標委員會提出的書面評標報告和推薦的中標候選人確定中標人。招標人也可以授權評標委員會直接確定中標人。國有資金占控股或者主導地位的依法必須進行招標的項目，招標人應當確定排名第一的中標候選人為中標人。排名第一的中標候選人放棄中標、因不可抗力不能履行合同、不按照招標文件要求提交履約保證金，或者被查實存在影響中標結果的違法行為等情形，不符合中標條件的，招標人可以按照評標委員會提出的中標候選人名單排序依次確定其他中標候選人為中標人，也可以重新招標。（二）中標通知招標人確定中標人后，應當向中標人發(fā)出中標通知書，并同時將中標結果通知所有未中標的投標人。中標通知書對招標人和中標人具有法律效力。中標通知書發(fā)出后，招標人改變中標結果的，或者中標人放棄中標項目的，應當依法承擔法律責任。（三）合同簽訂招標人和中標人應當自中標通知書發(fā)出之日起三十日內，按照招標文件和中標人的投標文件訂立書面合同。招標人和中標人不得再行訂立背離合同實質性內容的其他協(xié)議。招標文件要求中標人提交履約保證金的，中標人應當按照招標文件的要求提交。履約保證金不得超過中標合同金額的10%。六、監(jiān)督管理（一）內部監(jiān)督本公司/組織相關部門應當對建設項目招投標活動進行全過程監(jiān)督，重點監(jiān)督招標程序的合法性、評標過程的公正性、中標結果的合理性等。對發(fā)現(xiàn)的問題應當及時責令改正，并依法追究相關人員的責任。（二）外部監(jiān)督本公司/組織應當接受有關行政監(jiān)督部門的監(jiān)督檢查，如實提供有關資料和情況。對行政監(jiān)督部門提出的整改意見，應當認真落實，及時整改到位。七、法律責任（一）招標人法律責任招標人有下列情形之一的，由有關行政監(jiān)督部門責令改正，可以處10萬元以下的罰款：1.依法應當公開招標而采用邀請招標；2.招標文件、資格預審文件的發(fā)售、澄清、修改的時限，或者確定的提交資格預審申請文件、投標文件的時限不符合招標投標法和本條例規(guī)定；3.接受未通過資格預審的單位或者個人參加投標；4.接受應當拒收的投標文件。招標人有前款第一項、第三項、第四項所列行為之一的，對單位直接負責的主管人員和其他直接責任人員依法給予處分。（二）投標人法律責任投標人有下列情形之一的，屬于招標投標法第五十三條規(guī)定的情節(jié)嚴重行為，由有關行政監(jiān)督部門取消其1年至3年內參加依法必須進行招標的項目的投標資格：1.以行賄謀取中標；2.3年內2次以上串通投標；3.串通投標行為損害招標人、其他投標人或者國家、集體、公民的合法利益，造成直接經濟損失30萬元以上；4.其他串通投標情節(jié)嚴重的行為。投標人自本條第二款規(guī)定的處罰執(zhí)行期限屆滿之日起3年內又有該款所列違法行為之一的，或者串通投標、以行賄謀取中標情節(jié)特別嚴重的，由工商行政管理機關吊銷營業(yè)執(zhí)照。法律、行政法規(guī)對串通投標報價行為的處罰另有規(guī)定的，從其規(guī)定。（三）評標委員會成員法律責任評標委員會成員有下列行為之一的，由有關行政監(jiān)督部門責令改正；情節(jié)嚴重的，禁止其在一定期限內參加依法必須進行招標的項目的評標；情節(jié)特別嚴重的，取消其擔任評標委員會成員的資格：1.應當回避而不回避