飛地經(jīng)濟(jì)管理辦法一、總則（一）目的為了規(guī)范飛地經(jīng)濟(jì)活動(dòng)，加強(qiáng)區(qū)域間經(jīng)濟(jì)合作與協(xié)同發(fā)展，優(yōu)化資源配置，提高經(jīng)濟(jì)發(fā)展質(zhì)量和效益，特制定本辦法。（二）適用范圍本辦法適用于在[公司/組織名稱]所涉及的飛地經(jīng)濟(jì)合作項(xiàng)目，包括但不限于產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移、園區(qū)共建、資源共享等形式的跨區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作活動(dòng)。（三）基本原則1.優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)原則充分發(fā)揮合作各方的資源、產(chǎn)業(yè)、區(qū)位等優(yōu)勢(shì)，實(shí)現(xiàn)優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)，共同提升區(qū)域經(jīng)濟(jì)競(jìng)爭(zhēng)力。2.市場(chǎng)導(dǎo)向原則遵循市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)規(guī)律，以市場(chǎng)需求為導(dǎo)向，引導(dǎo)各類生產(chǎn)要素合理流動(dòng)和優(yōu)化配置，推動(dòng)飛地經(jīng)濟(jì)項(xiàng)目的可持續(xù)發(fā)展。3.互利共贏原則確保合作各方在飛地經(jīng)濟(jì)項(xiàng)目中實(shí)現(xiàn)互利共贏，共享發(fā)展成果，促進(jìn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展。4.依法合規(guī)原則嚴(yán)格遵守國(guó)家法律法規(guī)和相關(guān)政策規(guī)定，規(guī)范飛地經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的各項(xiàng)操作，確保合作項(xiàng)目合法合規(guī)運(yùn)行。二、管理機(jī)構(gòu)與職責(zé)（一）成立飛地經(jīng)濟(jì)管理領(lǐng)導(dǎo)小組設(shè)立飛地經(jīng)濟(jì)管理領(lǐng)導(dǎo)小組，作為公司/組織在飛地經(jīng)濟(jì)合作中的決策機(jī)構(gòu)。領(lǐng)導(dǎo)小組由公司/組織高層領(lǐng)導(dǎo)擔(dān)任組長(zhǎng)，相關(guān)部門負(fù)責(zé)人為成員。（二）領(lǐng)導(dǎo)小組職責(zé)1.負(fù)責(zé)審定飛地經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略、規(guī)劃和政策措施。2.審議重大飛地經(jīng)濟(jì)合作項(xiàng)目，協(xié)調(diào)解決項(xiàng)目推進(jìn)過(guò)程中的重大問(wèn)題。3.監(jiān)督檢查飛地經(jīng)濟(jì)工作的執(zhí)行情況，對(duì)工作成效顯著的部門和個(gè)人進(jìn)行表彰和獎(jiǎng)勵(lì)，對(duì)工作不力的進(jìn)行問(wèn)責(zé)。（三）設(shè)立飛地經(jīng)濟(jì)管理辦公室在領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)立飛地經(jīng)濟(jì)管理辦公室，作為日常工作的執(zhí)行機(jī)構(gòu)。辦公室設(shè)在[具體部門]，由專人負(fù)責(zé)。（四）辦公室職責(zé)1.貫徹執(zhí)行領(lǐng)導(dǎo)小組的決策和部署，負(fù)責(zé)飛地經(jīng)濟(jì)合作項(xiàng)目的組織實(shí)施和日常管理工作。2.負(fù)責(zé)與合作方及相關(guān)部門的溝通協(xié)調(diào)，建立健全工作聯(lián)系機(jī)制，及時(shí)解決項(xiàng)目推進(jìn)過(guò)程中的具體問(wèn)題。3.負(fù)責(zé)飛地經(jīng)濟(jì)項(xiàng)目的策劃、包裝、推介和招商引資工作，組織開展項(xiàng)目洽談、簽約等活動(dòng)。4.負(fù)責(zé)對(duì)飛地經(jīng)濟(jì)項(xiàng)目的進(jìn)展情況進(jìn)行跟蹤監(jiān)測(cè)和統(tǒng)計(jì)分析，定期向領(lǐng)導(dǎo)小組匯報(bào)工作進(jìn)展情況。5.負(fù)責(zé)落實(shí)飛地經(jīng)濟(jì)項(xiàng)目的政策支持和服務(wù)保障工作，協(xié)調(diào)解決項(xiàng)目建設(shè)和運(yùn)營(yíng)過(guò)程中的困難和問(wèn)題。三、合作模式與項(xiàng)目管理（一）合作模式1.產(chǎn)業(yè)園區(qū)共建模式合作雙方共同出資建設(shè)產(chǎn)業(yè)園區(qū)，按照約定的比例分配園區(qū)土地、廠房等資源，共同招商、共同運(yùn)營(yíng)，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)集聚發(fā)展。2.產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移承接模式由轉(zhuǎn)出地將符合轉(zhuǎn)入地產(chǎn)業(yè)政策的企業(yè)和項(xiàng)目轉(zhuǎn)移至轉(zhuǎn)入地，轉(zhuǎn)入地提供土地、廠房、稅收等優(yōu)惠政策，承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)升級(jí)。3.資源共享合作模式合作雙方在資源開發(fā)、利用等方面開展合作，實(shí)現(xiàn)資源共享、優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)。例如，在能源、礦產(chǎn)、水資源等領(lǐng)域進(jìn)行合作開發(fā)，共同提高資源利用效率。（二）項(xiàng)目申報(bào)與審批1.合作方應(yīng)根據(jù)自身發(fā)展戰(zhàn)略和產(chǎn)業(yè)規(guī)劃，結(jié)合飛地經(jīng)濟(jì)合作的需求，提出飛地經(jīng)濟(jì)項(xiàng)目申請(qǐng)。2.申請(qǐng)項(xiàng)目應(yīng)提交項(xiàng)目可行性研究報(bào)告、合作協(xié)議草案、項(xiàng)目規(guī)劃方案等相關(guān)材料。3.飛地經(jīng)濟(jì)管理辦公室對(duì)申報(bào)項(xiàng)目進(jìn)行初審，提出初審意見后報(bào)飛地經(jīng)濟(jì)管理領(lǐng)導(dǎo)小組審批。4.領(lǐng)導(dǎo)小組對(duì)符合條件的項(xiàng)目予以批準(zhǔn)，并下達(dá)項(xiàng)目建設(shè)任務(wù)書。（三）項(xiàng)目實(shí)施與管理1.項(xiàng)目建設(shè)單位應(yīng)按照項(xiàng)目建設(shè)任務(wù)書的要求，制定項(xiàng)目建設(shè)計(jì)劃，明確項(xiàng)目建設(shè)進(jìn)度、質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)、資金使用等方面的要求，并組織實(shí)施。2.飛地經(jīng)濟(jì)管理辦公室負(fù)責(zé)對(duì)項(xiàng)目建設(shè)情況進(jìn)行跟蹤檢查，及時(shí)協(xié)調(diào)解決項(xiàng)目建設(shè)過(guò)程中出現(xiàn)的問(wèn)題。3.項(xiàng)目建成后，項(xiàng)目建設(shè)單位應(yīng)按照相關(guān)規(guī)定組織驗(yàn)收。驗(yàn)收合格后，項(xiàng)目正式投入運(yùn)營(yíng)。4.建立飛地經(jīng)濟(jì)項(xiàng)目績(jī)效評(píng)估機(jī)制，對(duì)項(xiàng)目的經(jīng)濟(jì)效益、社會(huì)效益、環(huán)境效益等進(jìn)行綜合評(píng)估。評(píng)估結(jié)果作為項(xiàng)目后續(xù)支持和獎(jiǎng)勵(lì)的重要依據(jù)。四、土地管理（一）土地規(guī)劃與利用1.根據(jù)飛地經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)劃和項(xiàng)目建設(shè)需求，合理編制土地利用總體規(guī)劃，明確飛地經(jīng)濟(jì)合作區(qū)域的土地用途和開發(fā)強(qiáng)度。2.優(yōu)先保障飛地經(jīng)濟(jì)項(xiàng)目的用地需求，對(duì)符合產(chǎn)業(yè)政策和土地利用總體規(guī)劃的項(xiàng)目，在土地供應(yīng)上給予優(yōu)先安排。3.鼓勵(lì)節(jié)約集約用地，提高土地利用效率。對(duì)飛地經(jīng)濟(jì)項(xiàng)目用地，嚴(yán)格按照國(guó)家和地方有關(guān)規(guī)定執(zhí)行用地標(biāo)準(zhǔn)，控制用地規(guī)模。（二）土地出讓與流轉(zhuǎn)1.飛地經(jīng)濟(jì)合作區(qū)域內(nèi)的土地出讓應(yīng)按照國(guó)家和地方有關(guān)土地出讓的規(guī)定進(jìn)行操作，采用招標(biāo)、拍賣、掛牌等方式公開出讓土地使用權(quán)。2.允許合作方通過(guò)土地流轉(zhuǎn)等方式取得土地使用權(quán)，但必須符合土地管理法律法規(guī)和相關(guān)政策規(guī)定。3.加強(qiáng)對(duì)土地出讓和流轉(zhuǎn)過(guò)程的監(jiān)管，確保土地交易的公平、公正、公開，防止國(guó)有資產(chǎn)流失。（三）土地使用監(jiān)管1.建立健全土地使用監(jiān)管制度，加強(qiáng)對(duì)飛地經(jīng)濟(jì)項(xiàng)目用地的日常巡查和監(jiān)督檢查，及時(shí)發(fā)現(xiàn)和糾正土地閑置、浪費(fèi)等違法行為。2.項(xiàng)目建設(shè)單位應(yīng)按照土地出讓合同或土地流轉(zhuǎn)協(xié)議的約定使用土地，不得擅自改變土地用途。確需改變土地用途的，應(yīng)按照規(guī)定辦理相關(guān)手續(xù)。3.對(duì)因項(xiàng)目終止、撤銷等原因造成土地閑置的，按照國(guó)家和地方有關(guān)規(guī)定依法收回土地使用權(quán)。五、財(cái)政與稅收管理（一）財(cái)政扶持政策1.根據(jù)飛地經(jīng)濟(jì)項(xiàng)目的性質(zhì)、規(guī)模和效益等情況，制定相應(yīng)的財(cái)政扶持政策。對(duì)符合條件的項(xiàng)目，給予一定的財(cái)政補(bǔ)貼、獎(jiǎng)勵(lì)等支持。2.設(shè)立飛地經(jīng)濟(jì)發(fā)展專項(xiàng)資金，專項(xiàng)用于支持飛地經(jīng)濟(jì)項(xiàng)目的建設(shè)、運(yùn)營(yíng)和發(fā)展。專項(xiàng)資金的使用應(yīng)遵循公開、公平、公正的原則，接受財(cái)政、審計(jì)等部門的監(jiān)督檢查。3.鼓勵(lì)合作方加大對(duì)飛地經(jīng)濟(jì)項(xiàng)目的投入，對(duì)投資規(guī)模大、帶動(dòng)作用強(qiáng)的項(xiàng)目，在財(cái)政扶持上給予重點(diǎn)傾斜。（二）稅收政策1.嚴(yán)格執(zhí)行國(guó)家和地方有關(guān)稅收政策，確保飛地經(jīng)濟(jì)項(xiàng)目享受應(yīng)有的稅收優(yōu)惠。2.加強(qiáng)與稅務(wù)部門的溝通協(xié)調(diào)，及時(shí)了解和掌握稅收政策動(dòng)態(tài)，為項(xiàng)目建設(shè)單位提供稅收政策咨詢和服務(wù)。3.對(duì)飛地經(jīng)濟(jì)項(xiàng)目涉及的稅收征管問(wèn)題，按照屬地管理原則，由項(xiàng)目所在地稅務(wù)部門負(fù)責(zé)征收管理。（三）財(cái)政資金管理1.建立健全財(cái)政資金管理制度，規(guī)范財(cái)政資金的申請(qǐng)、審批、撥付、使用和監(jiān)督等環(huán)節(jié)。2.項(xiàng)目建設(shè)單位應(yīng)按照規(guī)定用途使用財(cái)政資金，不得截留、挪用、擠占財(cái)政資金。3.加強(qiáng)對(duì)財(cái)政資金使用情況的績(jī)效評(píng)價(jià)，提高財(cái)政資金使用效益。對(duì)財(cái)政資金使用效益不高的項(xiàng)目，減少或停止財(cái)政資金支持。六、產(chǎn)業(yè)發(fā)展與招商（一）產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃1.結(jié)合合作雙方的產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)和發(fā)展優(yōu)勢(shì)，制定飛地經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃。明確產(chǎn)業(yè)發(fā)展定位、重點(diǎn)發(fā)展產(chǎn)業(yè)、產(chǎn)業(yè)布局等內(nèi)容。2.產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃應(yīng)與國(guó)家和地方產(chǎn)業(yè)政策相銜接，符合區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略和產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)要求。3.根據(jù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃，引導(dǎo)各類產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目向飛地經(jīng)濟(jì)合作區(qū)域集聚，形成產(chǎn)業(yè)集群效應(yīng)，提高產(chǎn)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力。（二）招商引資政策1.制定優(yōu)惠的招商引資政策，吸引國(guó)內(nèi)外優(yōu)質(zhì)企業(yè)和項(xiàng)目入駐飛地經(jīng)濟(jì)合作區(qū)域。優(yōu)惠政策包括土地、稅收、財(cái)政、人才等方面的支持。2.加強(qiáng)招商引資宣傳推介工作，通過(guò)舉辦招商活動(dòng)、建立招商網(wǎng)站、發(fā)布招商信息等多種方式，提高飛地經(jīng)濟(jì)合作區(qū)域的知名度和吸引力。3.建立招商引資項(xiàng)目跟蹤服務(wù)機(jī)制，為投資者提供全程代辦、一站式服務(wù)，幫助投資者解決項(xiàng)目落地過(guò)程中的困難和問(wèn)題。（三）產(chǎn)業(yè)培育與扶持1.加大對(duì)飛地經(jīng)濟(jì)合作區(qū)域內(nèi)重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)的培育和扶持力度，通過(guò)政策引導(dǎo)、資金支持、技術(shù)創(chuàng)新等手段，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展壯大。2.鼓勵(lì)企業(yè)開展技術(shù)創(chuàng)新和品牌建設(shè)，對(duì)獲得國(guó)家和地方認(rèn)定的高新技術(shù)企業(yè)、名牌產(chǎn)品等給予獎(jiǎng)勵(lì)和支持。3.加強(qiáng)產(chǎn)業(yè)公共服務(wù)平臺(tái)建設(shè)，為企業(yè)提供研發(fā)設(shè)計(jì)、檢驗(yàn)檢測(cè)、信息咨詢、人才培訓(xùn)等服務(wù)，提高產(chǎn)業(yè)配套能力和服務(wù)水平。七、人才與科技管理（一）人才政策1.制定吸引人才的優(yōu)惠政策，對(duì)入駐飛地經(jīng)濟(jì)合作區(qū)域的企業(yè)引進(jìn)的高層次人才、急需緊缺人才等給予住房、子女教育、醫(yī)療等方面的保障。2.建立人才激勵(lì)機(jī)制，對(duì)在飛地經(jīng)濟(jì)發(fā)展中做出突出貢獻(xiàn)的人才給予表彰和獎(jiǎng)勵(lì)。3.加強(qiáng)人才培養(yǎng)和引進(jìn)工作，通過(guò)與高校、科研機(jī)構(gòu)合作，開展人才培訓(xùn)、產(chǎn)學(xué)研合作等活動(dòng)，為飛地經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供人才支撐。（二）科技合作1.鼓勵(lì)飛地經(jīng)濟(jì)合作區(qū)域內(nèi)的企業(yè)與高校、科研機(jī)構(gòu)開展科技合作，建立產(chǎn)學(xué)研合作創(chuàng)新平臺(tái)，共同開展技術(shù)研發(fā)、成果轉(zhuǎn)化等活動(dòng)。2.對(duì)企業(yè)與高校、科研機(jī)構(gòu)合作開展的科技項(xiàng)目，給予一定的資金支持。3.加強(qiáng)知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)，鼓勵(lì)企業(yè)和科研人員申請(qǐng)專利、商標(biāo)、著作權(quán)等知識(shí)產(chǎn)權(quán)，提高自主創(chuàng)新能力。（三）科技成果轉(zhuǎn)化1.建立科技成果轉(zhuǎn)化服務(wù)平臺(tái)，為科技成果轉(zhuǎn)化提供信息發(fā)布、技術(shù)交易、中介服務(wù)等一站式服務(wù)。2.對(duì)科技成果轉(zhuǎn)化項(xiàng)目給予資金支持和政策優(yōu)惠，促進(jìn)科技成果盡快轉(zhuǎn)化為現(xiàn)實(shí)生產(chǎn)力。3.加強(qiáng)科技成果轉(zhuǎn)化人才隊(duì)伍建設(shè)，培養(yǎng)一批懂技術(shù)、善經(jīng)營(yíng)、會(huì)管理的科技成果轉(zhuǎn)化人才。八、環(huán)境保護(hù)與安全生產(chǎn)（一）環(huán)境保護(hù)1.嚴(yán)格執(zhí)行國(guó)家和地方有關(guān)環(huán)境保護(hù)法律法規(guī)和標(biāo)準(zhǔn)，加強(qiáng)對(duì)飛地經(jīng)濟(jì)合作區(qū)域內(nèi)項(xiàng)目建設(shè)和運(yùn)營(yíng)過(guò)程中的環(huán)境保護(hù)監(jiān)管。2.項(xiàng)目建設(shè)單位應(yīng)按照環(huán)境影響評(píng)價(jià)文件的要求，落實(shí)各項(xiàng)環(huán)境保護(hù)措施，確保項(xiàng)目建設(shè)和運(yùn)營(yíng)過(guò)程中污染物達(dá)標(biāo)排放。3.加強(qiáng)對(duì)飛地經(jīng)濟(jì)合作區(qū)域內(nèi)生態(tài)環(huán)境的保護(hù)和修復(fù)，推進(jìn)綠色發(fā)展，建設(shè)生態(tài)宜居的產(chǎn)業(yè)園區(qū)。（二）安全生產(chǎn)1.建立健全安全生產(chǎn)管理制度，加強(qiáng)對(duì)飛地經(jīng)濟(jì)合作區(qū)域內(nèi)企業(yè)的安全生產(chǎn)監(jiān)管。2.企業(yè)應(yīng)落實(shí)安全生產(chǎn)主體責(zé)任，加強(qiáng)安全生產(chǎn)管理，加大安全生產(chǎn)投入，確保安全生產(chǎn)。3.加強(qiáng)安全生產(chǎn)宣傳教育和培訓(xùn)，提高企業(yè)員工的安全生產(chǎn)意識(shí)和技能。定期組織安全生產(chǎn)檢查和隱患排查治理，及時(shí)消除安全隱患，防止發(fā)生生產(chǎn)安全事故。九、監(jiān)督與考核（一）監(jiān)督檢查1.飛地經(jīng)濟(jì)管理辦公室定期對(duì)飛地經(jīng)濟(jì)項(xiàng)目的建設(shè)、運(yùn)營(yíng)情況進(jìn)行監(jiān)督檢查，及時(shí)發(fā)現(xiàn)和解決問(wèn)題。2.建立健全社會(huì)監(jiān)督機(jī)制，鼓勵(lì)公眾對(duì)飛地經(jīng)濟(jì)項(xiàng)目建設(shè)和運(yùn)營(yíng)過(guò)程中的違法違規(guī)行為進(jìn)行舉報(bào)。對(duì)舉報(bào)屬實(shí)的，給予舉報(bào)人一定的獎(jiǎng)勵(lì)。3.加強(qiáng)與相關(guān)部門的協(xié)同監(jiān)管，形成監(jiān)管合力，共同推進(jìn)飛地經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展。（二）績(jī)效考核1.制定